Решение № 2-1757/2019 2-46/2020 2-46/2020(2-1757/2019;)~М-1692/2019 М-1692/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2-1757/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Чернякова Н.Н.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика администрации Самарского внутригородского района г.Самары ФИО3,

представителя третьего лица Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самары ФИО4,

при секретаре Котовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-46/2020 по иску ФИО2 к администрации Самарского внутригородского района г.Самары об устранении нарушений при размещении контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к администрации Самарского внутригородского района <адрес>. Иск предъявлен по тем основаниям, что на расстоянии 3,5 метра от дома, где проживает истица установлена контейнерная площадка для сбора мусора, что нарушает права истицы на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, истица просит обязать ответчика устранить нарушения и перенести контейнерную площадку на расстояние в соответствии с установленными правилами.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самары, управляющая организация МП г.о.Самары «Жилсервис», ООО «ЭкоСтройРесур» (оператор по сбору ТБО), для дачи заключения - Управление Роспотребнадзора по <адрес>.

В судебном заседании истица доводы иска поддержала в полном объеме, при этом указала, что целью обращения в суд является необходимость демонтажа контейнерной площадки с места, где она находится, так как мусор располагается в непосредственной близости к окнам и входу в подьезд.

Представитель ответчика полагала иск необоснованным, так как контейнерная площадка установлена по согласованию с жителями, оснований для ее переноса не имеется, после принятия новых правил благоустройства вопросы согласования места расположения контейнерных площадок не входят в полномочия администрации внутригородского района.

Представитель третьего лица Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самары полагала, что именно администрация Самарского внутригородского района <адрес> является надлежащим ответчиком, так как контейнерная площадка находится на ее балансе.

Представители МП г.о.Самары «Жилсервис», ООО «ЭкоСтройРесур» в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте, уважительных причин неявки и ходатайств об отложении заседания не представили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Управление Роспотребнадзора по <адрес> просила рассмотреть дело в отсутствие его представителя, предоставив заключение, согласно которому контейнерная площадка находится на расстоянии 3,5 метра от жилого <адрес> в <адрес>, что является нарушением санитарных норм и правил

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Истица проживает в доме №19 по ул.Галактионовская в г.Самаре.

В 2014 года на расстоянии 3,5 метра от дома установлена контейнерная площадка для сбора мусора.

Факт нахождения контейнерной площадки на указанном расстоянии сторонами не оспаривается и подтверждается выездной проверкой Управление Роспотребнадзора по <адрес>.

Истица неоднократно с 2015 года обращалась в администрацию Самарского внутригородского района <адрес> по вопросу переноса контейнерной площадки от дома на расстоянии, соответствующее санитарным нормам.

В ответах от ДД.ММ.ГГГГ №-обр, от ДД.ММ.ГГГГ 12-13/1043-обр, от ДД.ММ.ГГГГ №-обр, глава администрации Самарского внутригородского района <адрес> уведомлял истца, что работы по переносу контейнерной площадки планируется произвести в 2019 году при условии достаточного бюджетного финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Самарского внутригородского района <адрес> организовано общее собрание жильцов домов №, 15, 17 по <адрес> в <адрес>, по итогам которого принято решение не переносить контейнерную площадку.

По мнению суда, указанный протокол не может являться основанием для сохранения контейнерной площадки возле <адрес>, так как в голосовании не принимали участия жильцы <адрес>, в котором проживает истица. Протокол прямо содержит указание, что голосование проводится среди жильцов домов 13, 15, 17.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Как следует из п. 1 ст. 44 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем. Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

Положениями п. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

По запросу суда <адрес> специалистами Управления Роспотребнадзора по <адрес> в присутствии жильца <адрес> жилого <адрес> в <адрес> ФИО1 проведено обследование контейнерной площадки, расположенной рядом с обозначенным жилищным фондом, с целью ее оценки на соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

При выходе на место в 12-00ч. 12.02.2020г. по адресу: <адрес> установлено, что на контейнерной площадке, эксплуатируемой жильцами жилого <адрес> в <адрес>, установлено 4 евро-контейнера. Площадка имеет твердое покрытие, с 3-х сторон ограждена сеткой рабица. Данная площадка размещена на обочине проезжей части (вдоль транспортной магистрали). Расстояние от ограждения контейнерной площадки до фасада жилого <адрес> в <адрес> составляет 3,5 метра, что противоречит требованиям ст. 21 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.2.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

Согласно ст. 16 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) отнесены к полномочиям органов муниципальной власти.

Решение об организации, либо переносе контейнерной площадки на придомовой территории жилищного фонда принимается общим собранием собственников многоквартирного дома, при условии, если придомовая территория является общим имуществом собственников многоквартирного дома, либо органами местного самоуправления в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил благоустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» (далее - Постановление Правительства РФ от 31.08.2018г. №1039).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. №1039 место накопления ТКО подлежит обязательному согласованию с органами местного самоуправления и внесению в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Площадки накопления ТКО до момента вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от 31.08.2018г. № (до 01.01.2019г.) были внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с действующим на тот момент законодательством, то есть в рамках требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (согласно которым предусматривалось сокращение расстояния от контейнерной площадки до нормируемых объектов с учетом плотности сложившейся застройки по результатам комиссионного обследования, организованного органами местного самоуправления).

Контейнерная площадка, эксплуатируемая жильцами жилого <адрес> в <адрес>, внесенная в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа Самара за №, была организована до ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Роспотребнадзора по <адрес> данная площадка не согласовывалась и заключение о ее месте расположения не выдавалось.

В настоящее время, в соответствии с требованием п. 2.3. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», вступивших в законную силу 01.01.2020г., при невозможности соблюдения расстояний от контейнерных площадок до нормируемых объектов (не менее 20 м, но не более 100 м) главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками.

Таким образом, в силу действующих санитарных норм и правил размещение контейнерной площадки на расстоянии 3,5 метра от жилого дома не допускается ни при каких обстоятельствах.

Более того, даже на момент установки контейнерной площадки в 2014 года, администрацией Самарского внутригородского района <адрес> нарушены нормы, действовавшие в тот период.

Так, согласно п. 2.2.3 "СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Согласно п.15 Постановления Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 404 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" (действовавших до принятия Правил, утверждённых Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 444) схема места размещения контейнерной (бункерной) площадки должна быть согласована с уполномоченным подразделением администрации внутригородского района городского округа Самара и с Управлением Роспотребнадзора по <адрес> соответствующего района. В исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, месторасположение площадок устанавливается комиссионно. Комиссия организуется администрацией соответствующего внутригородского района г.о. Самара и состоит из специалиста уполномоченного подразделения администрации внутригородского района г.о. Самара, представителей Управления Роспотребнадзора по <адрес>, организации, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, а также жителей прилегающих домов.

Вместе с тем, ответчик не предоставил суду доказательств того, что предусмотренный порядок размещения контейнерной площадки на расстоянии менее 20 метров от жилого дома был соблюден. Расстояния комиссионно с участием представителей Управления Роспотребнадзора по <адрес>, организации, осуществляющей содержание жилищного фонда, а также жителей прилегающих домов, не устанавливалось. Акт комиссии не составлялся и не утверждался.

Пытаясь устранить допущенные нарушения, ДД.ММ.ГГГГ администрация Самарского внутригородского района <адрес> (исх.16/2-01/1919) обращалась в Управление Роспотребнадзора по <адрес> за согласованием места расположения спорной контейнерной площадки, но согласования не получила.

Таким образом, контейнерная площадка, расположенная на расстоянии 3,5 метра от жилого <адрес> в <адрес>, установлена с нарушением порядка, оснований для ее сохранения на прежнем месте не имеется, так как это нарушает права истца на благоприятную окружающую среду.

Доводы ответчика о том, что в настоящее время им не осуществляется согласование мест расположения контейнерных площадок, не являются основанием для отказа в иске.

Так, ответчик не оспаривает, что спорная контейнерная площадка находится на балансе администрации Самарского внутригородского района <адрес>. Это же подтверждено отзывом Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самары.

Более того, согласно ст.4 Решения Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 444 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", в целях закрепления территории в городском округе для содержания и благоустройства границы прилегающих территорий устанавливаются: путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории; путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между администрацией внутригородского района (уполномоченный орган) и собственником или иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка либо уполномоченным лицом (далее - соглашение). В этом случае приложением к соглашению будет являться карта-схема прилегающей территории. Границы прилегающей территории устанавливаются путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения, при отсутствии заключенного соглашения. Для контейнерных (бункерных) площадок - 10 м. Администрации внутригородских районов с учетом имеющихся у них сведений о зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках, расположенных в муниципальном образовании, вправе самостоятельно направлять собственникам и (или) законным владельцам указанных объектов либо уполномоченным лицам проект соглашения с приложением к нему карты-схемы.

Таким образом, действующие в настоящее время Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара возлагают на ответчика полномочия по определению границ от жилого дома до контейнерных площадок.

Наличие спорной контейнерной площадки, находящейся на балансе ответчика, на расстоянии 3,5 метра от жилого дома истицы свидетельствует о нарушении ее на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии возможности переноса и размещения в ином месте контейнерной площадки не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не должно приводить к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, и не освобождает орган местного самоуправления от соблюдения нормативных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Отсутствие в настоящее время у администрации Самарского внутригородского района <адрес> единоличных полномочий по согласованию мест расположения контейнерных площадок никак не влияет на возможность исполнения решения суда в части демонтажа спорной контейнерной площадки, расположенной с грубыми нарушениями санитарных норм.

При этом, с учетом необходимости согласования и устройства контейнерной площадки в другом месте, с учетом погодных условий, суд полагает возможным исполнение решения в срок до 3 месяцев с момента вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2 к администрации Самарского внутригородского района г.Самары об устранении нарушений при размещении контейнерной площадки, удовлетворить.

Обязать администрацию Самарского внутригородского района г.Самары устранить нарушения Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"), демонтировав контейнерную площадку, расположенную на расстоянии 3,5 метра от жилого дома №19 по ул.Галактионовская в г.Самаре.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Черняков

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2020 года