Решение № 2А-1-325/2018 2А-1-325/2018 ~ М-1-228/2018 М-1-228/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-1-325/2018

Дело № 2а(1)-325/2018г.

Судья Васильев Д.Г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

В составе председательствующего судьи Васильева Д.Г.

При секретаре Рыбченко А.А.

С участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Хохлова А.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании Жуковского районного суда в г. Жуков

14 мая 2018 года

Административный иск ФИО1 к ОВМ ОМВД России по району Котловка г. Москвы о признании незаконным решения о не разрешении на въезд на территорию Российской Федерации, ОВМ ОМВД России по Жуковскому району Калужской области о признании незаконным сокращения срока временного пребывания,

У С Т А Н О В И Л :

02.04.2018г. ФИО1 обратился с административным иском к ОВМ ОМВД России по району Котловка г. Москвы признании незаконным решения о не разрешении на въезд на территорию Российской Федерации, ОВМ ОМВД России по Жуковскому району Калужской области о признании незаконным сокращения срока временного пребывания указывая, что он является гражданином Республики Узбекистан и в настоящее время находится на территории Российской Федерации и проживает по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

29 марта 2018 года он получил в ОВМ ОМВД России по Жуковскому району уведомление, что решением от 29.03.2018г. №5 ему сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации в соответствии с п.3 ст.5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», на основании решения отделения по вопросам миграции по району Котловка г. Москвы 06.03.2018г. на основании ч.4 ст.26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с тем, что он неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности. При этом ему было разъяснено, что, что в соответствии с п.1 ст.31 Федерального закона он обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Указанные обжалуемые им административные акты он не получал. Считает, что принятие административными ответчиками оспариваемые им решения незаконными и необоснованными, подлежащими отмене, так как запрет на въезд влечет для него невозможность совместного проживания со своим отцом, оказания ему помощи и заботы.

Действительно он привлекался к административной ответственности два раза в 2015 году и один раз в 2017 году, однако при этом не учтено положение ст.4.6 Кодекса РФ об административных правонарушений, согласно которым установлен годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Административные штрафы им оплачены.

Полагает, имеются основания для применения в данном случае положений части 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении права каждого на уважение его личной и семейной жизни. В силу статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 05.05.1998г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В связи с изложенным просил признать незаконными, нарушающие его права: Решение ОВМ ОМВД России по району Котловка г. Москвы от 06.03.2018г. о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении него; Решение ОВМ ОМВД России по Жуковскому району №5 от 29.03.2018г. о сокращении срока его временного пребывания в Российской Федерации. Также просил суд возложить на административных ответчиков обязанность принять меры по исключению его из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен.

В судебном заседании М. М.И. заявленные требования поддержал при этом дополнительно пояснив, что он женат и имеет троих несовершеннолетних детей, которые проживают в <адрес>. Его отец М. И.Б. является гражданином РФ и проживает в <адрес> со своей новой семьей.

Представитель М. М.И. адвокат Хохлов А.И. просил административный иск удовлетворить при этом указав, что административный ответчик ОВМ ОМВД России по району Котловка г. Москвы при принятии решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию не учел, что административное правонарушение, совершенное им по ст.12.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях не представляет особую общественную опасность и фактически является малозначительным.

Представители ОВМ ОМВД России по району Котловка г. Москвы и ОВМ ОМВД России по Жуковскому району в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенные о дне слушания дела.

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица М. И.Б. в судебное заседание не явился, будучи извещенный судом о дне слушания дела.

Выслушав административного истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что М. М.И. является гражданином Республики Узбекистан и в настоящее время находится на территории Российской Федерации, и проживает по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес> сроком до 18 мая 2018 года.

Согласно сведениям АС ЦБДУИГ М. И.Б. трижды привлекался к административной ответственности, с назначением административного наказания: 22.06.2015г. по ст.12.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 07.08.2015г. по ст.11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях и 27.06.2017г. по ст.18.8 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства административным истцом не оспариваются.

06.03.2018г. ОВМ ОМВД России по району г. Москвы принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Узбкистан ФИО1 Мухтору 28.03.1979г.р., сроком на три года до 07.07.2020г., в связи с привлечением его к административной ответственности 22.06.2015г. по ст.12.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и 27.06.2017г. по ст.18.8 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением ОВМ ОМВД России по Жуковскому району №5 от 29.03.2018г. гражданину Республики Узбкистан ФИО1 Мухтору 28.03.1979г.р., сокращен срок пребывания в Российской Федерации, в связи с принятием решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Право каждого, кто законно находится на территории РФ, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Частью 2 названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ.

Частью 3 ст.62 Конституции Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Федеральный закон N 114) иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 4 ст. 26 Федерального закона N 114 въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Из вышеприведенных положений закона следует, что принятие решения о неразрешении иностранному гражданину въезда на территорию Российской Федерации является безусловным основанием для вынесения решения о сокращении срока его временного пребывания в Российской Федерации.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу об обоснованности принятых уполномоченными органами решений.

Указания истца на тот факт, что он уведомление о принятом решении от 06.03.2018г. не получил, не может служить основанием для вывода о нарушении миграционным органом порядка принятия решения о неразрешении въезда в РФ.

Неоднократность нарушения административного законодательства, допущенные иностранным гражданином, свидетельствует о необходимости принятия мер государственного принуждения в отношении лица, пренебрежительно относящегося к законодательству РФ и допускающего его нарушение.

Следует отметить, что административный истец своими действиями сам создал условия к вынесению в отношении него такого решения.

Доводы истца о наличии у него на территории Российской Федерации отца М. И.Б., не свидетельствуют о том, что его отец постоянно проживает с административным истцом и находится у него на иждивении. При этом суд учитывает то обстоятельство, что административный истец имеет супругу и троих несовершеннолетних детей, проживающих постоянно в <адрес>.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для применения в отношении заявителя положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в противном случае это будет способствовать формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности.

При таких обстоятельствах, суде считает, что оспариваемые истцом решения приняты в соответствии с приведенными положениями Федеральных законов "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Учитывая, что государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения, принятые решения не могут быть расценены как нарушение прав заявителя и не свидетельствует о вмешательстве в его личную и семейную жизнь.

Руководствуясь ст.ст. 177, 179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ОВМ ОМВД России по району Котловка г. Москвы о признании незаконным решения от 06 марта 2018 года о не разрешении на въезд на территорию Российской Федерации, ОВМ ОМВД России по Жуковскому району Калужской области о признании незаконным решения №5 от 29 марта 2018 года о сокращения срока временного пребывания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Д.Г. Васильев.