Апелляционное определение № 33А-10882/2025 33А-823/2026 от 4 февраля 2026 г.

Судья: Ерофеева Е.А. № 33а-823/2026 (№ 33а-10882/2025)

Докладчик: Константинова Т.М. (2а-2490/2025)

(42RS0011-01-2025-003044-51)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«05» февраля 2026 года г. Кемерово

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Константиновой Т.М.,

судей Тройниной С.С., Копыловой Е.В.,

при секретаре Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Константиновой Т.М. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, военному комиссариату по г. Ленинск-Кузнецкому, г. Полысаево, Ленинск-Кузнецкому и Крапивинскому районам Кемеровской области - Кузбасса, военному комиссариату Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконными действий призывной комиссии Ленинск - Кузнецкого муниципального округа

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 01 ноября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий призывной комиссии Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса в части нарушения порядка рассмотрения его заявления; игнорирования медицинской документации.

Требования мотивирует тем, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Ленинск-Кузнецкий, г. Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов Кемеровской области - Кузбасса. В рамках весеннего призыва 2025 года призывной комиссией Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса в отношении него было принято решение о призыве. Не согласившись с этим решением, обратился с жалобой в призывную комиссию Кемеровской области - Кузбасса. По результатам рассмотрения жалобы был вызван на контрольное медицинское освидетельствование, 13.05.2025 призывная комиссия Кемеровской области - Кузбасса вынесла решение об утверждении решения призывной комиссии Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса о призыве на военную службу. Не согласившись с вынесенным решением призывной комиссии Кемеровской области - Кузбасса, обратился в Ленинск - Кузнецкий городской суд Кемеровской области с административным заявлением, в котором просил решения призывной комиссии Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса и призывной комиссии Кемеровской области - Кузбасса признать незаконными. 04.08.2025 Ленинск-Кузнецким городским судом было принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований, которое вступило в законную силу 06.09.2025. После чего 13.10.2025 при явке в военный комиссариат г. Ленинск-Кузнецкий, г. Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов Кемеровской области – Кузбасса им в соответствии с п. 1.3 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» было подано заявление, в котором указывал о наличии у него непризывных состояний, которые ранее при медицинском освидетельствовании, проводимом в рамках весенней призывной кампании 2025 г. учтены не были, также представлены следующие медицинские документы: результаты приема врача - невролога от 16.09.2025, диагноз - <данные изъяты>. <данные изъяты>; протокол исследования (RG) от 18.09.2025 - признаки <данные изъяты><данные изъяты>., однако, данное заявление и медицинские документы приняты не были, письменный ответ не предоставлен. Кроме того, выдана повестка на 22.10.2025 для отправки для прохождения военной службы в ВС РФ. Также указывает, что медицинское освидетельствование, проводимое призывной комиссией, не является медицинской деятельностью, диагноз может быть установлен только в рамках обследования, предусмотренного ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, п. 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565. Считает, что было нарушено его право на всестороннее медицинское освидетельствование, и как следствие право на освобождение от призыва на военную службу, действия сотрудников военного комиссариата г. Ленинск-Кузнецкий, г. Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов Кемеровской области – Кузбасса, призывной комиссии являются необоснованными и незаконными, поскольку не соответствуют требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, нарушен порядок, установленный вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 01.11.2025 в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. Считает, что судом нарушены нормы права, устанавливающие порядок надлежащего извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного заседания. Указывает, что он не был надлежащим образом уведомлен о дате и месте судебного заседания, в связи с чем было нарушено его право на судебную защиту, гарантированное ст. 45 Конституции РФ, а также право на получение информации о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, предусмотренное ч. 3 ст. 11 КАС РФ.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226, ст. 307 КАС РФ, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно п. п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Ст. 221 КАС РФ предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно указанной норме процессуального закона, состав лиц, определяется в соответствии с главой 4 данного Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных ч. 2 вышеуказанной статьи.

В соответствии со ст. 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц либо привлекаемые к участию в судебном процессе для дачи заключения по административному делу.

Положения ч. 1 ст. 176 и ч. 1 ст. 178 КАС РФ, закрепляющие в том числе то, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, являются процессуальными гарантиями реализации права сторон на судебную защиту и не допускают произвольного изложения в судебном решении заявленных требований, изменения судом предмета судебного разбирательства, а также требует от суда правильного определения процессуального статуса лиц, участвующих в деле, их привлечения к участию в деле и извещения о судебном разбирательстве.

Как следует из содержания административного искового заявления, административный истец оспаривает действия призывной комиссии Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса в части нарушения порядка рассмотрения его заявления, поданного им в соответствии с п. 1.3 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», и игнорирования медицинской документации, которая к указанному заявлению ФИО1 была приложена.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

При этом правом отмены решений призывной комиссии в силу ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ наделена призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1.3 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (здесь и далее в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношении), принятое призывной комиссией в отношении гражданина, не пребывающего в запасе, решение о призыве на военную службу действительно на всей территории Российской Федерации и подлежит исполнению в течение одного года со дня, в котором оно было принято, с учетом сверки данных воинского учета. Гражданин, не пребывающий в запасе, в отношении которого было принято решение о призыве на военную службу, вправе сообщить в порядке, определяемом Положением о призыве на военную службу, в военный комиссариат, в котором он состоит на воинском учете, о возникновении у него обстоятельств, являющихся основанием для принятия иного решения из числа предусмотренных п. 1 настоящей статьи.

На основании п. 3.1 ст. 29 указанного Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменить указанное в п. 1.3 статьи 28 настоящего Федерального закона решение призывной комиссии о призыве на военную службу (в том числе принятое призывной комиссией субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 3 настоящей статьи) в случае, если на день исполнения указанного решения возникли обстоятельства, являющиеся основанием для принятия иного решения. При этом призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает иное решение из числа предусмотренных п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона и в двухнедельный срок уведомляет об этом призывную комиссию, ранее принявшую решение о призыве на военную службу.

В соответствии с п. 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 (далее - Положение), призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 Положения призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).

Как следует из абз. 9 п. 3 Положения для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 16(1) Положения, если призывник, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, не отправлен к месту прохождения военной службы в период осуществления призыва на военную службу, в котором оно было принято, указанное решение подлежит исполнению в следующие периоды осуществления призыва на военную службу в течение одного года со дня, в котором оно было принято, с учетом сверки военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) данных воинского учета.

Такому призывнику при необходимости могут направляться повестки для уточнения вопросов воинского учета. В случае возникновения у него обстоятельств, являющихся основанием для принятия иного решения из числа указанных в п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, он вправе подать в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), в котором состоит на воинском учете, заявление в письменной форме на бумажном носителе о наличии таких обстоятельств с приложением подтверждающих документов или в электронной форме с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций) не позднее даты явки для отправки к месту прохождения военной службы, указанной в повестке военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

В случае установления отсутствия оснований, предусмотренных п. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, в ходе очередного призыва граждан на военную службу указанному призывнику в соответствии с ранее принятым решением о призыве на военную службу вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что правомочием на отмену указанного в п. 1.3 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ решения призывной комиссии о призыве на военную службу в случае, если на день исполнения указанного решения возникли обстоятельства, являющиеся основанием для принятия иного решения, обладает призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

При таких данных судебные акты в рамках данного дела могут повлиять на права и обязанности призывной комиссии Кемеровской области - Кузбасса.

Таким образом, разрешение заявленных требований затрагивает права призывной комиссии субъекта Российской Федерации, однако указанное обстоятельство не принято судом во внимание при определении состава лиц, участвующих в деле (призывная комиссия Кемеровской области - Кузбасса к участию в деле привлечена не была).

При таких обстоятельствах решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 01.11.2025 не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду надлежит верно определить состав лиц, участвующих в деле, принять исчерпывающие меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу и разрешить административный спор в строгом соответствии с законом.

При этом доводы апелляционной жалобы ФИО1 о его ненадлежащем извещении о рассмотрении дела судебная коллегия находит несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 96 КАС РФ лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

Согласно материалам дела, судебное заседание, по результатам которого вынесено обжалуемое решение, состоялось в 10.00 час. 01.11.2025, при этом о времени и месте рассмотрения дела административный истец был извещен посредством СМС-сообщения, направленного ему на номер мобильного телефона, указанного в расписке о согласии на уведомление таким способом. Из отчета об извещении с помощью СМС-сообщения следует, что последнее ФИО1 доставлено 27.10.2025 (л.д. 16, 55).

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 01 ноября 2025 года отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 февраля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: