Решение № 2-450/2019 2-64/2020 2-64/2020(2-450/2019;)~М-426/2019 М-426/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-450/2019

Дело № 2-64/2020

УИД 44RS0023-01-2019-000603-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2020 года г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Борисова А.С.,

при секретаре Малушковой Т.В.,

с участием помощника прокурора Макарьевского района Медведева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Макарьевского района Костромской области к Муниципальному казенному учреждению культуры «Макарьевский краеведческий музей» и администрации Макарьевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности на муниципальное казенное учреждение культуры «Макарьевский краеведческий музей» Макарьевского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в здании, расположенном по адресу: <...> провести огнезащитную обработку стропил и обрешетки чердачного помещения, оборудовать помещения №№2,6,8 (коридор) первого этажа здания, а также помещения №№7,9,10,11 первого этажа здания автоматической системой пожарной сигнализации; обязать администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать вышеперечисленные мероприятия,

установил:

Прокурор Макарьевского района Костромской области, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной 14.11.2019, с привлечением специалиста - главного государственного инспектора Макарьевского и Кадыйского районов по пожарному надзору ФИО1, установлены нарушения требований пожарной безопасности в здании Макарьевского краеведческого музея по адресу: <...>. В нарушение, ч.1 ст.3, ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», п.п. 28, 37, 38 табл.3 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №315 (далее - НПБ 110-03) помещения №№ 7, 9, 10, 11 первого этажа здания, помещения №№ 2, 6, 8 (коридор) первого этажа здания вопреки п.4 НПБ 110-03 не оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации. В нарушение п.5.4.5 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденного приказом МЧС России от 21.11.2012 № 693, п. 10.1 МДС 21.1.98, являющихся пособием к СНиП 21-01-97, принятых и введенных в действие постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, стропила и обрешетка чердачного покрытия здания 3 степени огнестойкости не подвергнуты огнезащитной обработке.

По фактам выявленных нарушений директору Макарьевского краеведческого музея 14.11.2019 внесено представление. В ответе на представление от 20.12.2019 указано, что учреждением в филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по Костромской области направлена заявка на дооборудование помещений музея автоматической системой пожарной сигнализации. Финансирование мероприятий по дооборудованию автоматической системой пожарной сигнализации, огнезащитной обработке стропил и обрешетки чердачного помещения заложено в бюджет на 2020 год.

Однако, до настоящего момента учреждением действенные меры по устранению требований пожарной безопасности не приняты, что препятствует предотвращению, своевременному обнаружению локализаций и ликвидации пожара, а также минимизации последствий террористических актов. В указанных условиях созданы предпосылки для причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц - посетителей учреждения, в том числе несовершеннолетних, его персонала, а также причинения имущественного вреда учреждению и третьим лицам, повреждения и утраты музейных ценностей, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Макарьевский краеведческий музей в силу п. 1.13 устава, утвержденного постановлением администрации Макарьевского муниципального района от 24.04.2018 №72, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, выделенными по смете в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом Макарьевского муниципального района Костромской области. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет учредитель. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает администрация Макарьевского муниципального района. В связи с чем прокурор Макарьевского района Костромской области просит суд обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Макарьевский краеведческий музей» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести огнезащитную обработку стропил и обрешетки чердачного помещения, оборудовать помещения №№ 2, 6, 8 (коридор) первого этажа здания, а также помещения №№ 7, 9, 10, 11 первого этажа здания автоматической системой пожарной сигнализации и обязать администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать указанные мероприятия.

В ходе судебного разбирательства прокурор Макарьевского района уточнил исковые требования, сформулировав их следующим образом: обязатьмуниципальное казенное учреждение культуры «Макарьевский краеведческий музей» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в здании, расположенном по адресу: <...>, провести огнезащитную обработку стропил и обрешетки чердачного помещения, оборудовать помещения №№ 2, 6, 8 (коридор) первого этажа здания, а также помещения №№ 7, 9, 10, 11 первого этажа здания автоматической системой пожарной сигнализации и обязать администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать указанные мероприятия.

В судебном заседании помощник прокурора Макарьевского района Костромской области Медведев В.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в ним основаниям.

