Решение № 2А-774/2017 2А-774/2017~М-743/2017 М-743/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-774/2017

№2а-774/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2017 года ст. Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Е.А. Бурдовой,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства в здании Зеленчукского районного суда дело по административному исковому заявлению прокурора Зеленчукского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения о признании бездействия, выразившегося в не выполнении требований законодательства о погребении и похоронном деле, незаконным, обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зеленчукского района КЧР обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением к администрации Кызыл- Октябрьского сельского поселения указав, что Прокуратурой Зеленчукского района КЧР ДД.ММ.ГГГГ во исполнение задания прокуратуры КЧР проведена проверка исполнения Кызыл-Октябрьским сельским поселением законодательства о погребении и похоронном деле и решений Президента Российской Федерации по вопросам организации погребения и похоронного дела, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ., в связи с отсутствием на местном уровне специализированной службы по вопросам похоронного дела прокурором района в адрес главы Кызыл-Октябрьского сельского поселения Зеленчукского муниципального района внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, недопущения их впредь и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты меры по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. До настоящего времени допущенные нарушения не устранены, в связи с чем, бездействием администрации нарушаются права неопределенного круга лиц.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Зеленчукского района главой администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения направлена информация об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. По итогам рассмотрения представления в отношении должностного лица администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения, допустившего нарушения законодательства, применены меры дисциплинарного характера.

В период с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени прокуратурой Зеленчукского района во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации проводится проверка законодательства о погребении и похоронном деле в ходе которой, в адрес главы Кызыл-Октябрьского сельского поселения Зеленчукского района направлен запрос с целью проверки реального устранения нарушений требований законодательства о погребении и похоронном деле и соответственно исполнения требований прокурора Зеленчукского района. ДД.ММ.ГГГГ главой Кызыл-Октябрьского сельского поселения Зеленчукского района в прокуратуру Зеленчукского района направлена информация, согласно которой на местном уровне специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции являются совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи). Отсутствие установленных расценок на услуги, предоставляемые согласно гарантированному перечню услуг по погребению создает предпосылки к возникновению коррупционных проявлений при выплате социального пособия на погребение, установленного ст. 10 ФЗ «О погребении и похоронном деле», не эффективному использованию бюджетных средств.

Однако в нарушение ч.ч. 1,2 ст. 9, ст. 18, ст. 25, ст. 26, ч. 1,2 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», п. 11 ст. 2 Закона КЧР «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республики», ст. 15 Бюджетного кодекса РФ, п. 14 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» администрацией Кызыл- Октябрьского сельского поселения: не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела; стоимость услуг, представляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению не определена; финансовое обеспечение похоронного дела за счет средств бюджета муниципального образования на территории поселения надлежащим образом не осуществляется.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела в администрации сельского поселения препятствует оказанию гарантированных услуг по погребению, чем нарушаются права жителей сельского поселения.

Сложившаяся ситуация способствует совершению коррупционных проявлений, так как отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций может позволить органам местного самоуправления или организациям злоупотреблять правами граждан.

Бездействием администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения Зеленчукского района нарушаются права неопределенного круга лиц. Это бездействие выражено в неисполнении законных требований прокурора об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, а также в неисполнении бюджетного законодательства. Указанные нарушения являются недопустимыми и должны быть немедленно устранены.

В связи с изложенным прокурор просил суд признать бездействие администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения, выразившегося в не выполнении требований законодательства о погребении и похоронном деле, незаконным, обязать ответчика создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории поселения.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд полагает удовлетворить исковые требования прокурора по следующим основаниям:

в соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 6 ФЗ N 2202-1 «О прокуратуре» от 17 января 1992 года, - требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ст. 24 ФЗ N 2202-1 «О прокуратуре» от 17 января 1992 года - представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Кызыл-Октябрьского сельского поселения, сообщила в прокурату Зеленчукского района о рассмотрении представления прокурора и принятых мерах по устранению указанных нарушений законности.

По заданию Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Зеленчукского района вновь была проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, которой установлено, что администрацией Кызыл-Октябрьского сельского поселения нормативно-правовых актов, регулирующих организацию похоронного дела, в том числе по утверждению порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, общественных, вероисповедальных кладбищ, не принималось. Специализированной службы на территории сельского поселения для организации задач по организации похоронного дела, а также попечительского ( наблюдательного) совета по осуществлению общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела, не создано.

Выявленные нарушения законности не соответствуют принципу эффективности использования бюджетных средств, установленному ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела в администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения препятствуют оказанию гарантированных услуг по погребению, чем нарушаются права жителей сельского поселения.

Сложившаяся ситуация способствует совершению коррупционных проявлений и может позволить органам местного самоуправления или организациям злоупотреблять правами жителей сельского поселения.

Бездействием администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения нарушаются права неопределенного круга лиц, что является недопустимым и должно быть немедленно устранено.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения Зеленчукского муниципального района, выразившееся в невыполнении требований законодательства о погребении и похоронном деле и обязать администрацию Кызыл-Октябрьского сельского поселения создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории поселения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения.

С у д ь я: