Решение № 2А-187/2020 2А-187/2020~М-384/2019 М-384/2019 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-187/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2020 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Логиновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Кукушкиной Е.С.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков – начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области – старшего юрисконсульта юридической группы ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО2, действующего на основании доверенности № 8 от 05.09.2019,

заинтересованного лица – начальника здравпункта филиала больницы ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России по Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области ФИО4, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Тверской области и Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения от 22 октября 2019 года о переводе в помещение камерного типа сроком на шесть месяцев и акта от 19 октября 2019 года, признании незаконным содержания в помещении камерного типа с 22 октября 2019 года,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тверской области ФИО4 и Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Тверской области (далее – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области) о признании незаконным и отмене решения от 22 октября 2019 года о переводе в помещение камерного типа сроком на шесть месяцев и акта от 19 октября 2019 года, признании незаконным содержания в помещении камерного типа с 22 октября 2019 года.

В обоснование административного искового заявления указано, что 22 октября 2019 года по решению начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО4 к административному истцу применено взыскание в виде водворения в помещение камерного типа (далее – ПКТ) на срок 6 месяцев с 22 октября 2019 года по 22 апреля 2020 года. Поводом такого решения было то, что он «якобы» отказался убираться в жилом помещении 19 октября 2019 года, согласно графика уборки, на что был составлен акт. Полагает, что такое решение должностного лица незаконно, нарушает его права и свободы, такое решение было принято с нарушением порядка и условий исполнения и отбывания наказаний. 19 октября 2019 года в 07 часов 05 минут утра при выходе осужденных (10 человек) из спального помещения СУС (строгие условия содержания) в переход в помещение для приема пищи – на завтрак, младший инспектор предложил ему остаться в спальном помещении и заняться уборкой. Не зная почему данное предложение поступило к нему, да к тому же во время завтрака, он отказался от данного предложения. Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР ИУ) от 16 декабря 2016 года № 295 уборка, выход на работу, а также другие мероприятия производятся согласно расписанию дня, которые утверждаются руководством исправительных учреждений. Примерный распорядок дня осужденных прилагается к ПВР в приложении № 6. Во всех исправительных учреждениях Российской Федерации работа (выход на работу), уборка – происходит в утреннее время всегда после завтрака. На этом основании, предложение младшего инспектора начать уборку во время завтрака или до завтрака (7.05 часов) – является нарушением ПВР, которое обязательно для администрации ИУ и содержащихся в них осужденных (пункт 3 ПВР). Уборку жилого помещения 19 октября 2019 года он производил согласно расписанию, что было зафиксировано на видеорегистраторе другого младшего инспектора. Однако его объяснение, а также устное пояснение во время дисциплинарной комиссии 22 октября 2019 года были проигнорированы начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО4 Кроме того, полагает, что начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО4 вынес заведомо неправосудное взыскание, которое своей необоснованностью сурового наказания (такие условия применяются к лицам за особо тяжкие нарушения), так как это максимальное наказание, которое возможно к применению, доказывает несправедливость в отношении административного истца (статья 8 УИК РФ), а преследование за его критику в адрес администрации за неисполнение своих обязанностей в отношении осужденных и грубых нарушений УИК РФ, УК РФ, УПК РФ. На основании изложенного, просит решение (постановление) начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО4 от 22 октября 2019 года в отношении него отменить; акт от 19 октября 2019 года в отношении него отменить (т.1 л.д. 1-2).

Во исполнение определения суда об оставлении административного искового заявления от 23 декабря 2019 года, в дополнение к административному исковому заявлению ФИО1 указал, что 22 октября 2019 года решением (постановлением) начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО4 его перевели из строгих условий содержания (СУС) в помещение камерного типа (ПКТ) сроком на 6 месяцев. Основанием для такого решения (поводом) стал акт от 19 октября 2019 года, который составлен с нарушением ПВР ИУ, утвержденный Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295. Полагает, что решение (постановление) начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области и акт от 19 октября 2019 года (с данным актом его ознакомили устно, копию отказались предоставлять) являются незаконными, с нарушением части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Также данные решения (действия) создали препятствия к осуществлению его прав и свобод, права воспользоваться условно-досрочным освобождением (статья 79, 80 УК РФ), незаконно привлечен к ответственности, назначение необоснованно сурового наказания. На основании вышеизложенного, просит признать незаконным акт от 19 октября 2019 года в отношении ФИО1, решение (постановление от 22 октября 2019 года начальника ФКУ ИУ-4 УФСИН России по Тверской области ФИО4 отменить о переводе ФИО1 в ПКТ сроком на 6 месяцев; содержание ФИО1 в ПКТ признать незаконным (т. 1 л.д. 20).

В дополнение к данному административному исковому заявлению 16 февраля 2020 года административный истец ФИО1 указал, что 22 октября 2019 года начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО4 было принято решение (постановление) о переводе административного истца из строгих условий содержания (СУС) в помещение камерного типа (ПКТ) сроком на 6 месяцев, начина с 22 октября 2019 года по 22 апреля 2020 года. Полагает, что данное решение незаконное, противоречит с действующим законодательством, подзаконных актов, с фактическим состоянием дела, а главное, что решение начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО4 основано на умышленных провокационных действиях должностных лиц администрации ФКУ ИК-4 с целью создать систему нарушений и взысканий, а не исправлению осужденного, что противоречит Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации, что подтверждается необоснованностью и незаконностью взысканий в отношении него, а также нацеленность должностных лиц администрации ИК-4 на наложение взысканий с момента его критики в отношении незаконных действий и нарушении прав осужденных со стороны начальника ИК-4 ФИО4 с сентября 2019 года. Указанные обстоятельства доказываются планомерными и последовательными действиями (решениями) должностных лиц ИК-4, начиная с того, как он сообщил, а в последующем написал явку с повинной в следственный комитет РФ о том, что он стал соучастником хищения бюджетных средств с участием должностных лиц ИК-4. С учетом специфики отношений между административным истцом, отбывающим наказание в виде лишения свободы, и администрацией исправительного учреждения, представляющей собой в пределах указанного учреждения государственную власть, превышение представителями администрации исправительного учреждения предоставленных законом полномочий в отношении осужденных имея широкий выбор вариантов мер взыскания, имеют возможность создание такие условий содержания осужденного, при котором осужденный осознает о собственном бессилии, формирующим чувство угнетенности и незащищенности. В таких созданных условиях ему причинены физические страдания, ухудшение здоровья, лишают возможности на свидание с родственниками, телефонные переговоры, получение посылок, приобретение продуктов питания, свободного перемещения и постоянно обязывает находится в камере, которая не соответствует условиям содержания (антисанитарно-гигиенические условия). Изначально ему подкинули телефонную сим-карту, которую обнаружили (по мнению административного истца, им заранее сообщили и указали, где находится запрещенный предмет) должностные лица из управления УФСИН России по Тверской области 22 сентября 2019 года. 01 октября 2019 года за обнаружение (нахождение) запрещенного предмета (сим-карта), решением (постановлением) начальника ИК-4 ФИО4 к нему были применены взыскание в виде водворения в штрафной изолятор (ШИЗО), признание злостным нарушителем, и после отбывания в ШИЗО переводом в СУС сроком на 1 год (максимально допустимый срок). Таким образом, к административному истцу было применено наиболее суровое из предусмотренных частью 1 статьи 115 УИК РФ взысканий, с которым он не согласен, считая такое решение необоснованным. Данное решение им было обжаловано в порядке КАС РФ. Торжокским межрайонным судом Тверской области в составе судьи Арсеньевой Е.Ю. от 05.12.2019 принята резолютивная часть решения по административному делу № 2а-366/2019 об оспаривании действий должностных лиц, которым отказано в полном объеме. При отбывании 15 суток в ШИЗО с 01 октября 2019 года по 16 октября 2019 года в антисанитарных условиях, состояние здоровья административного истца ухудшилось, у него из-под глазного протеза левого глаза (отсутствие левого глаза) стали выделяться обильные кровяные выделения. 16 октября 2019 года административного истца из ШИЗО перевели в СУС, согласно решению начальника ИК-4 ФИО4 от 16 октября 2019 года сроком на один год. 17 октября 2019 года он написал заявление на имя начальника колонии ФИО4 о том, что просит его временно освободить от всех работ, в связи с обострением и ухудшением здоровья, до того момента пока ему не будет оказана помощь и не будут приняты меры. Ответ на свое заявление он не получил. 19 октября 2019 года на него был составлен акт, с которым его не ознакомили, о том, что он якобы отказался выполнять работы по уборке жилого помещения согласно графика. Согласно пункта 145 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, осужденные убирают помещения поочередно. Но находясь в СУС с 16 по 22 октября 2019 года такой очередности нет и не было, что можно доказать, просмотрев видеозапись, которая ведется круглосуточно. Среди осужденных, находящихся в СУС, их там не более 10 человек, есть договоренность, что каждый из осужденных отвечает за свой объект. Насколько ему известно, в настоящее время ничего не поменялось. Это правилами ПВР ИУ не возбраняется, так как четкой инструкции на этот счет нет, в сравнении с условиями содержания в ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ – глава 24, осужденные содержащиеся в помещениях камерного типа пункт 165 ПВР, уборку осуществляют согласно графика, утвержденный администрацией и доводится до осужденного под роспись. Согласно части 2 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Один из главных правовых актов, это ПВР, утвержденных Минюстом Российской Федерации. В соответствии с пунктом 15 ПВР при осуществлении осужденными своих прав администрацией исправительного учреждения не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы осужденных. Пункт 22 ПВР распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение № 6) утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации. Эта информация может и есть в СУС, но она расположена на стене и отгорожена локальным сектором от осужденных на 2-3 метровом расстоянии, он ее при всем своем желании увидеть не сможет. И об этой информации его как осужденного никто не информировал. Согласно примерному распорядку дня рекомендованный Минюстом РФ в ПВР, указан в приложении № 6, вначале идет подъем (в 6 часов), затем зарядка (15 минут), после туалет, заправка коек (20 минут), утренний осмотр (до 40 минут), завтрак (до 30 минут), и вывод на работу. Такой распорядок дня практикуется во все исправительные учреждения РФ. Завтрак в СУС в районе 7 часов утра, до выхода на завтрак все осужденные находятся в спальном помещении. 19 октября 2019 года во время выхода осужденных на завтрак в районе 7 часов утра, младший сотрудник, остановив его в дверном проходе, предложил остаться (в место завтрака) и начать уборку жилого помещения. То есть он его взял врасплох, так как ему никто не говорил, что он должен в этот день убираться, он был уверен, что по его заявлению от 17 октября 2019 года он был освобожден от всех работ, в том числе уборки помещений. Об этом он сообщил младшему инспектору, который их диалог снимал на видеорегистратор. Он просил уточнить, что возможно, он освобожден от работ, но уже после завтрака в сопровождении другого младшего инспектора, а также с осужденным за кем закреплено спальное помещение вышли на уборку. Об этом есть его объяснение. Полагает, что данное действие и сам акт – это чисто спланированная провокация в отношении административного истца со стороны администрации. Если с точки зрения закона, то нарушение, которое ему вменяется к категории злостных не относится (пункт 16 ПВР, часть 1 статьи 116 УИК РФ). В силу статей 103-105 УИК РФ уборка (часть 1 статья 106 УИК РФ) как труд без оплаты не относится к нарушениям в случае ее невыполнения в сравнении с отказом от работы или прекращением работы в соответствии с частью 6 статьи 103 УИК РФ. А с учетом, что его состояние здоровья требовало оказание медицинской помощи, то привлечение к работы даже уборке помещения можно назвать причинение страдания. В настоящее время им подано исковое заявление в отношении администрации ИК-4 в Торжокский межрайонный суд Тверской области о длительном более года бездействии в оказании ему медицинской помощи, что в результате привело к серьезному ухудшению здоровья. Указывает, что если посмотреть на ситуацию, которая возникла между административным истцом и руководством колонии ИК-4, а именно начальником ФИО4, в отношении которого он высказывает критику, то постановление о водворении его в ПКТ сроком на 6 месяцев, не что иное как преследование, используя служебное положение и используя власть, которой начальника колонии наделило государство в расчете на то, что эта власть не будет орудием негуманного и нерационального применения мер принуждения, с нарушением прав и свобод административного истца, к тому подрывом его здоровья В ожидании уже больше года оказания медицинской помощи, а именно замена временного пластикового глазного протеза на стеклянный индивидуальный глазной протез, в результате такого бездействия его состояние здоровья ухудшается с каждым днем, у него сильные головные боли, гнойные и кровяные выделения из-под глазного протеза, дважды госпитализировали по этому поводу в сентябре и ноябре 2019 года. Содержание в ПКТ в отсутствие санитарно-гигиенических норм, которые усугубляют его состояние здоровья, элементарных условий для чистки глазного протеза в условиях ПКТ нет. Его существование вот уже как 4 месяца можно сравнить с пытками. При переводе его из СУС в ПКТ он не был осмотрен врачом, что является обязательным условием при переводе в ПКТ согласно части 4 статьи 117 УИК РФ. На основании изложенного, поддерживает все свои требования в отношении административного ответчика и утверждает, что действия незаконные (т.1 л.д. 86-90).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 12 февраля 2020 года, к участию в деле в порядке статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, в соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник отряда ФИО5, заместитель начальника ФКУ ИК-4 ФИО6, начальник оперативной части ФИО7, заместитель начальника по безопасности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО8, дежурный помощник начальника колонии ФИО9, заместитель дежурного помощника начальника колонии ФИО10, младший инспектор ФИО11 (т.1 л.д. 68-73).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 11 марта 2020 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц в порядке статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечены ФИО3 и Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 69 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 10 апреля 2020 года, к участию в деле в порядке статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административного соответчика привлечено Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (далее – ФСИН России).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал в полном объеме заявленные административные исковые требования и просил их удовлетворить с учетом представленных уточнений. Дополнительно пояснил, что за все время нахождения в ИК, распорядок дня под роспись до него не доводился. В настоящий момент он находится в ПТК, распорядок дня расположен в камере, также, как и в ШИЗО, в СУС есть стенды с информацией, включая и распорядок дня. Эти стенды огорожены металлической решеткой и к ним подойти невозможно. При переводе его в СУС с распорядком дня он не был ознакомлен и данный распорядок до него не доводился. Считает, что пункты Правил внутреннего распорядка 145-149 главы 22 очень обтекаемые. Кем устанавливается очередность уборки помещен6ий по графику, ему неизвестно. В СУС он был 6 дней, с 16 октября по 22 октября, там были распределены обязанности среди заключенных, все было согласовано, и администрация к этому претензий не имела. Об очередности по уборке его никто не оповещал. 19 октября 2019 года младший инспектор в 07 часов 06 минут сообщил ему, что он должен выйти на уборку. Он пояснил, что с графиком уборки не ознакомлен, и не может также убираться по состоянию здоровья, поскольку из глаза были кровавые выделения. После завтрака к нему подошел другой сотрудник и сказал, что он находится в графике по уборке. Он вдвоем с другим осужденным прошли на уборку помещения для ночного отдыха, и в течение часа вдвоем убирали данное помещение. Считает, что осужденные имеют право на освобождение от работы, в том числе по медицинским показаниям. Он передавал 17 и 18 октября 2019 года два заявления (одно из них отдал ФИО5) на имя начальника колонии, об освобождении от работы по состоянию здоровья. Указывает, что медицинского заключения 22.10.2019 не было, медицинский осмотр отсутствовал, и ФИО3 сделала заключение намного позднее. Утверждает, что 22 октября 2019 года медицинского освидетельствования в отношении него не было, ФИО3 пришла на комиссию вместе с ФИО4 Указывает, что в соответствии с приказом № 282 о проведении медицинских осмотров, медицинский осмотр производится перед выдворением в ПКТ и на основании этого, составляется медицинское заключение. При проведении медицинского осмотра, изучаются жалобы осужденного, изучается его медицинская карточка, при необходимости проводятся дополнительные исследования, все фиксируется в медицинской карточке, доводится до сведения осужденного и при выявлении заболевания, выносится заключение о возможности или не возможности выдворения в ПТК. Постановление 22.10.2019 выносилось не только на основании акта о нарушении установленного порядка отбывания наказания, а еще должны быть медицинские документы, характеристика. Считает, что характеристика сделана ФИО5, с указанием там недостоверных и противоречивых доводов, которые не имели место быть. Полагает, что моменты, которые сыграли основную роль при назначении наказания были с нарушениями и пошли в основу постановления. На нарушениях, указанных в характеристике ФИО5, его нахождение в СУС стало выводом к тому, что его надо выдворить в ПКТ. Указал, что в судебном заседании ФИО5 сказал, что административный истец отказался убираться, однако по мнению административного истца он лжесвидетельствовал. Считает, что находится он в ПКТ из-за неправомерных действий администрации колонии в отношении него, его помещение в ПКТ, было запланировано заранее, это было сделано начальником ФКУ ИК-4 ФИО4, чтобы сломать его, либо довести его состояние здоровья вплоть до смертельного исхода. За спорный акт от 19.10.2019 о невыходе на уборку, ему вменяют наказание в виде выдворения в ПКТ сроком на 6 месяцев. Из статистики, других осужденных, у которых имеется по 40-50 актов о нарушении, выдворяют в ПКТ на 3 месяца, либо в ШИЗО на 15 суток. К административному истцу же применяют статью 116 УИК РФ и признают его злостным нарушителем. При поступлении осужденного в ИК, с него берется расписка, что он может быть привлечен к работам без оплаты труда. Статья 116 УИК РФ применяется к лицам, которые против власти, отрицают уборку, умышленно нарушают распорядок дня. 12 месяцев он находился в СИЗО-1 города Твери и за это время ни одного нарушения им допущено не было. Он не подчиняется правилам, которые отрицают закон, он законопослушен. Ему вменили, что он отказался от уборки помещения для ночного пребывания осужденных, это противоречит его принципам, он ни разу не отказывался от уборки, на него не было составлено ни одного акта, в том числе и 19.10.2019, из-за которого он был помещен в ПКТ. Считает, что план поместить его в ПКТ возник у администрации ИК намного раньше. Указывает, что со стороны администрации ИК, к нему предвзятое отношение, сначала его выдворяют в ШИЗО, а потом ПТК, признают его злостным нарушителем и помещают в ПКТ на 6 месяцев, и это доказывает, что администрация ИК максимально применяет к нему различные наказания, чтобы изменить его поведение. Изначально, у администрации ИК был план, чтобы порушить его состояние здоровья: покупки продуктов питания два раза в месяц, отказ в получении посылок, отказ в оказании медицинской помощи по его просьбам, чтобы всем этим причинить не только моральный вред, но и причинить вред физическому здоровью. В январе, феврале 2020 года по анализам, его состояние здоровья за два месяца ухудшилось на половину. Выдворение в ПКТ произошло очень быстро, 16.10.2019 его выдворяют в СУС, потом акт от 17.10.2019 за отказ от уборки. Байрамов тогда уже с готовым актом пришел и указал, что младший сотрудник забыл напомнить про уборку. Был акт от 19.10.2019, к нему тогда подошел младший инспектор и предложил сделать уборку. График уборки составляется начальником отряда заранее, на месяц вперед, 16.10.2019 он был в СУС, а 17.10.2019 он уже был в графике по уборке, а 19.10.2019 он повторно в графике по уборке. Получается, что график уборки составлялся под него и можно сделать вывод, что его выдворение в ПКТ было спланировано. С 22 апреля по 15 мая 2019 года он находился в СУС, и в графике по уборке он так и не оказался. ПВР рекомендовано уборку проводить после завтрака. Изменения в ПВР, это только повод для его помещения в ПКТ. В марте 2019 года ФИО4 вступает в должность и этот пункт про утреннюю уборку был включен в распорядок дня специально, только для наказания осужденных. По факту уборка на самом деле производится по другому графику. 19.10.2019 утром он не убирался, так как уборка была не по графику. По его ощущениям комиссия 22.10.2019 представляла театральное представление. Его объяснение на комиссии никто не обозревал, оно не рассматривалось, а просто было в деле. ФИО3 на комиссии визуально определила его состояние здоровья, дала заключение, что он может содержаться в ПКТ, никому не интересно было делать записи 22.10.2019 в его медицинской карте, в постановлении. У него подано много административных исков о том, что не соблюдаются его права и законные интересы. Считает, что всего сказанного достаточно для вынесения справедливого решения по делу, его выдворение в ПКТ было для других целей. Свои требования к ФКУ ИК-4, начальнику ФКУ ИК-4 ФИО4 он поддерживает, просил суд их учесть, акт от 19.10.2019 о нарушении установленного порядка отбывания наказания отменить, постановление от 22.10.2019 о его выдворении в ПКТ отменить, признать его содержание в ПКТ незаконным.

