Решение № 2А-744/2017 2А-744/2017~М-714/2017 М-714/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2А-744/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2017 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем Сорокиной О.В.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-744/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Кимовский район о признании незаконным отказа о включении многоквартирного дома в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению и возложении обязанности по включению многоквартирного дома в перечень аварийных домов, подлежащих переселению в рамках Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город Кимовск Кимовского района Тульской области на 2015-2017 годы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Кимовский район, в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования Кимовский район по не включению многоквартирного дома по адресу: <адрес> перечень аварийных многоквартирных домов в адресную программу по переселению из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании г.Кимовск Кимовского района Тульской области на 2015-2017 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 30.10.2014 года №1816; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район включить аварийный многоквартирный дом по адресу: <адрес><адрес> перечень аварийных многоквартирных домов в адресной программе по переселению из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании г.Кимовск Кимовского района на 2015-2017 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 30.10.2014 года №1816.

В обоснование административных исковых требований указала, что является собственником квартиры № по адресу: <адрес><адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Постановлением главы Кимовского муниципального образования от 14.09.2001 года №720 утвержден перечень ветхих жилых домов по г.Кимовску и Кимовскому району. В указанный перечень включен дом №№ по <адрес>. Факт отнесения вышеуказанного многоквартирного дома к категории ветхого жилого фонда подтверждается актом обследования технического состояния вышеуказанного дома от 2001 года, согласно которому дом по вышеуказанному адресу является двухквартирным одноэтажным зданием, 1956 года постройки, общей площадью <данные изъяты> кв.м., отопление печное, дом признан аварийным с процентом износа выше 70%. На основании постановления главы Кимовского муниципального образования от 26.05.2003 года №503 утвержден список граждан, принятых на учет на улучшение жилищных условий, однако административный истец и ее сын ФИО4 не приняты на учет на улучшение жилищных условий, поскольку они были зарегистрированы в спорном жилом помещении только с 20.04.2004 года. 20.10.2016 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Кимовский район с заявлением по вопросу переселения из аварийного жилого дома по адресу: <адрес>. Из письма администрации муниципального образования Кимовский район от 18.11.2016 года №№ следует, что жилой дом № по <адрес> постановлением от 14.09.2001 года №720 включен в перечень аварийного жилого фонда подлежащего расселению. Однако постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 18.09.2015 года №1611 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Кимовский район от 30.10.2014 года №1816 «Об утверждении адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании г.Кимовск Кимовского района на 2015-2017 годы», жилой дом № по <адрес> исключен из программы переселения. В связи с этим ФИО1 обращалась в суд с административным иском о признании недействующим в части постановления администрации муниципального образования Кимовский район от 30.10.2014 года №1816 «Об утверждении адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании г.Кимовск Кимовского района на 2015-2017 годы» в части исключения из перечня аварийного многоквартирного дома по адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании г.Кимовск Кимовского района Тульской области на 2015-2017 годы расположенного по адресу: <адрес><адрес>. В ходе рассмотрения данного дела в суде было установлено, что администрацией муниципального образования <адрес> на обращение ФИО1 был дан некорректный ответ, многоквартирный дом №№ по <адрес> не был включен в программу переселения оспариваемым постановлением. Определением Кимовского городского суда Тульской области от 06.02.2017 года производство по административному делу прекращено в связи с отказом от иска.

09.02.2017 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Кимовский район с заявлением о включении аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> процентом износа свыше 70% в программу переселения по федеральному закону, переселении и предоставлении жилого помещения, соответствующего санитарным и техническим требованиям. Письмом от 20.02.2017 года № администрация муниципального образования Кимовский район по вопросу включения в программу переселения дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес> сообщила, что на территории Тульской области реализуется региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонд в Тульской области на 2013-2017 годы» в рамках ФЗ от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Программа сформирована на основании муниципальных адресных программ, в том числе программы муниципального образования Кимовский район Тульской области. Переселению подлежат многоквартирные дома, признанные до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Переселению граждан из аварийного жилого дома по адресу: <адрес> рамках действующей программы препятствует наличие в доме жилого помещения имеющего статус «часть жилого дома», собственником которого является ФИО3, кроме того у ФИО3 оформлен в собственность земельный участок под ее частью дома. Исходя из этого, обязательное условие программы по сносу аварийного дома не может быть выполнено, включить спорный дом в программу переселения не представляется возможным. Согласно сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» объект недвижимости по адресу: <адрес> является многоквартирным жилым домом. ФИО3 является собственником части жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, а также собственником земельного участка с кадастровым номером № по вышеуказанному адресу. По мнению административного истца, не включение спорного дома в адресную программу по переселению по основаниям, изложенным в письме от 20.02.2017 года № неправомерно, не основано на законе, поскольку в нем отсутствует ссылка на законодательный акт, устанавливающий, что если у гражданина в собственности имеется часть жилого дома и земельный участок, то многоквартирный дом, который в установленном законом порядке признан аварийным, не должен быть включен в данную программу переселения. Считает, что поскольку в установленном порядке до 1 января 2012 года многоквартирный дом № по <адрес> был признан аварийным, включен в перечень ветхого и аварийного жилого фонда по муниципальному образованию Кимовский район, то его не включение в адресную программу по переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 -2017 годы, утвержденную постановлением Правительства Тульской области от 19.11.2013 года №660, на основании которой было вынесено постановление администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области от 30.10.2014 года №1816 (с изменениями внесенными постановлением от 18.09.2015 года №1611) противоречит п.1 ч.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Отказ административного ответчика по включению многоквартирного дома в адресную программу по переселению граждан из аварийного фонда на 2013-2017 годы нарушает жилищные права ФИО1 проживающей в аварийном доме, поскольку в связи с не включением спорного дома в программу переселения, она лишена права на получение благоустроенного жилого помещения.

Определением от 1 июня 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4 и ФИО5

В судебном заседании административный истец ФИО1 в полном объеме поддержала заявленные административные исковые требования, настаивала на их удовлетворении. Считает, что оспариваемым отказом о не включении многоквартирного дома № по <адрес> в адресную программу по переселению из аварийного жилищного фонда нарушены ее права, как собственника жилого помещения, расположенного в спорном доме, признанным аварийным в установленном законом порядке. В ответе администрации муниципального образования Кимовский район не приведены нормы закона, на основании которых ей отказано во включении многоквартирного дома № по <адрес> в адресную программу по переселению из аварийного жилищного фонда.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по тем основаниям, что в многоквартирном жилом доме № по <адрес> имеется жилое помещение со статусом «часть жилого дома», собственником которого является ФИО3 Наличие в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим переселению жилого помещения с таким статусом, а также наличие земельного участка под частью жилого дома является препятствием для включения многоквартирного дом в адресную программу по переселению граждан в рамках Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Кроме того, срок реализации данной адресной программы установлен до 1 сентября 2017 года.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований по тем основаниям, что не желает переселяться из жилого помещения по вышеуказанному адресу.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, поддерживает заявленные требования.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена о нем надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, возражает против заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 2 ст. 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов (ч. 6 ст. 5 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий 21.07.2007 года был принят Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» №185-ФЗ, который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В целях реализации региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением правительства Тульской области от 19.11.2013 года №660, принятой в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», администрацией муниципального образования Кимовский район принято постановление от 18.09.2015 года №1611.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предоставляет финансовую поддержку за счет средств Фонда при наличии региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Основными задачами данной региональной адресной программы являются формирование жилищного фонда, необходимого для переселения граждан из аварийного жилищного фонда; обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в жилых помещениях жилищного фонда, находящихся в аварийных многоквартирных домах; обеспечение жилищных прав собственников изымаемых жилых помещений, находящихся в аварийных многоквартирных домах, путем создания условий для обеспечения альтернативности в выборе способа переселения и прозрачности формирования участников адресной программы. Реализация адресной программы, как это заявлено в ней осуществляется с соблюдением Жилищного кодекса Российской Федерации при организации переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Таким образом, включение жилого дома в региональную адресную программу не должно противоречить нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и предписаниям Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», которыми установлены правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем по предоставлению такой финансовой поддержки, и которыми в том числе вводятся понятия «переселение граждан из аварийного жилищного фонда» и «аварийный жилищный фонд».

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда представляет собой принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, ч. 2 и ч. 3 ст. 88 Жилищного кодекса РФ. Аварийный жилищным фонд - это совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном до 1 января 2012 года порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (п. 2 и п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»).

Статья 16 названного Федерального закона предусматривает, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1) и должна содержать определенные данные (часть 2).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная программа должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В 2001 году порядок отнесения жилых домов и жилых помещений к категории непригодных для постоянного проживания был установлен Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденным приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 года №529, согласно которому рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания возлагалось на межведомственные комиссии исполкомов районных (городских, районных в городах) Советов народных депутатов.

В результате работы комиссии оформлялся акт об отнесении здания или жилого помещения к категории непригодного для постоянного проживания.

Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносил исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Из материалов дела следует, что на основании решения Кимовского городского суда Тульской области от 24.10.1995 года, вступившего в законную силу 04.11.1995 года и договора купли-продажи № от 20.03.2015 года, удостоверенного нотариусом Кимовского нотариального округа ФИО6, ФИО1 является собственником квартиры № общей площадью <данные изъяты> кв.м. в доме № по <адрес>. Право собственности ФИО1 на вышеуказанное имущество зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (л.д.12-13, 14, 15).

По адресу: <адрес> ФИО1 зарегистрирована с 20.04.2004 года, что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте гражданина РФ <данные изъяты> выданного 09.07.2010 года отделением УФМС России по Тульской области в Кимовском районе (л.д.11).

Также по вышеуказанному адресу зарегистрирован сын ФИО1 – ФИО4, что подтверждается поквартирной карточкой на жилое помещение, справкой ООО «Гранит», выпиской из домовой книги (л.д.16-18).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.01.2017 года № следует, что объект недвижимого имущества по адресу: <адрес> состоит на учете с назначением «многоквартирный дом», наименованием «многоквартирный жилой дом», общая площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № (л.д.19).

За ФИО3 зарегистрировано право собственности на часть жилого дома по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № и земельный участок по вышеуказанному адресу площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № (л.д.20-23).

Постановлением главы Кимовского муниципального образования от 29.12.2001 года №1051 утверждены акты технического состояния домов в г.Кимовск Тульской области.

Из акта обследования технического состояния жилого дома по адресу: <адрес> по состоянию на 2001 год следует, что жилой дом №№ признан аварийным с процентом износа выше 69 % и не отвечающим установленным и техническим требованиям и непригодным для проживания. Комиссией предложено переселить проживающих в этом доме граждан в жилые помещения, соответствующие санитарным и техническим требованиям, вышеуказанный дом снести (л.д.26-28).

Постановлением главы Кимовского муниципального образования от 14.09.2001 года №720 дом № по адресу: <адрес> включен в перечень ветхого жилого фонда по г.Кимовску и Кимовскому району (л.д.25)

По сообщению отдела по делопроизводству, кадрам и делам архива администрации муниципального образования Кимовский район от 12.01.2017 года № ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес>, в постановлениях от 26.05.2003 года №503 «О принятии на учет на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхих жилых домах», от 30.06.2003 года №621 «О внесении изменений в приложение к постановлению главы Кимовского муниципального образования №503 от 26.05.2003 года «О принятии на учет на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхих жилых домах» не значится (л.д.29).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования Кимовский район по состоянию на 07.02.2017 года дом № по адресу: <адрес> числится в реестре муниципального имущества (л.д.32).

Решением Собрания депутатов муниципального образования г.Кимовск Кимовского района 2-го созыва от 15.06.2012 года №53-291 реорганизованы административно-территориальные единицы на территории муниципального образования г.Кимовск Кимовского района поселок Мирный переименован в микрорайон Мирный (л.д.33).

09.02.2017 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Кимовский район с заявлением по вопросу переселения из аварийного жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д.30).

Письмом администрации муниципального образования Кимовский район от 20.02.2017 года № ФИО1 разъяснено, что включить дом № по адресу: <адрес> в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2013-2017 годы» в рамках Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не представляется возможным ввиду того, что в состав многоквартирного дома входит жилое помещение имеющие статус «часть жилого дома», собственником которого является ФИО3, а также то обстоятельство, что за ФИО3 зарегистрировано право собственности на земельный участок под частью жилого дома (л.д.31).

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 30.10.2014 года №1816 утверждена Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город Кимовск Кимовского района на 2015-2017 годы.

Согласно п.2 Адресной программы, ее целью является финансовое и организационное обеспечение переселения в благоустроенные жилые помещения граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в соответствии с установленным лимитом предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Перечень аварийных многоквартирных домов, включенных в Программу, приведен в приложении №1 к Программе, из которого следует, что дом, расположенный по адресу: <адрес> не включен в данный перечень.

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 18.09.2015 года №1611 перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках реализации Адресной программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город Кимовск Кимовского района на 2015-2017 годы, изложен в новой редакции. Из приложения к адресной программе, являющейся приложением к данному постановлению от 18.09.2015 года №1611 и постановлению от 30.10.2014 года №1816 следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> перечень не включен.

В силу пункта 2.2 Положений по оценке непригодности жилых домой и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 5 ноября 1985 года №529, действовавшего на момент вынесения постановления главы Кимовского муниципального образования от 14.09.2001 года №720, которым утвержден перечень ветхих жилых домов по г. Кимовску и Кимовскому району, к непригодным для постоянного проживания жилым домам относились: каменные дома с физическим износом свыше 70%; деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 %.

При таких обстоятельствах многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> обоснованно отнесен к домам непригодным для постоянного проживания на основании пункта 2.2 вышеуказанных Положений. Доказательств того, что данный многоквартирный дом является пригодным для проживания суду не представлено.

На кадастровом учете дом по вышеуказанному адресу состоит как многоквартирный, числится в реестре муниципальной собственности муниципального образования Кимовский район.

Доводы представителя административного ответчика о том, что данный дом не может являться многоквартирным, поскольку помимо квартир в нем имеется часть жилого дома, находящаяся в собственности ФИО3 суд считает несостоятельными.

В соответствии с ч.1 ст.16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Понятие многоквартирного жилого дома закреплено в п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, согласно которому многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, что дом по адресу: <адрес> имеет одну квартиру, за ФИО3 зарегистрировано право собственности на часть жилого дома.

Согласно п. 1 ст. 36 ЖК РФ к объектам, входящим в общее имущество многоквартирного дома, относятся:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Из пояснений ФИО1 и ФИО3 в судебном заседании следует, что данный дом имеет общие элементы – ограждающие несущие конструкции (наружные стены) и крышу. Таким образом, применительно к вышеуказанному перечню, в силу ст.36 ЖК РФ, спорный жилой дом является многоквартирным.

Таким образом, поскольку в установленном порядке до 1 января 2012 года многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес> был признан аварийным с процентом износа свыше 70% и не отвечающим установленным техническим требованиям и не пригодным для проживания, а граждан, проживающих в указанном доме, предложено переселить в жилые помещения, соответствующие санитарным и техническим требованиям, спорный жилой дом снести, то не включение дома №№ по вышеуказанному адресу в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утвержденную Постановлением Правительства Тульской области от 19.11.2013 года №660, на основании которой было вынесено постановление администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области от 30.10.2014 года №1816 (с изменениями, внесенными постановлением от 18.09.2015 года №1611), противоречит п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Кроме того, оспариваемый отказ администрации муниципального образования Кимовский район, содержащийся в письме от 20.02.2017 года №, не содержит ссылок на нормы жилищного законодательства, по которым заявителю ФИО1 было отказано во включении многоквартирного дома № по <адрес> в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2017 годы, утвержденную Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 30.10.2014 года №1816.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из вышеуказанных положений основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в данном случает такая совокупность имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ во включении многоквартирного дома № по <адрес> в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2017 годы, утвержденную Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 30.10.2014 года №1816 противоречит закону и нарушает права заявителя, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене.

Между тем, исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, предусматривающего, что если суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом суд считает, что восстановление нарушенного права административного истца возможно путем возложения обязанности на администрацию муниципального образования Кимовский район включить аварийный многоквартирный дом по адресу: <адрес> перечень аварийных многоквартирных домов в адресной программе по переселению из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании г.Кимовск Кимовского района на 2015-2017 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 30.10.2014 года №1816. При этом администрация муниципального образования Кимовский район обязана сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Кимовский район о признании незаконным отказа о включении многоквартирного дома в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению и возложении обязанности по включению многоквартирного дома в перечень аварийных домов, подлежащих переселению в рамках Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город Кимовск Кимовского района Тульской области на 2015-2017 годы – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Кимовский район, содержащийся в письме от 20.02.2017 года №№ во включении многоквартирного дома № по адресу: <адрес> в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район внести изменения в постановление от 30.10.2014 года №1816 «Об утверждении адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город Кимовск Кимовского района на 2015-2017 года», включив многоквартирный дом, расположенного по адресу: <адрес> перечень многоквартирных домов, подлежащих переселению граждан в рамках реализации Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город Кимовск Кимовского района на 2015-2017 годы.

Администрацию муниципального образования Кимовский район обязать сообщить в суд и административному истцу ФИО1 об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий