Решение № 2А-819/2024 2А-819/2024~М-737/2024 М-737/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2А-819/2024

Дело №а-№/2024

10RS0№-№


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> Карелия 02 октября 2024 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с вышеназванным административным исковым заявлением, поданным в ее интересах ФИО5, действующей на основании доверенности.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-м/12 является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1 277 кв.м. с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Министерство с заявлением (расписка МФЦ №) о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

В решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, Министерство отказало в удовлетворении заявления по тем основаниям, что по сведениям ЕГРН земельный участок отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования». Ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», Министерство указало, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность без нарушения требований действующего законодательства. С указанными доводами административного ответчика истец не согласен. Указал, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства. Действительно, согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования». Вместе с тем, Министерством не учтено, что при обращении за предоставлением земельного участка как в аренду, так и в собственность, истец указывал цель использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». В связи с чем, Министерством в пунктах 1.1 и 1.2 договора аренды было указано, что спорный земельный участок предоставляется административному истцу для целей ведения личного подсобного хозяйства. При этом следует отметить, что пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» содержит перечень оснований использования, а не перечень видов разрешенного использования земельных участков, установленных классификатором Росреестра.

На основании вышеизложенного, административный истец просила признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с с кадастровым номером <данные изъяты> и возложить на ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО5, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайствовали о рассмотрении без их участия.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направив письменный отзыв, в котором изложил основания, аналогичные по содержанию оспариваемому отказу. Отметил, что согласно ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и имеет вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование». Отказ в предоставлении земельного участка в собственность основан на том, что Положения Постановления Правительства № не распространяются на участки с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

Остальные лица, участвующие в деле при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовали.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Как следует из положений пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах», наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленного в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В процессе судебного разбирательства установлено, что распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 предварительно согласовано предоставление земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 277 кв.м., местоположение: <адрес>, <адрес> сельское поселение, район <адрес> вид разрешенного использования образуемого земельного участка «для сельскохозяйственного использования», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения». В пункте 2 указанного распоряжения ФИО3 предварительно согласовано предоставление земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства». ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и Министерством имущественных и земельных отношений заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1 277 кв.м., с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> сельское поселение, район <адрес>.

Земельный участок предоставляется в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (п. 1.2. договора аренды).

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения». Вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования».

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО1 было заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

В ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения о регистрации права аренды в пользу ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

В оспариваемом решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, Министерство отказало в предоставлении земельного участка в собственность по тем основаниям, что в соответствии с абз. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования». Предоставление земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках без нарушения требований действующего законодательства не представляется возможным.

С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям.

Как следует из положений пп. «а» п. 1 Постановления №, наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, в 2024 году допускается продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленного в аренду.

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» включает в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (п. 1.16 Классификатора).

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является вопрос о том, предназначен ли предоставленный административному истцу в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства не только по сведениям Единого государственного реестра недвижимости и наименованию вида разрешенного использования, но также и по фактическому нахождению земельного участка на землях, использование которых, согласно закону, возможно для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

Как следует из п. 1.2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, прошедшего государственную регистрацию, земельный участок предоставляется в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», включающего в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», предоставлен административному в аренду без торгов именно в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Указанные земельный участок, как предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленный в аренду без торгов, подпадает под действие положений пп. «а» п. 1 постановления № и может быть предоставлен административному истцу в собственность без проведения торгов и без соблюдения трехлетнего срока владения земельным участком, установленного пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Следовательно, оспариваемое решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным.

В целях восстановления нарушенного права административный истец в иске просит обязать Министерство в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что оспариваемое истцом решение признано судом незаконным, исковые требования в данной части также подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административных ответчиков в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной истцом при подаче искового заявления, в размере 300 рублей.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение изготовлено 15.10.2024.