Решение № 2А-1467/2019 2А-36/2020 2А-36/2020(2А-1467/2019;)~М-1491/2019 М-1491/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-1467/2019

по делу № 2а-36/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 20 января 2020 года

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Кувиковой И.А.

при секретаре Пучковой К.А.,

с участием прокурора Посевина Р.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Новокубанского района в интересах Новокубанского городского поселения Новокубанского района к главе Новокубанского городского поселения о признании незаконным бездействия по принятию мер для установления тарифа на транспортировку газа по газопроводам находящимся в собственности муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Советского сельского поселения, по которому просит: Признать незаконным бездействие главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района выраженное вне обеспечении принятия администрацией Новокубанского городского поселения Новокубанского района мер по установлению тарифа на транспортировку газа по газопроводам находящимся в собственности муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района путем обращения в уполномоченный орган для установления тарифа в соответствии с требованиями определенными в постановлении Правительства РФ от 29.12.2000 №1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации" (вместе с "Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», постановлении Правительства РФ от 05.02.1998 №162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации», приказе ФСТ России от 15.12.2009 №411-э/7 «Об утверждении методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям». Обязать главу Новокубанского городского поселения Новокубанского района обеспечить принятие администрацией Новокубанского городского поселения Новокубанского района мер по установлению тарифа на транспортировку газа по газопроводам находящимся в собственности муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района путем обращения в уполномоченный орган для установления тарифа в соответствии с требованиями определенными в постановлении Правительства РФ от 29.12.2000 №1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации" (вместе с "Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», постановлении Правительства РФ от 05.02.1998 №162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации», приказе ФСТ России от 15.12.2009 №411-э/7 «Об утверждении методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям».

В обоснование своих доводов прокурор ссылается на то, что администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района входит в систему газоснабжения в силу принадлежности ей на праве собственности газопроводов. Следовательно, исходя из закрепленных в ст. 5 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» принципов единых правовых основ формирования рынка и ценовой политики для всех собственников газораспределительных систем, выручка истца от использования объектов газоснабжения должна определяться исходя из регулируемого тарифа. Вместе с тем, администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района в уполномоченный орган для установления тарифа по транспортировке газа по ее объектам не обращалась, соответствующий тариф до настоящего времени не утвержден. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неэффективном использовании имущества находящегося в муниципальной собственности, что не способствует достижению целей и задач поставленных перед органом местного самоуправления.

Прокурор Посевин Р.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования, дав пояснения аналогичные, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения требования, ссылаясь на то, что данный спор вытекает из экономической деятельности. Кроме того, сейчас решается вопрос о проведении аукциона на получение права аренды газопроводов, а прокурор несмотря на наличие альтернативного варианта получения прибыли настаивает на обязанности по установке тарифов. При этом, глава администрации города является ненадлежащим ответчиком, поскольку разрешение данных вопросов входит в полномочия юридического лица.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что в собственности муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района имеются следующие объекты газоснабжения: распределительный газопровод протяженностью 9,5 м., расположенный по <адрес> в г. Новокубанске; распределительный газопровод протяженностью 240 м., расположенный по <адрес> в г. Новокубанске; распределительный газопровод низкого давления протяженностью 206 м., расположенный по <адрес> в г. Новокубанске; распределительный газопровод среднего и низкого давления протяженностью 1000 м., расположенный по <адрес> в г. Новокубанске; газопровод протяженностью 207 м., расположенный по <адрес> в г. Новокубанске; распределительный газопровод низкого давления протяженностью 807 м., расположенный по <адрес> в г. Новокубанске; распределительный газопровод протяженностью 724 м., расположенный по <адрес> до <адрес> в г. Новокубанске.

Указанные газопроводы используются АО «Газпром газораспределение Краснодар» для поставки газа населению г. Новокубанска.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» система газоснабжения - это имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях; поставщик (газоснабжающая организация) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» федеральная система газоснабжения это - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций.

Для организаций, входящих в федеральную систему газоснабжения, действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, установленные Законом о газоснабжении, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ установлено, что в предусмотренных законом случаях для расчетов между сторонами за оказанные услуги применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Из содержания ст. 4, 6 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», ст. 23 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и пунктов 4, 12 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 следует, что тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям подлежат государственному регулированию.

Принципы регулирования и расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также особенности их применения на территории Российской Федерации определены Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 15.12.2009 N 411-э/7.

В соответствии с пунктом 4 указанных Методических указаний Федеральной службой по тарифам утверждаются тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для организаций, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся газораспределительные сети.

Расчет розничных цен на газ, реализуемый населению, осуществляется из региональной составляющей розничной цены на газ, которая определяется исходя из установленных ФСТ России тарифов на услуги по транспортировке газа (п. 10, 11, 15 данных Методических указаний).

В соответствии с пунктами 8, 31 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162, порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с указанными Правилами.

Условия оплаты транспортировки газа определяются договором транспортировки газа на основании тарифов на его транспортировку, устанавливаемых в порядке, определенном федеральными органами.

Из изложенного следует, что администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района входит в систему газоснабжения в силу принадлежности ей на праве собственности газопроводов. Следовательно, исходя из закрепленных в ст. 5 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» принципов единых правовых основ формирования рынка и ценовой политики для всех собственников газораспределительных систем, выручка истца от использования объектов газоснабжения должна определяться исходя из регулируемого тарифа.

Вместе с тем, прокуратурой Новокубанского района, в ходе проверки выявлено, что в деятельности администрации Новокубанского городского поселения, главой которого является административный ответчик, выявлены факты ненадлежащей реализации полномочий собственника в отношении находящегося в муниципальной собственности имущества.

Так, администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района в уполномоченный орган для установления тарифа по транспортировке газа по ее объектам не обращалась, соответствующий тариф до настоящего времени не утвержден.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неэффективном использовании имущества находящегося в муниципальной собственности, что не способствует достижению целей и задач, поставленных перед органом местного самоуправления.

С целью принятия конкретных мер по установлению тарифа на транспортировку газа по газораспределительным сетям, находящимся в собственности Новокубанского городского поселения Новокубанского района, путем обращения в уполномоченный орган для установления тарифа на транспортировку газа, а также определению условий оплаты транспортировки газа на основании тарифов на его транспортировку, установленного в порядке, определенном федеральным органом, прокуратурой района 25.06.2019 главе Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности.

Однако, суду не представлено доказательств, подтверждающих совершение главой Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО2 конкретных мер к устранению указанных недостатков, ни путем принятия мер по установлению тарифа на транспортировку газа, ни путем заключения договора аренды газораспределительных сетей, что влечет дальнейшее использование муниципального имущества на безвозмездной основе без поступления платежей в бюджет Новокубанского городского поселения Новокубанского района.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с Уставом Новокубанского городского поселения Новокубанского района глава поселения в пределах своих полномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края; формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с настоящим уставом, утверждает штатное расписание администрации, организует работу с кадрами в соответствии с законодательством; управляет и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с порядком, установленным Советом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Доводы представителя ответчика о том, что требования прокурора не подлежат разрешению в порядке административного судопроизводства, суд находит надуманными, поскольку прокурором оспаривается бездействие главы муниципального образования Новокубанское городское поселение, по исполнению, возложенных на него Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом Новокубанского городского поселения, обязанностей.

При таких обстоятельствах, у суда имеются достаточные основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие главы Новокубанского городского поселения Новокубанского района по принятию администрацией Новокубанского городского поселения Новокубанского района мер по установлению тарифа на транспортировку газа по газопроводам находящимся в собственности муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района в соответствии с требованиями определенными в постановлении Правительства РФ от 29.12.2000 №1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации" (вместе с "Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», постановлении Правительства РФ от 05.02.1998 №162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации», приказе ФСТ России от 15.12.2009 №411-э/7 «Об утверждении методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям».

Обязать главу Новокубанского городского поселения Новокубанского района обеспечить принятие администрацией Новокубанского городского поселения Новокубанского района мер по установлению тарифа на транспортировку газа по газопроводам находящимся в собственности муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района путем обращения в уполномоченный орган для установления тарифа в соответствии с требованиями определенными в постановлении Правительства РФ от 29.12.2000 №1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации" (вместе с "Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», постановлении Правительства РФ от 05.02.1998 №162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации», приказе ФСТ России от 15.12.2009 №411-э/7 «Об утверждении методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям».

С мотивированным решением по делу стороны могут ознакомиться 24.01.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Новокубанский районный суд, в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.А. Кувикова

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2020 года.