Представитель административного истца – адвокат Смирнов Р.Н., будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Административный ответчик – начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО4 будучи надлежаще извещённым о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Представитель административных ответчиков – начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО4, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области – старший юрисконсульт юридической группы ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО2, административные исковые требования ФИО1 не признал и пояснил, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области является исправительным учреждением, исполняющим наказание в виде лишения свободы, деятельность которого регулируется, в частности, Законом Российской Федерации № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в, виде лишения свободы» (далее - Закон). В соответствии со статьей 13 указанного Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны, помимо прочего, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях. Указанной обязанности исправительного учреждения корреспондируют предусмотренные статьей 14 Закона права: осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним; требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения. В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав, и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Административный истец ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области по приговору суда. Правовое положение осужденного ФИО1 регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (УИК РФ). Частями 2, 4 статьи 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. В силу частей 2, 3, 6 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений; и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказание, влекут установленную законом ответственность. В соответствии с частью 1 статьи 9 УИК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду; нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Частью 2 данной статьи установлено, что основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Часть 1 статьи 82 УИК РФ определяет, что режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержащие разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» – утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (ПВР ИУ).

Согласно пункта 1 главы 1 ПВР ИУ – правила внутреннего распорядка исправительных учреждений устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении: соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в СИЗО для участия р следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого; осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия. Пунктом 3 главы 1 ПВР ИУ установлено, что правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б)дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима – в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев. Статьей 117 УИК РФ определен порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы. При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и еще предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях – не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего. Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Согласно части 1 статьи 119 УИК РФ правом применения перечисленных, в статье 115 настоящего Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуется начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. По прибытии в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области для отбытия наказания осужденный ФИО1 был ознакомлен под роспись с выдержками из ПВР ИУ, а именно о правах и обязанностях осужденных, что осужденным запрещается, о взаимоотношениях осужденных и работников ИУ, данная расписка находится в личном деле осужденного.

Отбывая наказание в учреждении, осужденный ФИО1 неоднократно допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, за что к нему применялись меры взыскания, предусмотренные ст. 115 УИК РФ, в том числе и в виде водворения в штрафной изолятор (ШИЗО) на срок до 15 суток. Согласно пункта 20 ПВР ИУ, в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Пунктом 22 ПВР ИУ установлено, что распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение № 6), а также распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, на основе примерного распорядка дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах (приложение № 7), утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации. Ни УИК РФ ни ПВР ИУ не предусматривают ознакамливать осужденных с распорядком дня ИУ под роспись. Пункт 16 ПВР ИУ устанавливает обязанность осужденных в том числе соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ. Приказом начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 27 мая 2019 года № 134 внесены изменения в приказ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 20 декабря 2019 года № 235 «Об утверждении распорядка дня осужденных» и утвержден распорядок дня осужденных, содержащихся в отряде строгих условий отбытия наказания (ОСУОН) ИК-4.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденным ФИО1, а именно пункта 145 главы 22 ПВР ИУ (19.10.2019 года отказался от уборки в помещении для ночного пребывания, акт о нарушении установленного порядка отбывания наказания № 2115), в соответствии со статьей 115 УИК РФ постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 22.10.2019, к осужденному ФИО1 было применено взыскание в виде перевода в помещение камерного типа (ПКТ) сроком на 6 месяцев. Данное постановление было объявлено осужденному ФИО1 под роспись. Пунктом 145 ПВР ИУ установлено, что запираемые помещения, в которых содержатся осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, оборудуются комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных, отбывающих наказание в других условиях. В дневное время осужденные находятся в помещениях, раздельных от спальных помещений. Уборка прогулочного двора и данных помещений возлагается поочередно на каждого осужденного. На основании материалов дела и приведенных норм права оспариваемое постановление начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 22.10.2019 о переводе осужденного ФИО1 в ПКТ сроком на 6 месяцев, было применено в установленном законом порядке за нарушения осужденным ФИО1 установленного порядка отбывания наказания. Порядок применения меры взыскания, установленный ст. 117 УИК РФ соблюден полностью, нарушений со стороны ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области допущено не было. Кроме того, при применении к осужденному ФИО1 меры взыскания были в полной мере учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Перед переводом в ПКТ осужденный ФИО1 был осмотрен медицинским работником и дано заключение о возможности осужденного по состоянию здоровья находиться в ПКТ. Медицинский осмотр проводился в соответствии с «Порядком проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья», утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 09 августа 2011 года № 282. На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 45, 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать полностью, в связи с тем, что процедура наложения взыскания соблюдена в полном объеме, мера дисциплинарного воздействия применена в пределах полномочий начальника учреждения и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Дополнительно пояснил, что Правилами внутреннего распорядка не предоставляется для ознакомления осужденным распорядок дня, в строгих условиях содержания распорядок дня находится на доске. Если нет возможности его рассмотреть на доске, осужденный мог обратиться с заявлением к начальнику ФКУ ИК-4 ФИО4 или начальнику отряда ФИО5 Считает, что в данном случае никаких нарушений со стороны исправительного учреждения нет. Акт о нарушении установленного порядка отбывания наказания в отношении ФИО1 был составлен 19 октября 2019 года за то, что ФИО1 не произвел уборку помещения в установленное время. Данный акт отражает сам факт совершения нарушения и кем оно было совершено. Уборка помещения для ночного пребывания производится с 06.50 до 07.15. ФИО1 нарушил распорядок дня, не выполнил требования ПВР ИУ, где указано, что распорядок дня предусматривает уборку согласно очередности. Очередность по уборку устанавливается начальником отряда, ПВР и УИК РФ не предусматривают очередность уборки, это устанавливает начальник отряда. Младший инспектор 19 октября 2019 года напомнил ФИО1 про уборку. График уборки за октябрь 2019 года не сохранился. ФИО1 не отрицает, что младший инспектор ему предлагал в тот день произвести уборку. Когда младший инспектор сказал ФИО1, что нужно убраться в спальном помещении в установленное распорядком дня время, последовал отказ, был составлен акт, в соответствии со статьей 115 УИК РФ, было применено взыскание в виде выдворения в ПКТ сроком на 6 месяцев. По этому поводу с ФИО1 было взято объяснение, был произведен медицинский осмотр и ФИО1 был выдворен в ПКТ. Как было установлено в судебном заседании, из пояснений ФИО5 следует, что распорядок дня осужденных висит в общедоступном месте, он доводится до сведения осужденных. Распорядок дня утвержден приказом начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области № 235, были внесены изменения в распорядок дня на основании приказа № 134, в том числе и по содержанию в СУС, где отбывал наказание ФИО1 до его выдворения в ПТК. 19.10.2019 ФИО1 отказался от уборки ночного помещения, был составлен акт и к Попову было применено взыскание в виде выдворения в ПКТ сроком на 6 месяцев. Постановление ФИО1 было объявлено под роспись, с него было взято объяснение. Считает, что постановление от 22.10.2019 было применено в установленном законом порядке за нарушение, допущенное ФИО1, статья 117 УИК РФ была соблюдена, была учтена личность осужденного, был произведен медицинский осмотр, дано соответствующее медицинское заключение. Процедура наложения на ФИО1 взыскания в виде выдворения в ПКТ сроком на 6 месяцев была соблюдена в полном объеме. На основании изложенного, просил отказать административному истцу ФИО1 в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Административный ответчик – ФСИН России, УФСИН России по Тверской области, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителей не направили, от представителя ФИО12 представлено ходатайство, согласно которого просит рассмотреть административное дело без участия представителя ФСИН России и УФСИН России по Тверской области, в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании 27 мая 2020 года представитель административных ответчиков УФСИН России по Тверской области и ФСИН России ФИО12 административные исковые требования ФИО1 не признала и пояснила, что статья 11 УИК РФ закрепляет основные обязанности осужденных. Статья 82 УИК РФ регламентирует режим в исправительных учреждениях и его основные требования. В части 2 статьи 82 УИК РФ говорит о том, что режим создает условия для применения других средств исправления осужденных. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность, о чем говорится в части 6 статьи 11 УИК РФ. Порядок привлечения осужденных к ответственности, меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы и порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы, регламентированы в статьях 115 и 117 УИК РФ. Условия содержания осужденных к лишению свободы в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, регламентированы статьей 118 УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка, которые утверждены приказом Министерства юстиции РФ № 295 от 16.12.2016. Поддержала доводы представителя ФКУ ИК-4 ФИО2 и считает, что мера взыскания за совершенное нарушение к ФИО1 была применена правомерно, указав, что закон устанавливает сроки наказания и начальник исправительного учреждения за эти сроки наказания, установленные законом, не вышел.

В судебном заседании заинтересованное лицо – начальник здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ФИО3 административные исковые требования ФИО1 не признала и пояснила, что 22.10.2019 в 11 часов 50 минут ею было сделано медицинское заключение о возможности содержания ФИО1 по его состоянию здоровья в ПТК, о чем было составлено медицинское заключение, которое хранится вместе с постановлением о выдворении в ПКТ от 22.10.2019 и на постановлении ею сделана запись, что ФИО1 может содержаться в ПКТ. В соответствии с приказом № 282, в медицинскую карту вносятся все медицинские осмотры и указываются дополнительные методы лечения. В медицинской карте ФИО1 есть медицинское заключение, что его состояние здоровья удовлетворительное, в дополнительном лечении он не нуждается и содержаться в ПТК может. 22 октября 2019 года при выдворении ФИО1 в ПКТ была комиссия, на которой она присутствовала, и начальник ФКУ ИК-4 ФИО4 ей задавал вопрос, были ли у ФИО1 освобождения от работы по состоянию здоровья. Она пояснила, что на 19 и 22 октября 2019 года, освобождения от работы по состоянию здоровья у ФИО1 не было и что он может содержаться в ПКТ. Состояние здоровья ФИО1 не являлось неотложным. Медицинское заключение составляется при осмотре осужденного, прикладывается к документам о выдворении в ПКТ, либо о помещении в ШИЗО и вклеиваются в медицинскую карту, пишутся они одновременно и составляются в двух экземплярах. В медицинской карте осужденного находится копия медицинского заключения, а оригинал медицинского заключения находится в документах по ПТК. В деле по выдворению ФИО1 в ПКТ, содержится оригинал медицинского заключения, в медицинской карте – его копия. Еще одно медицинское заключение было предоставлено ею младшему инспектору, так как в ноябре 2019 года ФИО1 прибыл из областной больницы, и в медицинском заключении имеется запись, что ему разрешено иметь с собой капли. Медицинское заключение, где указано про капли, находится у младшего инспектора. В медицинской карте есть подпись ФИО1, что он получил капли на руки. Медицинское заключение, где указано про капли, находится у младшего инспектора, поскольку может приехать обысковая группа и могут возникнуть вопросы по этим каплям. 22 октября 2019 года в отдельном помещении ФИО1 не осматривался. ФИО1 она осматривала в помещении ШИЗО, осмотр был визуальный, была измерена температура, давление, все это было во время комиссии. Ей достаточно визуального осмотра, чтобы описать всё в медицинском заключении. ФИО1 находился перед ней, ФИО4 был задан вопрос, может ли ФИО1 содержаться в ПТК, есть ли у него какие-либо освобождения. Считает, что медицинское заключение от 22.10.2019 было составлено в установленном законом порядке, перевод ФИО1 в ПКТ был на законных основаниях, противопоказаний по состоянию здоровья о невозможности содержания в ПКТ не было. Административный иск ФИО1 не законен и не подлежит удовлетворению.

Заинтересованное лицо – Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 69 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России), будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителя не направило.

В судебном заседании 27 мая 2020 года представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ФИО13 требования, изложенные в административном исковом заявлении административного истца ФИО1 с учетом дополнений и уточнений, не признала в полном объеме, поддержала письменные возражения, из которых следует, что согласно приказу Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» медицинскими работниками осуществляется медицинский осмотр перед переводом осужденных в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, водворением в ШИЗО, ДИЗО, а также перед водворением лиц, заключенных под стражу, в карцер, по результатам которого выдается медицинское заключение о возможности содержания в карцере, запираемом помещении строгих условий отбывания наказания, одиночной камере, ШИЗО или ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ. В соответствии с приказом Минюста Российской Федерации от 09.08.2011 № 282 «Об утверждении Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья» при проведении медицинского осмотра изучаются жалобы осужденного, медицинская карта, проводится медицинский осмотр и при необходимости – дополнительные методы исследований. Полученные результаты в установленном порядке фиксируются в медицинской карте и сообщаются осужденному. В медицинскую карту осужденного вносится запись об основании проведения медицинского осмотра, диагноз выявленных заболеваний и формулируется заключение о возможности или невозможности по состоянию здоровья нахождения осужденного в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах. Основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе является заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе в медицинской части). С 01.10.2019 по 03.10.2019 осужденный ФИО1 получал амбулаторное лечение по поводу ***. С 04.10.2019 лечение продолжено № 10. С 08.10.2019 к лечению добавлено: ***. ФИО1 за период содержания в ШИЗО неоднократно вызывался для осмотра глазного протеза и промывания глаза. За период содержания в ШИЗО признаков кровотечения не обнаружено, признаков травмы слизистой левой глазницы не выявлено. 18.10.2019, согласно записи начальника здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, осужденный ФИО1 при выводе его в здравпункт филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России отказался от промывания протеза, мотивируя тем, что в новых условиях отбывания наказания есть возможность самостоятельно выполнять данную процедуру. 19.10.2019 осмотрен начальником здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России по поводу жалоб на боли и гнойное отделяемое с примесью крови в левом глазу (со слов). При объективном осмотре: ОД – спокоен, OS – выделений нет. Установлен диагноз: «Анофтальм слева». Даны лечебные рекомендации. 22.10.2019 осужденный ФИО1 осмотрен начальником здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России перед водворением в ПКТ, заключение: «Патологии не выявлено. Анофтальм слева. На момент осмотра по состоянию здоровья может содержаться в помещении камерного типа». Тем самым, в соответствии с медицинским заключением от 22.10.2019 перед переводом осужденного ФИО1 в помещение камерного типа, оснований для вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осужденного ФИО1 в помещении камерного типа, в связи с заболеванием, травмой либо иным состоянием, требующего оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе в медицинской части) не имелось. В период содержания, в помещении камерного типа осужденный ФИО1 получал необходимую медицинскую помощь, медицинскими работниками здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ежедневно проводились осмотры санитарного состояния помещений камерного типа ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области. В связи с изложенным, считает, что административные исковые требования административного истца ФИО1 незаконны, удовлетворению не подлежат, вина ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России отсутствует. Просила суд в удовлетворении исковых требований административному истцу ФИО1 отказать в полном объеме. Дополнительно пояснила, что вывод о том, что ФИО1 получал медицинскую помощь, она сделала из данных медицинской документации. Копию медицинского заключения они делали из медицинской карты ФИО1, где содержится копия медицинского заключения. Указала, что по приказу № 282 количество экземпляров медицинских заключение не утверждено, в медицинскую карту должна вносится запись о медицинском осмотре.

Заинтересованное лицо – начальник отряда ФКУ ИК-4 УФСИН России ФИО5 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании 04 марта 2020 года заинтересованное лицо – начальник отряда ФКУ ИК-4 УФСИН России ФИО5 с административным исковым заявлением ФИО1 не согласился, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме и пояснил, что уборка производится согласно очередности, график очередности делается им. У него в подчинении было 9 осужденных, он печатает на них график очередности уборки и вывешивает его на стенде для осужденных и для младших инспекторов. Данный график вывешивается на расстоянии полуметра и осужденные его спокойно видят и также там имеется распорядок дня, и другие документы. О дне уборки ФИО1 он не знает, для этого есть график, но когда ФИО1 перевели в СУС, ему было сказано, что уборка производится согласно графика. В момент нахождения в СУС ФИО1 не вступал в конфликтные ситуации с сотрудниками ИК-4. Он помнит, что ФИО1 отказался от уборки, ссылаясь на глаз. Также ему известно, что в тот день ФИО1 вышел на уборку ночного помещения, но требование по уборке помещения он выполнил позже, а не согласно распорядка дня. В уборку входит вытирание пыли, подметание пола, мытье пола, мытье сан узла, раковины.

Заинтересованные лица – заместитель начальника ФКУ ИК-4 ФИО6, начальник оперативной части ФИО7, заместитель начальника по безопасности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО8, дежурный помощник начальника колонии ФИО9, заместитель дежурного помощника начальника колонии ФИО10, младший инспектор ФИО11, будучи надлежаще извещёнными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Участвующие в деле лица извещены путем публичного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Торжокского межрайонного суда в сети «Интернет»: torzhoksky.twr.sudrf.ru.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

О наличии в производстве Торжокского межрайонного суда Тверской области настоящего дела участвующие в нем лица извещались судом надлежащим образом, таким образом, судом в полном объеме была обеспечена возможность реализации прав указанных лиц, предусмотренных статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых обязательной не признавалась, с последующим направлением копий решения суда в порядке статьи 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО4, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО2, заинтересованное лицо – начальника здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ФИО3, изучив письменные материалы дела, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со статьёй 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Статья 46 Конституции России гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) государственного органа, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при условии установления судом совокупности таких обстоятельств, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административным истцом ФИО1 оспариваются постановление ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 22 октября 2019 года и акт от 19 октября 2019 года о нарушении установленного порядка отбывания наказания.

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском 20 декабря 2019 года, что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции Торжокского межрайонного суда Тверской области, то есть в пределах установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока обжалования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с 13 декабря 2018 года отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области по приговору Центрального районного суда города Твери от 05 сентября 2018 года по части 3 статьи 159, части 3 статьи 159, части 3 статьи 159, части 4 статьи 159, части 3 статьи 30, части 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде 7 лет лишения свободы с содержанием в колонии общего режима.

Правовое положение осужденного ФИО1 регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста Российской Федерации.

В силу частей 2, 3, 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Основным документом, регламентирующим порядок исполнения и отбывания наказания, являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (далее – Правила).

Согласно пункта 1 Правил Правила внутреннего распорядка исправительных учреждении устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого; осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия.

Правила обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 пункта 13 Правил осужденные имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания.

В соответствии с пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу); проходить медицинские осмотры и необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, выявления телесных повреждений, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов; бережно относиться к имуществу ИУ; соблюдать требования пожарной безопасности; добросовестно относиться к труду и учебе; быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами; содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель, следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек, индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия не более 2 пачек сигарет, спички - 1 коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках); соблюдать правила личной гигиены. Длина волос на голове (для мужчин) определяется с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих длину волос до 20 мм. Длина бороды или усов (для мужчин) определяется с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих длину волос на бороде до 9 мм. В случае наличия медицинских показаний (травмы лица или иных медицинских показаний, осложняющих бритье) осужденным может быть разрешено ношение более длинной бороды и усов; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками. Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ; следить за состоянием нагрудных отличительных знаков, своевременно ставить в известность администрацию ИУ о необходимости их замены (нагрудные знаки выдаются на каждый комплект одежды установленного образца и пришиваются осужденными к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы). При водворении осужденных в штрафной изолятор, переводе в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры нагрудные знаки пришиваются к одежде, выдаваемой осужденным на период отбытия мер взыскания); без оплаты труда принимать (по очередности) участие в работах по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий.

По прибытию осужденного ФИО1 в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области в установленном законом порядке, 13 декабря 2018 года ФИО1 под роспись был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (извлечение п.п. 13, 16, 17 раздела 3 и раздел 4), касающихся условий отбывания наказания в исправительном учреждении, прав и обязанностей осужденного, запретов, а также взаимоотношений осужденного и работников ИУ, регламентирующие его права и обязанности как субъекта, имеющего специальный правовой статус, подтверждается распиской ФИО1, содержащейся в личном деле.

За период отбывания наказания ФИО1 имеет 2 поощрения (31 мая 2019 года и 17 июля 2019 года объявлены благодарности за активное участие в летней спартакиаде и активное участие в КММ), а также взыскания от 16 августа 2019 года за нарушение пункта 17 главы 3 ПВР ИУ (хранение запрещенных к использованию предметов – телефона Philips, сим-карты «Билайн», сим-арты «Теле-2») в виде штрафа в размере 199 рублей, 01 октября 2019 года за нарушение пункта 17 главы 3 ПВР ИУ (хранение запрещенных к использованию предметов – сим-карты «Билайн») в виде водворения в ШИЗО на 15 суток и 16 октября 2019 года за не представление по установленному образцу объявлен устный выговор (т. 1 л.д. 59).

Постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО4 от 01 октября 2019 года ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (т. 1 л.д. 53).

Постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО4 от 16 октября 2019 года на основании решения административной комиссии учреждения (протокол № 18 от 16.10.2018) ФИО1 переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания (т. 1 л.д. 52).

В соответствии с пунктом 20 Правил в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Пункт 21 Правил предусматривает, что распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья.

