Решение № 2А-2220/2017 2А-2220/2017~М-1078/2017 М-1078/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2А-2220/2017

Дело № 2а-2220/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск 11 августа 2017 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Потылицына А.В.,

при секретаре Михайлиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОВМ ОП №4 МУ МВД России «Красноярское», МУ МВД России о признании незаконным решения об отказе в замене паспорта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОВМ ОП №4 МУ МВД России «Красноярское», уточнив который, просит признать незаконным решение ОВМ ОП № 4 МУ МВД России «Красноярское» от 28.02.2017 года № об отказе ФИО1 в замене паспорта гражданина РФ и обязать административного ответчика принять решение о замене паспорта гражданина Российской Федерации в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 с 1970 г. по 1992 г. являлся гражданином СССР, в период с 1991 г. по 1993 г. истец отбывал наказание в местах лишения свободы в <адрес>. С 01.08.1993 г. ФИО1, после освобождения из мест лишения свободы, постоянно стал проживать в г. Кодинске Кежемского района Красноярского края, где работал на заводе Крупно Панельного Домостроения электриком, границу не пересекал, гражданство иного государства, а также иных документов, подтверждающих право проживания на территории иностранного государства не получал. 27.07.1994 г. Кодинским паспортным столом Кежемского района Красноярского края ФИО1 был выдан паспорт гражданина РФ взамен паспорта гражданина СССР. 08.12.2004 г. ФИО2 ОВД Нижне-Ингашского района Красноярского края, взамен утраченного паспорта истцу был выдан паспорт гражданина РФ. С 2007 г. по 2014 г. ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы. 21.12.2016 г. истец обратился в ПВС ФИО2 ОВД Нижне-Ингашского района Красноярского края за заменой паспорта по возрасту, в связи с несвоевременным обращением ФИО1 был привлечен к административной ответственности. Поскольку истец проживает в Ленинском районе г.Красноярска ему было рекомендовано обратиться за заменой паспорта в ОВМ ОП №4 МУ МВД России «Красноярское», 02.03.2017 г. истцу было выдано временное удостоверение личности, а 04.03.2017 г. отказано в выдаче паспорта и продлении срока действия временного удостоверения личности. Между тем, истец на протяжении 25 лет является гражданином РФ, постоянно осуществляет трудовую деятельность на территории Красноярского края, неоднократно был судим как гражданин РФ, имеет пенсионное удостоверение, ИНН гражданина РФ, с 2005 г. производит все необходимые отчисления в бюджет РФ, то есть на протяжении указанного времени несет обязанности и пользуется правами гражданина РФ, состоит в браке с гражданкой РФ с 22.08.2014 г., постоянно проживает по адресу: <адрес>. На день вступления в силу Федерального закона «О гражданстве РФ» (06.02.1992 г.) ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы на территории Красноярского края, после освобождения 24.07.1993 г. остался проживать на территории РФ, в связи с чем, является гражданином РФ, имеющим право на получение паспорта по достижении 45-летнего возраста.

Определением суда от 03.04.2017 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МУ МВД России «Красноярское».

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просили его удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУ МВД России по Красноярскому краю ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что решение отдела полиции № 4 МУ МВД России «Красноярское» от 28.02.2017 года № 104/2068 об отказе ФИО1 в замене паспорта гражданина Российской Федерации является законным.

Представитель заинтересованного лица МП Отдела МВД России по Нижнеингашскому району ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО5 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Отдела МВД России по Нижнеингашскому району, о чем представил суду заявление.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 1 и 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Частью 2 статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, предусмотрено, что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

В соответствии с частью 7 статьи 4 указанного Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Ранее основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28 января 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после того дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Названный Закон вступил в действие с 6 февраля 1992 года.

Таким образом, граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года и не заявившие о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации в течение одного года после этого дня, признавались гражданами Российской Федерации.

В силу п. «г» ст. 18 Закона Российской Федерации от 28 января 1991 года № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на день вступления в силу Закона Российской Федерации от 28.01.1991 г. № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" - 06 февраля 1992 года ФИО1 отбывал наказание по приговору Киевского районного народного суда г. Донецка от 22.05.1990 г. в Учреждении <данные изъяты> (в период с 02.07.1991 г. по 24.07.1993 г.) и был освобожден по отбытии срока наказания, что подтверждается справкой ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю (л.д.10,56).

После освобождения 24.07.1993 г. ФИО1 территорию РФ не покидал, а остался проживать в <адрес> края, о чем свидетельствует справка <данные изъяты> согласно которой ФИО1 с 04.10.1993 г. по 22.09.1994 г. работал в <данные изъяты> (л.д.132-133), кроме того, истец с 26.09.1994 г. работал в <данные изъяты>», о чем свидетельствует архивная выписка <данные изъяты> (л.д.58).

27.07.1994 г. ФИО1 Кежемским РОВД Красноярского края был выдан паспорт гражданина СССР в связи с утратой, что подтверждается сообщением ОМВД России по Кежемскому району, заявлением по форме 1П (л.д. 148,150). 21 марта 1997 года по обращению ФИО1 ему Кежемским РОВД в паспорт вклеена фотокарточка (л.д. 151).

Согласно архивной справки ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 в период отбывания наказания в виде лишения свободы в исправительно-трудовой колонии № Управления исполнения наказаний УВД Красноярского края МВД РФ работал с 01.10.1996 г. по 09.01.1997 г. <данные изъяты> (л.д.130-131).

В период с 21.03.1997 г. по 30.12.1997 г. ФИО1 состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес> что подтверждается справкой Кодинского межрайонного отделения ПАО «Красноярскэнергосбыт» (л.д.54,104).

В период с 30.11.1998 г. по 05.03.2003 г. и с 22.03.2007 г. по 20.06.2014 г. ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы по приговорам суда в исправительных учреждениях на территории Красноярского края (л.д.18,19).

08.12.2004 г. ФИО2 ОВД Нижне-Ингашского района Красноярского края ФИО1 был документирован паспортом гражданина РФ, что подтверждается паспортом гражданина РФ, формой 1-П. Согласно заявлению по форме 1-П выдача паспорта ФИО1 произведена в связи с общим обменом, ФИО1 является гражданином РФ на основании ч. 1 ст. 13 Закона (л.д.17,49,103, 128-129).

С 08.12.2004 г. ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес> ранее состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует адресный листок убытия (л.д.16).

С 22.08.2014 г. ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с гражданской РФ ФИО18 что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.21,110).

ФИО1 с 13.01.2015 г. работает <данные изъяты>, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.15).

21.12.2016 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ за проживание по недействительному паспорту (л.д. 108-109).

30.01.2017 г. ФИО1 обратился в ОВМ ОП №4 МУ МВД России «Красноярское» с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45-летнего возраста (л.д.107).

Решением отдела полиции № 4 МУ МВД России «Красноярское» от 28.02.2017 года № ФИО1 было отказано в замене паспорта гражданина Российской Федерации, в связи с не приобретением административным истцом в установленном законом порядке гражданства РФ (л.д.89-91).

Из заключения инспектора ОВМ ОП №4 МУ МВД России «Красноярское» ФИО6 от 21.02.2017 г., утвержденного начальников ОВМ ОМ № 4 МУ МВД России «Красноярское» ФИО7, по результатам проведенной проверки в соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325, ФИО1 гражданином Российской Федерации не является. В ходе проверки установлено, что ФИО1 перед привлечением к уголовной ответственности до 06.02.1992 г. регистрации по месту жительства не имел и на указанную дату регистрации по месту жительства не имел, гражданство Российской Федерации в установленном порядке не приобретал, согласно данных базы консульского департамента МИД России приобретение гражданства Российской Федерации ФИО1 в консульских учреждениях Российской Федерации за пределами Российской Федерации не оформлялось (л.д.44-45,100-101).

