Решение № 2-1099/2024 2-1099/2024~М-882/2024 М-882/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2-1099/2024

Дело № 2-1099/2024

03RS0040-01-2024-001295-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2024 года г. Дюртюли РБ

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Крамаренко Е.Г.,

при секретаре Вахитовой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным отказа в назначении пенсии по старости и возложении обязанности назначить пенсию по старости, мотивируя тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проживал в <адрес>, Республики Беларусь, который подвергся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, плотность загрязнения почв по состоянию на 1986-2004 г.г. составила 5-40 Ки/кв., что соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, к заявлению приложил копию справки о проживании в зоне с периодическим радиационным контролем, копию информации Администрации <адрес> Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ и копию удостоверения потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданного Министерством семьи, труда и социальной защиты Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № пенсионный фонд отказал в удовлетворении заявления. Основанием отказа указано, что отсутствует удостоверение установленного образца Российской Федерации как лица проживавшего в зоне радиоактивного загрязнения.

С решением пенсионного органа ФИО1 не согласен, считает, что оно не соответствует требованиям пенсионного законодательства и Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1). Полагает, что при обращении за назначением пенсии им представлены все необходимые документы.

На основании изложенного, с учетом последующего уточнения ранее заявленных исковых требований, ФИО1 просил суд признать отказ ответчика в досрочном назначении пенсии незаконным и обязать пенсионный фонд досрочно назначить ему пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, представитель ответчика Государственного учреждения – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не заявили, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, надлежаще извещенных о дне и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьями 33 - 37 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, добровольно выехавших на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (далее – Закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ) при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 баллов, определяемых с приложением положений статьи 35 Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, или Федеральным Законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет, при этом статус указанных граждан подтверждается в порядке, установленном Законом от 15 мая 1991 года № 1244-1.

Установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактически проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Согласно Информации о периоде проживания и степени загрязнения территории <адрес>, Республики Беларусь, представленной Ветковским исполнительным комитетом <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ место жительство ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (38), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> относились к зонам территорий, которые пострадали в результате аварии на Чернобыльской атомной электростанции:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зона последующего отселения с плотностью загрязнения почв цезием -137 от 15 до 40 KU/ кВ.км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить (на естественным техногенным фоном) 5мЗв в год;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зона последующего отселения с плотностью загрязнения почв цезием -137 от 15 до 40 KU/ кВ.км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить (на естественным техногенным фоном) 5мЗв в год;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зона последующего отселения с плотностью загрязнения почв цезием -137 от 15 до 40 KU/ кВ.км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить (на естественным техногенным фоном) 5мЗв в год;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зона последующего отселения с плотностью загрязнения почв цезием -137 от 10 до 15 KU/ кВ.км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить (на естественным техногенным фоном) 1мЗв в год;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зона последующего отселения с плотностью загрязнения почв цезием -137 от 5 до 15 KU/ кВ.км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить (на естественным техногенным фоном) 1мЗв в год;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зона последующего отселения с плотностью загрязнения почв цезием -137 от 5 до 15 KU/ кВ.км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить (на естественным техногенным фоном) 1мЗв в год;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зона последующего отселения с плотностью загрязнения почв цезием -137 от 5 до 15 KU/ кВ.км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить (на естественным техногенным фоном) 1мЗв в год.

Основание: постановления Совета Министров Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано удостоверение серии АЖ № о праве на льготы и преимущества, установленные законодательством Республики Беларусь для личностей, потерпевших от катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции.

ДД.ММ.ГГГГ гражданин Российской Федерации ФИО1 обратился в Государственное Учреждение - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 33 - 37 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия у него права на льготное пенсионное обеспечение как лицу проживавшему и работавшему в зоне радиоактивного загрязнения почв цезием на территории Республики Беларусь.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в <адрес> на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченных органами Республики Беларусь и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства, суд апелляционной инстанции исходил из того, что в силу статьи 49 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в пункте 3, даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», часть 2 статьи 7 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу 1 пункта 3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. № 6 «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот.

Абзацем 2 пункта 3 поименованного выше решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

Согласно договору между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О сотрудничестве в области социального обеспечения» от 24 января 2006 г., ратифицированному Федеральным законом от 7 декабря 2006 г. №227-ФЗ, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости). Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.

Таким образом, представленные истцом справки и удостоверение, подтверждающие факт его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, должны были быть приняты без легализации.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 403-О разъяснено, что положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения – независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Суд, исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 7, 11, 13, 28.1, 34, 35, 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции», статьями 8, 21, 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ), пунктом 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н (далее по тексту – Перечень от 28 ноября 2014 года №958н), действовавшего до 1 января 2022 года, пунктом 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04 августа 2021 года № 538н (далее по тексту – Перечень от 4 августа 2021 года №538н), действующего с 1 января 2022 года, регулирующими спорные правоотношения, и разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» по их применению, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Решение Государственного Учреждения - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости подлежит отмене, как вынесенное необоснованно.

Суд исходит из того, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом в населенном пункте <адрес> Республики Беларусь, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста, в связи с чем отказ в назначении пенсии ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, поскольку оно ущемляет принадлежащее ФИО1 право на социальное обеспечение по возрасту, а потому у истца имеется право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению со снижением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.

Разрешая требования истца о назначении пенсии и определяя дату, с которой ему может быть назначена пенсия по государственному пенсионному обеспечению, с учетом того, что ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, суд пришел к выводу о том, что пенсия должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента достижения возраста 55 лет и возникновения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

иск ФИО1 к Государственному Учреждению - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Решение Государственное Учреждение - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, отменить.

Обязать Государственное Учреждение - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В мотивированной форме решение изготовлено 02.11.2024.

Председательствующий подпись Е.Г. Крамаренко

Копия верна. Решение не вступило в законную силу 02.11.2024. Подлинник решения подшит в дело №2-1099/2024.

Судья Е.Г. Крамаренко