Пунктом 22 Правил установлено, что распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение № 6), а также распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, на основе примерного распорядка дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах (приложение № 7), утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

Приложением № 6 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 установлен следующий примерный распорядок дня осужденных: подъем – не позднее 05:00 - 06:00; физическая зарядка (продолжительность) – до 15 мин.; туалет, заправка коек – до 20 мин.; утренний осмотр, утренняя и вечерняя проверки – до 40 мин.; завтрак – до 30 мин.; развод на работу – до 40 мин.; рабочее время – в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации; обед – до 40 мин.; вывод с работы, вечерний туалет – до 25 мин.; ужин – до 30 мин.; личное время – 2 часа; воспитательные мероприятия – до 1 часа; культурно-массовая работа, учеба в школе, профессиональном училище – по отдельному графику; подготовка ко сну – до 10 мин.; сон (непрерывный) – 8 часов.

В соответствии с пунктом 3 примечания Приложения № 6 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295, распорядок дня осужденных, содержащихся в карантинном отделении, строгих условиях отбывания наказания, транзитно-пересыльном пункте, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах колоний особого режима, штрафных изоляторах, а также находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске и размещенных в изолированных участках, устанавливается отдельно (вывод осужденных на прогулку осуществляется с учетом их желания, за исключением случаев, необходимых для технического осмотра камер).

Приложением № 7 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 установлен следующий примерный распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах: подъем – не позднее 05:00 - 06:00; сдача постельных принадлежностей – до 30 минут; физическая зарядка (продолжительность) – до 15 мин.; туалет – до 15 мин.; уборка камер (согласно графику очередности) – до 10 мин.; завтрак – до 30 мин.; утренняя и вечерняя проверки, осмотр внешнего вида – до 30 мин.; условия труда осужденных к лишению свободы, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, – в соответствии с трудовым законодательством, статьями 103, 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и пунктом 26 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений; прогулка (по окончании прогулки уборка прогулочного двора) – в соответствии со статьей 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктами 165, 166 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений; воспитательные мероприятия – по отдельному графику; обед – до 40 мин.; прием по личным вопросам – по отдельному графику; прием осужденных медицинским работником - в соответствии с приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (зарегистрирован Минюстом России 09.02.2018, регистрационный № 49980); ужин – до 30 мин.; личное время – 1 час 30 мин.; туалет, выдача постельных принадлежностей и подготовка ко сну – до 30 мин.; сон (непрерывный) - 8 часов.

Как следует из материалов дела, приказом врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО4 от 27 мая 2019 года № 134 «О внесении изменений в приложении к приказу ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 20.12.2018 № 235 «Об утверждении распорядка дня осужденных» внесены изменения в приказ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 20.12.2018 № 235 «Об утверждении распорядка дня осужденных» и текстовая часть изложена согласно Приложению (т. 1 л.д. 62).

Согласно представленного Приложения № 4 к приказу ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 27.05.2019 № 134 утвержден распорядок дня осужденных, содержащихся в отряде строгих условий отбытия наказания (ОСУОН) ИК-4, из которого следует, что уборка помещения ночного пребывания осуществляется до перехода в помещение приема пищи и до завтрака в период 06 часов 55 минут до 07 часов 15 минут (т. 1 л.д. 63).

Приказ издан на основе Правил внутреннего распорядка и им, а также иным нормативным правовым актам, не противоречит.

Согласно пункта 145 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (глава XXII. Особенности содержания в запираемых помещениях осужденных, отбывающих наказания в строгих условиях) запираемые помещения, в которых содержатся осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, оборудуются комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных, отбывающих наказание в других условиях. В дневное время осужденные находятся в помещениях, раздельных от спальных помещений. Уборка прогулочного двора и данных помещений возлагается поочередно на каждого осужденного.

Как следует из акта о нарушении установленного порядка отбывания наказания от 19 октября 2019 года осужденный отряда № 7 ФИО1, *** года рождения, 19 октября 2019 года в 07 часов 06 минут отказался от уборки в помещении для ночного пребывания осужденных согласно очередности, чем нарушил требования главы 22 пункта 145 ПВР ИУ. Данный акт составили и подписали дежурный помощник начальника колонии ФИО9, заместитель дежурного помощника начальника колонии ФИО10, младший инспектор ОБ ФИО11

Постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО4 от 22 октября 2019 года за нарушение режима отбывания наказания, предусмотренного пунктом 145 главы 22 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, осужденный ФИО1 был переведен в помещение камерного типа сроком на 6 (шесть) месяцев. Нарушение выражалось в том, что осужденный отряда № 7 ФИО1, *** года рождения, 19 октября 2019 года в 07 часов 06 минут отказался от уборки в помещении для ночного пребывания осужденных согласно очередности, чем нарушил требования главы 22 пункт 145 ПВР ИУ (уборка прогулочного дворика и запираемых помещений возлагается поочередно на каждого осужденного) (том 1 л.д. 49).

По факту выявленного нарушения у ФИО1 было истребовано письменное объяснение, согласно которого 19 октября 2019 года утром инспектор указал на то, что он должен выполнить работу по статье 106 УИК РФ, на что он ответил, что в данный момент этого не может сделать, так как у него из-под глазного протеза сочится кровь и глазная боль, а также он написал заявление в мед.часть и начальнику колонии освободить его временно от любых работ до консультации с врачом-специалистом (окулистом). Также добавил, что если есть срочная необходимость убрать помещение именно сейчас, то под ответственность инспектора он готов сделать работу. Инспектор отказался взять такую ответственность на себя и предложил выполнить работу в данный момент, на что от отказался. После того как он промыл протез от крови и привел себя в порядок, в обед он вышел на работу и убирался в жилой секции. Виноватым себя в нарушении распорядка дня и норм не считает (т. 1 л.д. 55).

К своему письменному объяснению ФИО1 приложил медико-техническое заключение ООО «Центр глазного протезирования», согласно которого ему необходима замена глазного протеза (т 1 л.д. 56).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, график дежурства уборки в помещении для ночного пребывания осужденных на октябрь 2019 года административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлен, к акту о нарушении установленного порядка отбывания наказания от 19 октября 2019 года не приложен, и предметом рассмотрения дисциплинарной комиссии 22 октября 2019 года не являлся.

Таким образом, доказательств того, что 19 октября 2019 года уборка ночного помещения должна быть осуществлена осужденным ФИО1, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу, что акт о нарушении установленного порядка отбывания наказания от 19 октября 2019 года следует признать незаконным.

Кроме того, в судебном заседании достоверно было установлено, что процедура наложения взыскания 22 октября 2019 года в отношении осужденного ФИО1 административными ответчиками соблюдена не была.

Приказом Минюста Российской Федерации от 09.08.2011 № 282 утвержден Порядок проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья (далее – Порядок).

Настоящий Порядок определяет процедуру проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья (далее – медицинское заключение). Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится только после проведения медицинского осмотра осужденного и выдачи врачом, а при его отсутствии фельдшером медицинского заключения (пункты 1 – 2 Порядка).

Пунктом 7 Порядка установлено, что медицинский осмотр осужденного проводится в помещении медицинского подразделения или в специально оборудованном кабинете в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, в зданиях одиночных камер, штрафных и дисциплинарных изоляторов.

