Решение № 2-2071/2017 2-2071/2017 ~ М-2405/2017 М-2405/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2-2071/2017

К делу № 2-2-2071/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Усть-Лабинск «15» декабря 2017 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бондарева А.И.,

секретаря ФИО2,

с участием:

представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - ФИО5,

представителя ответчика МБДОУ детский сад комбинированного вида № - ФИО4,

представителя ответчика администрации Муниципального образования <адрес> - ФИО7,

представителя ответчика администрации Муниципального образования <адрес> - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека к МБДОУ детский сад комбинированного вида №, администрации Муниципального образования <адрес> о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, о признании действий (бездействий), выразившихся в невыполнении требований предписания должностного лица, противоправными в отношении неопределенного круга лиц (в порядке ст.46 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

В суд с исковым заявлением обратилось Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека к МБДОУ детский сад комбинированного вида №, администрации Муниципального образования <адрес> о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, о признании действий (бездействий), выразившихся в невыполнении требований предписания должностного лица, противоправными в отношении неопределенного круга лиц (в порядке ст.46 ГПК РФ).

В обосновании своего искового заявления указало, что 12 августа 2015 года при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № Муниципального образования <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства: занижены площади на 1 ребенка помещений раздевалок, игровых, туалетных, умывальных; переуплотненность детского учреждения составляет 19,3 %; в средней группе потолок с нарушением целостности (отслоение штукатурки), что не позволяет проводить влажную уборку; не достаточное количество шкафчиков для одежды и обуви детей (1 на 2 человека); в младшей группе мебель нерегулируемая, не соответствует росто-возрастным особенностям детей; неправильно проведена маркировка мебели; на используемых раскладушках отсутствуют твердые ложе; отсутствует маркировка на постельном белье; расстановка кроватей проведена неправильно (вплотную к наружным стенам); в буфетных недостаточно сушилок для столовой посуды; индивидуальные сидения на унитазах с нарушением целостности, что не позволяет проводить влажную обработку с применением дезинфицирующих средств; в момент проверки электрический водонагреватель в подготовительной группе не работает (течет); площадка для мусорных контейнеров с нарушением целостности. Юридическое лицо - МБДОУ детский сад комбинированного вида № и должностное лицо - заведующая ФИО3 привлечены к административной ответственности. ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Проведена 07.12.2015 г. внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ детский сад комбинированного вида № с целью контроля выполнения предписания должностного лица, срок исполнения которого истек. В ходе проверки установлено, что предписание должностного лица, частично не выполнено, а именно: занижены площади на 1 ребенка помещений раздевалок, игровых, туалетных, умывальных; переуплотненность детского учреждения составляет 14,8 %; во всех группах недостаточное количество шкафчиков для одежды и обуви детей; расстановка кроватей проведена неправильно, вплотную к наружным стенам. За выявленные нарушения требований санитарного законодательства должностное лицо - заведующая ФИО3 привлечена к административной ответственности. ДД.ММ.ГГГГ выдано повторное предписание об устранении нарушений санитарного законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ детский сад комбинированного вида № с целью контроля исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в ходе, которой было установлено, что предписание не выполнено в части: занижены площади на 1 ребенка помещений раздевалок, игровых, туалетных, умывальных; переуплотненность детского учреждения составляет 10,0 %; во всех группах недостаточное количество шкафчиков для одежды и обуви детей (один на 2 человека). МБДОУ детский сад комбинированного вида № и ФИО3 привлечены к административной ответственности. ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении нарушений санитарного законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание не было выполнено в части: переуплотненность детского учреждения на момент проверки составляет 39,0 %; не выполнено требование соблюдения норм площади на одного ребенка в возрасте до 3 лет (при норме на 1 ребенка 2,5 кв.м, фактически - 1,2-1,8 кв.м), в возрасте от 3-х до 7-ми лет (при норме на 1 ребенка 2,0 кв. м, фактически 1,4-1,7 кв.м). За выявленные нарушения требований санитарного законодательства юридическое лицо МБДОУ детский сад комбинированного вида № и должностное лицо - заведующая ФИО4 привлечены к административной ответственности.

На основании изложенного просит суд: 1) признать действия (бездействия) МБДОУ детский сад комбинированного вида №, выразившиеся в невыполнении требований предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, противоправными в отношении неопределенного круга лиц; 2) обязать в соответствии с действующим законодательством МБДОУ детский сад комбинированного вида № выполнить требования п. 1.9 СанПиН № "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", а именно: обеспечить выполнение требования о соблюдении норм площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка (устранить переуплотненность); 3) обязать МБДОУ детский сад комбинированного вида № при комплектовании групп детского дошкольного учреждения исходить из норматива, предусмотренного п. 1.9 СанПиН № "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", а именно: «Количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка».

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - ФИО5 просит суд удовлетворить уточненное исковое заявление по основаниям указанным в нем.

В судебное заседание представитель ответчика МБДОУ детский сад комбинированного вида № - ФИО4, уведомленная о дне, месте и времени слушания по делу, не явилась, ранее предоставила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в иске просила отказать в полном объеме, исковые требования не признала.

Представитель ответчика в судебном заседании администрации Муниципального образования <адрес> - ФИО6 просит суд отказать в удовлетворении уточенного искового заявления в полном объеме, так как при удовлетворении иска, оно будет не исполнимо.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Муниципального образования <адрес> - ФИО7 просит суд отказать в удовлетворении уточенных исковых требований в полном объеме.

Изучив мнение сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека к МБДОУ детский сад комбинированного вида №, администрации Муниципального образования <адрес> о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, о признании действий (бездействий), выразившихся в невыполнении требований предписания должностного лица, противоправными в отношении неопределенного круга лиц (в порядке ст.46 ГПК РФ) подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиоло-гического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

С учетом ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 Федерального закона, вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, на территории <адрес> - территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Дин-ском районах (далее-территориальный отдел).

МБДОУ детский сад комбинированного вида № расположен по адресу: <адрес>. Функционирует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Муниципального образования <адрес>.

МБДОУ детский сад комбинированного вида № является некоммерческим учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации Муниципального образования <адрес> в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества Муниципального бюджетного учреждения является Муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности Муниципального образования <адрес>, осуществляет администрация Муниципального образования <адрес>.

С учетом вышеизложенного, МБДОУ детский сад комбинированного вида № нарушило ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 1.9, 3.18, 6.19, 5.1, 9.4, 6.2, 6.6, 6.13, 4.11, 6.15, 13.14 СанПиН № "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", п. 6.1 СП № "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".

В соответствии ст.ст. 50, 51 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", за выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении юридического лица - МБДОУ детский сад комбинированного вида № и должностного лица - заведующей ФИО3 были составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 6.4 КоАП РФ. Протоколы и другие материалы дел об административных правонарушениях были рассмотрены уполномоченным должностным лицом и вынесены постановления по делам об административных правонарушениях № и № от 26.08.2015 о назначении административного наказания в виде штрафа в пределах санкции указанной статьи.

Ответчику было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения органа государственного надзора (контроля) от 07.12.2015 №р-17-2015 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ детский сад комбинированного вида № с целью контроля выполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, срок исполнения которого истек.

В ходе проверки установлено, что предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, частично не выполнено, а именно: занижены площади на 1 ребенка помещений раздевалок, игровых, туалетных, умывальных; переуплотненность детского учреждения составляет 14,8 %; во всех группах недостаточное количество шкафчиков для одежды и обуви детей; расстановка кроватей проведена неправильно, вплотную к наружным стенам.

За выявленные нарушения требований санитарного законодательства в отношении должностного лица - заведующей ФИО3 был составлен административный материал по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и передан на рассмотрение мировому судье <адрес>. Постановлением мирового судьи судебного участка № 221 Усть-Лабинского района Краснодарского края ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, ответчику было выдано повторное предписание от ДД.ММ.ГГГГ №п-17-2016 об устранении нарушений санитарного законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ детский сад комбинированного вида № с целью контроля исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в ходе, которой было установлено, что предписание не выполнено в части: занижены площади на 1 ребенка помещений раздевалок, игровых, туалетных, умывальных; переуплотненность детского учреждения составляет 10,0 %; во всех группах недостаточное количество шкафчиков для одежды и обуви детей (один на 2 человека). Постановлениями мирового судьи судебного участка № 221 Усть-Лабинского района Краснодарского края Кузнецовой Н.Д. от ДД.ММ.ГГГГ, МБДОУ детский сад комбинированного вида № и ФИО3 признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, ответчику было выдано предписание №п-17-2016 об устранении нарушений санитарного законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание не было выполнено в части: переуплотненность детского учреждения на момент проверки составляет 39,0 %; не выполнено требование соблюдения норм площади на одного ребенка в возрасте до 3 лет (при норме на 1 ребенка 2,5 кв. м, фактически - 1,2-1,8 кв. м), в возрасте от 3-х до 7-ми лет (при норме на 1 ребенка 2,0 кв. м, фактически 1,4-1,7 кв.м). С учетом вышеизложенного, МБДОУ детский сад комбинированного вида № нарушило ст. 11, 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций". За выявленные нарушения требований санитарного законодательства в отношении юридического лица МБДОУ детский сад комбинированного вида № и в отношении должностного лица - заведующей ФИО4 были составлены административные материалы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и переданы на рассмотрение мировому судье Усть-Лабинского района. Постановлениями мирового судьи судебного участка № 221 Усть-Лабинского района Краснодарского края Кузнецовой Н.Д. от ДД.ММ.ГГГГ, МБДОУ детский сад комбинированного вида № и ФИО4 признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании ст.ст. 11, 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства (ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с п. 1.9 СанПиН № "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.п. 5, 8, 10 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает условия для охраны здоровья обучающихся, которая включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики.

Таким образом, МБДОУ детский сад комбинированного вида № систематически не выполняются требования санитарных правил и норм в части требований к помещениям, о чем свидетельствуют материалы, проведенных должностным лицом территориального отдела.

Бездействие МБДОУ детский сад комбинированного вида №, а также администрации Муниципального образования <адрес> по выполнению вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает права детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу об удовлетворении иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека к МБДОУ детский сад комбинированного вида №, администрации Муниципального образования <адрес> о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, о признании действий (бездействий), выразившихся в невыполнении требований предписания должностного лица, противоправными в отношении неопределенного круга лиц (в порядке ст.46 ГПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека к МБДОУ детский сад комбинированного вида №, администрации Муниципального образования <адрес> о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, о признании действий (бездействий), выразившихся в невыполнении требований предписания должностного лица, противоправными в отношении неопределенного круга лиц (в порядке ст.46 ГПК РФ) – удовлетворить.

1.Признать действия (бездействия) МБДОУ детский сад комбинированного вида №, выразившиеся в невыполнении требований предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, противоправными в отношении неопределенного круга лиц – не законными.

2. Обязать в соответствии с действующим законодательством МБДОУ детский сад комбинированного вида № выполнить требования п. 1.9 СанПиН № "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", а именно: обеспечить выполнение требования о соблюдении норм площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка (устранить переуплотненность).

3. Обязать МБДОУ детский сад комбинированного вида № при комплектовании групп детского дошкольного учреждения исходить из норматива, предусмотренного п. 1.9 СанПиН № "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", а именно: «Количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Лабинский районный суд.

Судья подпись

Копия верна

Судья Бондарев А.И.