Решение № 12-14/2020 12-245/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-14/2020

Дело№12-14/2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.

с участием ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора межрегионального отдела магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора Волжско-Окского управления Ростехнадзора <дата>.,вынесенное по делу об административном правонарушении,предусмотренном ч.11ст.19.5КоАП РФ,в отношении ФИО1

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора Волжско-Окского управления Ростехнадзора <дата> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.11ст.19.5КоАП РФ,и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере30000руб.за то,что<дата> в09ч.00мин,при проведении внеплановой выездной проверки юридического лица *** по адресу <адрес>было установлено,что ФИО1 при эксплуатации опасного производственного объекта «***»,регистрационный номер №,свидетельство о регистрации опасного производственного объекта №,III класс опасности,не исполнены пункты11,13предписания от<дата> № в срок <дата>.,а именно:

1.Не выполнен пункт11предписания от<дата> №,а именно:отсутствует аттестация у членов аттестационной комиссии-начальника отдела ПБ и заместителя главного инженера по области аттестации Б7.1. (эксплуатация систем газораспределения и газопотребления),что является нарушением абзаца19части1статьи9,абзаца2части2статьи9Федерального закона от21июля1997года №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт20Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций,поднадзорных Федеральной службе по экологическому,технологическому и атомному надзору (РД03-19-2007),утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору от29января2007 №37,зарегистрированногоМинюстом Российской Федерации22марта2007года peг. №9133;

2.Не выполнен пункт13предписания от<дата> №,а именно:в сведениях,характеризующих ОПО «***» не указаны эксплуатационные характеристики ТУ и сооружений,что является нарушением абзаца19части1статьи9,абзаца2части2статьи9Федерального закона от21июля1997года №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; раздел8приложения №Административного регламента по предоставлению Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов государственном реестре опасных производственных объектов,утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору от25ноября2016года №494,зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации2февраля2017года № 45502.

В жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить,производство по делу прекратить за малозначительностью,поскольку п.13предписания <дата>.выполнен в <дата>.,документы на внесение изменений в сведения,характеризующие опасный производственный объект «Сеть газопотребления» были направлены в установленном порядке в Ростехнадзор в <дата>.-до истечения срока исполнения предписания,лишь время,необходимое для проведения регистрации документов,установленные регламентом Ростехнадзора не позволило завершить внесение изменений в сроки,установленные предписанием.Нарушение устранено в ходе проверки.П.11предписания,предусматривающий необходимость наличия аттестации у членов аттестационной комиссии в соответствии с требованиями Приказа Ростехнадзора №37от29.01.2007г.,в отношении предприятия был снят с контроля в связи с тем,что приказом Ростехнадзора от08ноября2019г. №430Приказ Ростехнадзора №37от29.01.2007г.признан утратившим силу.Однако данные обстоятельства не были учтены государственным инспектором при вынесении постановления.

В судебное заседание явился ФИО1

В судебное заседание не явились:лицо,составившее протокол об административном правонарушении,государственный инспектор межрегионального отдела магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора Волжско-Окского управления Ростехнадзора и вынесшее постановление по делу,государственный инспектор межрегионального отдела магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора Волжско-Окского управления Ростехнадзора ,о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Отводов не заявлено.

ФИО1 разъяснены права,предусмотренные ст.25.1КоАП РФ,ст.51Конституции РФ.

Ходатайств не поступило.

С учетом мнения ФИО1,суд определил рассмотреть дело в отсутствие государственного инспектора межрегионального отдела магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора Волжско-Окского управления Ростехнадзора

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал,просит производство по административному делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

Выслушав ФИО1,изучив письменные материалы дела,судья приходит к следующему.

Частью1статьи16Федерального закона от21.07.1997N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее-Закон №116-ФЗ) под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти,направленная на предупреждение,выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами,их руководителями и иными должностными лицами,индивидуальными предпринимателями,их уполномоченными представителями (далее-юридические лица,индивидуальные предприниматели) требований,установленных настоящим Федеральным законом,другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (далее-обязательные требования),посредством организации и проведения проверок указанных лиц,принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению,предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений,и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований,анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке,установленном Правительством Российской Федерации (часть2статьи16Закона №116-ФЗ).

Федеральная служба по экологическому,технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (пункт5.3.1.5Положения).

Согласноп.п.5.1,5.3,5.3.1.5,5.3.8Положения о Федеральной службе по экологическому,технологическому и атомному надзору,утвержденному Постановлением Правительства РФ от30июля2004г.N401,Федеральная служба по экологическому,технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности,а также в сфере технологического и атомного надзора,функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ,связанных с пользованием недрами,промышленной безопасности и другими видами деятельности; осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на основании федеральных законов,актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании,строительстве,эксплуатации,консервации и ликвидации опасных производственных объектов,изготовлении,монтаже наладке,обслуживании и ремонте технических устройств,применяемых на опасных производственных объектах,транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации,нормативных правовых актов,норм и правил в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом6Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому,технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании,строительстве,эксплуатации,консервации и ликвидации опасных производственных объектов,изготовлении,монтаже,наладке,обслуживании и ремонте технических устройств,применяемых на опасных производственных объектах,транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах,утвержденного Приказом Ростехнадзора от12.02.2016 №48,должностные лица Ростехнадзора и его территориальных органов при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в порядке,установленном законодательством Российской Федерации,имеют право выдавать юридическим лицам,индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В силу пункта1части2статьи10Федеральный закон от26.12.2008N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" истечение срока исполнения юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований,установленных муниципальными правовыми актами является основанием для проведения внеплановой проверки.

В соответствии с пунктом1статьи9Закона №116-ФЗ организация,эксплуатирующая опасный производственный объект,обязана,в том числе,выполнять указания,распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности,его территориальных органов и должностных лиц,отдаваемые ими в соответствии с полномочиями,обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Абзацем2части2статьи9Закона N116установлено,что работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Пунктом20Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций,поднадзорных Федеральной службе по экологическому,технологическому и атомному надзору (утв.приказом Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору от29января2007г.N37) предусмотрено,что в территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору проходят аттестацию:

руководители и члены аттестационных комиссий организаций,численность работников которых менее5000человек;

руководители и специалисты экспертных организаций,выполняющих работы для поднадзорных Федеральной службе по экологическому,технологическому и атомному надзору организаций;

специалисты организаций,осуществляющих подготовку и профессиональное обучение по вопросам безопасности;

иные лица по решению председателя Центральной аттестационной комиссии или его заместителя на основании обращения поднадзорной организации.

Согласно пункту8приложения N4Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому,технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов,утвержденным приказом Ростехнадзора от25.11.2016N494 (далее-Административный регламент) сведения о составе ОПО включают в себя:наименование площадки,участка,цеха,здания,сооружения,входящих в состав ОПО; краткую характеристику опасности; наименование,тип,марку,модель (при наличии),регистрационный или учетный N (для подъемных сооружений и оборудования,работающего под давлением,подлежащего учету в регистрирующем органе),заводской N (в случае наличия) технического устройства,наименование опасного вещества,взрывоопасные пылевоздушные смеси; проектные (эксплуатационные) характеристики,дату изготовления,дату ввода в эксплуатацию; числовое обозначение признака опасности.

В соответствиичастью11статьи19.5КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти,осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности,федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений,государственный горный надзор,-влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц-от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено следующее.

В период <дата> основании распоряжения Управления Ростехнадзора №<дата> отношении акционерного общества "***" осуществлена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки выдано предписание № от<дата>,которым установлено устранение выявленных нарушений требований Федерального закона N116-ФЗ (в части пунктов11,13предписания) в срок до<дата>.

На основании распоряжения заместителя руководителя Волжско-окского управления Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору от<дата> № должностными лицами Управления в период (дата) проведено внеплановая выездная проверка исполнения Обществом пунктов7,11,13ранее выданного предписания от<дата> №

По результатам проверки Управлением установлено,что общество является организацией,эксплуатирующий опасный производственный объект,свидетельство о регистрации №

В нарушение требований абзаца19части1,абзаца2части2статьи9Федерального закона от21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,пункта20Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций поднадзорных Федеральной службе по экологическому,технологическому и атомному надзору (РД03-19-2007),утвержденного Приказом Федеральной службе по экологическому,технологическому и атомному надзору от29.01.2007 №37,раздела8приложения4Административного регламента по предоставлению Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов,утвержденный приказом Федеральной службе по экологическому,технологическому и атомному надзору от<дата> №,отсутствует аттестация у членов аттестационной комиссии,а также в сведениях,характеризующих ОПО "***" не указаны эксплуатационные характеристики ТУ и сооружений.

Пункты11,13предписания от<дата> № в срок до (дата) исполнены,а именно:отсутствует аттестация у членов аттестационной комиссии по области аттестации Б7.1 (эксплуатация систем газораспределения и газопотребления):начальника отдела ПБ ,заместителя главного инженера ,а также в сведениях характеризующих ОПО ***" не указаны эксплуатационные характеристики ТУ и сооружений.

Выявленные нарушения зафиксированы Управлением в акте проверки №<дата>

В соответствии с положениямист.26.2КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные,на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения,виновность лица,привлекаемого к административной ответственности,иные обстоятельства,имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,иными протоколами,предусмотренными настоящимкодексом,объяснениями лица,в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,показаниями потерпевшего,свидетелей,заключением экспертов,иными документами,а также показаниями специальных технических средств,вещественных доказательств.

В соответствии сост.26.11КоАП РФ,судья,осуществляющий производство по делу об административном правонарушении,оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,основанному на всестороннем,полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина и.о.начальника бюро производственного контроля (БПК) ПАО «***» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении №<дата>.,составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2КоАП РФ в отсутствие ФИО1,который был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении,что подтверждается уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;

-распоряжением Волжско-Окского управления Ростехнадзора <дата>. № проведении внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «АМЗ»;

-предписанием Волжско-Окского управления Ростехнадзора <дата>. №вынесенным ПАО «***»,согласно которому срок выполнения п.11-отсутствует аттестация у членов аттестационной комиссии-начальника отдела ПБ и заместителя главного инженера по области аттестации Б7.1. (эксплуатация систем газораспределения и газопотребления),п.13-в сведениях,характеризующих ОПО «***» не указаны эксплуатационные характеристики ТУ и сооружений,установлен (дата)

-актом проверки органом государственного контроля (надзора) ПАО «***» №<дата>.,согласно которому выявлено,что не выполнены п.11,п.13предписания <дата>. №;

-распоряжением ПАО «***» <дата>. №о переводе ФИО1 на должность *** за соблюдением требований промышленной безопасности;

-планом мероприятий ПАО «***» по устранению выявленных нарушений в ходе проверки Волжско-Окского управления по экологическому,технологическому и атомному надзору,согласно предписанию № <дата>

-должностной инструкцией начальника бюро производственного контроля,

-приказом ПАО «***» №<дата>.,согласно которому организация надзора за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией технических устройств на опасных производственных объектах,производственный контроль на участке транспортирования опасных веществ,на участках гальваники возложено на ФИО1

Не доверять указанным доказательствам оснований не имеется.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

В соответствии со ст.2.4КоАП РФ,административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо не надлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Доказательств,свидетельствующих о том,что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения,в материалах дела отсутствуют.Документальных доказательства,свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона и исполнить требования предписаний,заявителем не представлены.

Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемое предписание не содержит.

При изложенных обстоятельствах,суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности должностного лица ФИО1 в его совершении.

Таким образом,в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения,предусмотренного частью11статьи19.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии сост.2.9КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья,орган,должностное лицо,уполномоченные решить дело об административном правонарушении,могут освободить лицо,совершившее административное правонарушение,от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности,причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности,обществу или государству,имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям,относится к числу оценочных,в связи с чем,определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Вместе с тем,в данном случае,с учетом оценки конкретных обстоятельств дела,а также характера противоправного деяния в сфере управления и промышленной безопасности,посягающего на охраняемые государством общественные отношения в области промышленной безопасности,жизнь и здоровье граждан,состав которого является формальным,оснований для примененияст.2.9КоАП РФ не имеется.

В постановлении должностного лица содержатся все сведения,предусмотренныест.29.10КоАП РФ,отражено событие правонарушения,квалификация деяния,приведены обстоятельства,установленные при рассмотрении дела.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Согласно ч.3ст.4.5КоАП РФ,есличастью1настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности,за административные правонарушения,влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений,предусмотренныхчастью6настоящей статьи),лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения,за административные правонарушения,предусмотренныечастью6настоящей статьи,-со дня вынесения решения,указанного вчасти6настоящей статьи,а при длящемся административном правонарушении-не позднее одного года со дня его обнаружения.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности,закрепленных вст.ст.1.5,1.6КоАП РФ,при рассмотрении дела не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции ч.11ст.19.5Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств,которые бы позволяли снизить минимальный размер административного штрафа,установленный санкциейч.11ст.19.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,в судебном заседании не установлено,а ФИО1 суду не представлено.

Обстоятельств,исключающих производство по делу об административном правонарушении,предусмотренныхст.24.5КоАП РФ,не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том,что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Учитывая изложенное,руководствуясьст.30.7КоАП РФ,суд

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора Волжско-Окского управления Ростехнадзора №<дата>.по делу об административном правонарушении,предусмотренном ч.11ст.19.5КоАП РФ,в отношении ФИО1 оставить без изменения,а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение10дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А.Фимина