Согласно пункта 10 Порядка при проведении медицинского осмотра изучаются жалобы осужденного, медицинская карта, проводится медицинский осмотр и при необходимости – дополнительные методы исследований. Полученные результаты в установленном порядке фиксируются в медицинской карте и сообщаются осужденному. В медицинскую карту осужденного вносится запись об основании проведения медицинского осмотра, диагноз выявленных заболеваний и формулируется заключение о возможности или невозможности по состоянию здоровья нахождения осужденного в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах. Соответствующие записи также вносятся в журнал регистрации амбулаторных больных.

В соответствии с пунктом 12 Порядка после завершения процедур, непосредственно связанных с медицинским осмотром и оформлением медицинской документации, медицинский работник, проводивший осмотр осужденного, на постановлении о применении к осужденному взыскания выносит медицинское заключение, оформляемое собственноручно, с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра.

В нарушение установленного Порядка, согласно показаниям заинтересованного лица – начальника здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ФИО3 и административного истца ФИО1, осмотр осужденного был визуальным в помещении где проходила дисциплинарная комиссия, в присутствии начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО4, а не в помещении медицинского подразделения или в специально оборудованном кабинете в помещении штрафного изолятора.

На копии постановления о переводе осужденного в помещение камерного типа от 22 октября 2019 года имеется запись начальника здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФИО3, выполненная рукописным способом, согласно которой 22.10.2019 в 11 часов 50 минут ФИО1 по состоянию здоровья в условиях ПКТ содержаться может» (т. 1 л.д. 49).

Представителем административных ответчиков – начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО4 и ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО2 была предоставлена заверенная надлежащим образом копия медицинского заключения ФИО1, от 22 октября 2019 года, из которой следует, что «начальником здравпункта филиала «Больница» ФИО3 22 октября 2019 года в 11 часов 50 минут в помещении ШИЗО был осмотрен ФИО1, *** г.р., на предмет возможности содержания в ПКТ. Жалобы: *** Заключение: о. патологии не выявлено. На момент осмотра ФИО1, *** г.р., по состоянию здоровья может содержаться в ПКТ. 28.11.2019 Разрешено иметь на руках ***. фельдшер ФИО14.» (т. 1 л.д. 51).

В ходе рассмотрения административного дела представителем административных ответчиков – начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО4 и ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО2 был предоставлен для обозрения суда подлинник, а заинтересованными лицами – начальником здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФИО3 и представителем заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ФИО13 копии медицинского заключения ФИО1 от 22 октября 2019 года, из которых следует, что «начальником здравпункта филиала «Больница» ФИО3 22 октября 2019 года в 11 часов 50 минут в помещении ШИЗО был осмотрен ФИО1, *** г.р., на предмет возможности содержания в ПКТ. Жалобы: *** Заключение: Патологии не выявлено. Анафтальм слева. На момент осмотра ФИО1, *** г.р., по состоянию здоровья может содержаться в ПКТ».

Кроме того, заинтересованными лицами – начальником здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФИО3 и представителем заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ФИО13 для обозрения суда была предоставлена амбулаторная карта осужденного ФИО1, в которой имеется копия медицинского заключения от 22 октября 2019 года, соответствующая представленному представителем административных ответчиков ФИО2 подлиннику.

В нарушение пункта 12 Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья никакие записи в амбулаторную карту ФИО1 по осмотру 22 октября 2019 года не вносились.

Таким образом, в судебном заседании достоверно было установлено, подтверждено материалами дела и установлено показаниями административного истца ФИО1 и заинтересованных лиц – начальника здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ФИО3 и представителя ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ФИО13, что медицинский осмотр осужденного ФИО1 22 октября 2019 года в 11 часов 50 минут проведен с существенными нарушениями Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденного Приказом Минюста Российской Федерации от 09.08.2011 № 282.

Согласно статьи 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (часть 1 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Применение к осужденному меры воздействия должно отвечать требованиям соразмерности и справедливости.

Согласно положениям статьи 110 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.

В соответствии с частью 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

В силу части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях – не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

На основании части 1 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статье 115 настоящего Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Как установлено судом, постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО4 от 22 октября 2019 года о переводе ФИО1 в помещение камерного типа сроком на 6 (шесть) месяцев за нарушение режима отбывания наказания, предусмотренного пунктом 145 главы 22 ПВР ИУ, выразившееся в отказе от уборки в помещении для ночного пребывания осужденных согласно очередности. Данное постановление начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России ФИО4 не мотивировано.

Как следует из рапорта начальника отряда № 7 ФИО5 от 22 октября 2019 года, в котором содержится ходатайство о переводе осужденного ФИО1 в помещение камерного типа, на проводимую с ним воспитательную работу реагирует крайне слабо, должных выводов для себя не делает, продолжает нарушать установленный режим.

Вместе с тем, данный рапорт и представленная выписка из протокола заседания дисциплинарной комиссии № 123 от 22 октября 2019 года не содержат указаний и ссылки на то, что ФИО1 в тот же день, когда было установлено нарушение режима отбывания наказания, 19 октября 2019 года, вышел на уборку. Однако, данный факт нашел свое подтверждение в рамках рассмотрения настоящего административного дела и не опровергался показаниями начальника отряда ФИО15 и представителем административных ответчиков ФИО2

В силу части 1 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Допущенное ФИО1 нарушение пункта 145 главы 22 ПВР ИУ в силу части 1 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации к категории злостных не относятся.

Данное нарушение не является существенным и с точки зрения наличия опасности для поддержания порядка в исправительном учреждении.

В ситуации, когда пунктом «г» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено взыскание за нарушение установленного порядка отбывания наказания в виде перевода осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа на срок до шести месяцев, перевод ФИО1 на максимальный срок в помещение камерного типа за указанное нарушение является чрезмерным и неоправданным.

Суд учитывает, что наказание в виде перевода в помещение камерного типа назначается осужденным, признанным злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

Однако, исходя из исследованных материалов дела и пояснений участников процесса, прихожу к выводу, что данное наказание является несправедливым и несоразмерным тяжести и характеру допущенного нарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановление от 22 октября 2019 года о переводе ФИО1 в помещение камерного типа сроком на 6 (шесть) месяцев следует признать незаконным и подлежащим отмене.

Оценивая доводы административного истца ФИО1, изложенные в административном исковом заявлении и дополнениях к административному исковому заявлению, суд приходит к выводу, что требование административного истца ФИО1 о признании незаконным содержания в помещении камерного типа с 22 октября 2019 года по 22 апреля 2020 года является вытекающим из основного требования о признании незаконным акта от 19 октября 2019 года и постановления от 22 октября 2019 года о переводе в помещение камерного типа сроком на 6 месяцев, которые признаны незаконными на основании решения суда, и также подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области ФИО4, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Тверской области и Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения от 22 октября 2019 года о переводе в помещение камерного типа сроком на шесть месяцев и акта от 19 октября 2019 года, признании незаконным содержания в помещении камерного типа с 22 октября 2019 года, удовлетворить.

Признать незаконным акт о нарушении установленного порядка отбывания наказания от 19 октября 2019 года.

Признать незаконным и отменить постановление о переводе осужденного в помещение камерного типа от 22 октября 2019 года.

Признать незаконным содержание ФИО1 в помещении камерного типа сроком на шесть месяцев с 22 октября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 05 июня 2020 года.

Председательствующий О.В. Логинова

1версия для печати