Из заключения и.о. начальника отделения полиции Отдела МВД России по Нижнеингашскому району Красноярского края ФИО8 от 20.04.2017 г., утвержденного и.о. начальника отдела МВД России по Нижнеингашскому району ФИО5 паспорт гражданина Российской Федерации серии №, оформленный ФИО2 ОВД Нижнеингашского района Красноярского края признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию. В ходе проведенной проверки было установлено, что материалы послужившие основанием для выдачи паспорта в подразделении отсутствуют. В период постоянного проживания на территории Нижнеингашского района Красноярского края ФИО1 с заявлением о приеме в гражданство не обращался, на основании каких фактических данных сделан такой вывод в заявлении не указано. Из объяснений начальника паспортного стола ФИО2 ОВД Нижнеингашского района Красноярского края ФИО9 следует, что паспорт гражданина РФ выдан ФИО1 на основании паспорта гражданина СССР, образца 1974 года, выданного Кежемским РОВД Красноярского края 27.07.2004 г., однако материалы, послужившие основанием для выдачи паспорта, в подразделении отсутствуют. По каким причинам указанные материалы отсутствуют в заключении не указано (л.д.46-47,105-106).

Согласно ответа ОМВД России по Кежемскому району Красноярского края на запрос суда от 10.08.2017 г. ФИО1 был документирован 27.07.1994 г. Кежемским РОВД Красноярского края паспортом гражданина СССР образца 1974 года серии №, с заявлениями о приобретении гражданства Российской Федерации и выдаче паспорта гражданина РФ в ОМВД России по Кежемскому району г. Красноярска не обращался. На основании каких фактических данных сделан данный вывод в ответе на запрос не указано.

Таким образом, судом установлено, что ФИО10 до осуждения его Киевским районным народным судом г. Донецка от 22.05.1990 г. по месту жительства в г. Донецке республики Украина зарегистрирован не был и постоянного места жительства не имел, по состоянию на 6 февраля 1992 года находился на территории Российской Федерации, отбывал наказание в виде лишения свободы, после освобождения из мест лишения свободы постоянно проживал на территории Российской Федерации, гражданства другого государства не приобретал, в 1994 году ему на территории Российской Федерации ему была произведена замена паспорта гражданина СССР в связи с утратой, в 1997 году в данный паспорт на территории Российской Федерации вклеена фотография, в 2004 году ему данный паспорт заменен паспортом гражданина Российской Федерации, после чего ФИО11 осуждался приговором суда за совершение преступлений в качестве гражданина Российской Федерации, был привлечен к административной ответственности за проживание по недействительному паспорту гражданина Российской Федерации, который подлежал замене в связи достижением возраста 45 лет.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1, являясь гражданином СССР на день вступления в силу Закона РФ № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации" - 06 февраля 1992 года, отбывая наказание в виде лишения свободы, постоянно находился и проживал на территории Российской Федерации, поскольку иного постоянного места жительства на территории других государств не имел, после освобождения из мест лишения свободы продолжил постоянно проживать на территории России, в течение одного года после 6 февраля 1992 года не заявил о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации, гражданства иного государства не принимал.

Кроме того, судом установлено, что ФИО1 до 31 декабря 2000 года дважды обращался на территории Российской Федерации в уполномоченный орган с заявлениями о замене паспорта гражданина СССР и вклеивании в него фотографии. Из объяснений ФИО11 в судебном заседании следует, что при обращениях в Кежемский РОВД он заявлял сотрудникам РОВД о своем желании быть гражданином Российской Федерации, о чем оформлял по их просьбе заявление. Указанные объяснения ФИО1 какими – либо достоверными и достаточными доказательствами административными ответчиками не опровергнуты.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 приобрел гражданство Российской Федерации в установленном порядке.

При таком положении решение ОП № 4 МУ МВД России «Красноярское» от 28.02.2017 года № об отказе ФИО1 в замене паспорта гражданина Российской Федерации, не может быть признано законным.

В связи с чем, заявленные ФИО1 исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к ОВМ ОП №4 МУ МВД России «Красноярское», МУ МВД России «Красноярское» о признании незаконным решения об отказе в замене паспорта удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела полиции № 4 МУ МВД России «Красноярское» от 28 февраля 2017 года № об отказе ФИО1 в замене паспорта гражданина Российской Федерации.

Обязать МУ МВД России «Красноярское» принять решение о замене паспорта гражданина Российской Федерации в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суде в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Потылицын