Представитель ответчика – директор муниципального казенного учреждения культуры «Макарьевский краеведческий музей» ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что договор на установку пожарной сигнализации заключен с ФГУП «Охрана» 15.01.2020, а для выполнения работ по огнезащитной обработке чердачного помещения идет поиск соответствующей организации.

Представитель ответчика - администрации Макарьевского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что срок, который прокурор установил администрации для финансирования мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, является недостаточным.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», в целях настоящего Федерального закона применяются следующие понятия, в том числе, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 294 ГК РФ, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании абз. 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ, вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

Согласно п. 1.13 Устава МКУК «Макарьевский краеведческий музей», утвержденного постановлением администрации Макарьевского муниципального района от 24.04.2018 №72, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, выделенными по смете в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом Макарьевского муниципального района Костромской области. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет учредитель. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает администрация Макарьевского муниципального района (л.д.16).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктом 1.1 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 №175) установлено, что настоящий свод правил разработан в соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.

В силу п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты (утв. приказом МЧС России от 21.11.2012 №693), в зданиях I - IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями, при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из горючих материалов, кровлю следует выполнять из негорючих материалов, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II - IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292, либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения.

Согласно п. 10.1 МДС 21.1.98, являющихся пособием к СНиП 21-01-97, принятых и введенных в действие постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 в зданиях всех степеней огнестойкости кровлю, стропила и обрешетку чердачных покрытий допускается выполнять из материалов групп Г1—Г4. При этом стропила и обрешетку чердачных покрытий (кроме зданий, 4 степени огнестойкости классов пожарной опасности С2 и СЗ) следует подвергать огнезащитной обработке. Качество огнезащитной обработки должно быть таким, чтобы конструкция соответствовала требованиям группы ГЗ.

Как следует из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий, проведенных 14.11.2019 с привлечением специалиста - главного государственного инспектора Макарьевского и Кадыйского районов по пожарному надзору ФИО1, установлены нарушения требований пожарной безопасности в здании Макарьевского краеведческого музея по адресу: <...>. В нарушение, ч. 1 ст.3, ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», п.п. 28, 37, 38 табл.3 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №315 (далее - НПБ 110-03), помещения №№ 7, 9, 10, 11 первого этажа здания и помещения №№ 2, 6, 8 (коридор) первого этажа здания вопреки требованиям п.4 НПБ 110-03, не оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации. В нарушение п.5.4.5 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденного приказом МЧС России от 21.11.2012 № 693, п. 10.1 МДС 21.1.98, являющихся пособием к СНиП 21-01- 97, принятых и введенных в действие постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, стропила и обрешетка чердачного покрытия здания 3 степени огнестойкости не подвергнуты огнезащитной обработке (л.д. 11).

По данным фактам директору Макарьевского краеведческого музея 14.11.2019 внесено представление (л.д. 7-9).

В соответствии с ответом на представление от 20.12.2019 указано, что учреждением в филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по Костромской области направлена заявка на дооборудование помещений музея автоматической системой пожарной сигнализации. Финансирование мероприятий по дооборудованию автоматической системой пожарной сигнализации, огнезащитной обработке стропил и обрешетки чердачного помещения заложено в бюджет на 2020 год (л.д.10-12).

Согласно договору № 4800МО1299 от 15.01.2020, заключенному между муниципальным казенным учреждением культуры «Макарьевский краеведческий музей» и ФГУП «Охрана», исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по частичному ремонту (пуско-наладке) пожарной сигнализации.

Из сведений о бюджетном обязательстве №13 от 23.01.2020 следует, что муниципальному казенному учреждению культуры «Макарьевский краеведческий музей» запланировано выделение 31665 рублей 71 копейки на оплату услуг по частичному ремонту (пуско-наладке) пожарной сигнализации.

Таким образом факт нарушения муниципальным казенным учреждением культуры «Макарьевский краеведческий музей» требований пожарной безопасности нашел свое подтверждение в судебном заседании. Нарушение указанных требований закона создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем требования прокурора являются обоснованными.

Анализируя требования прокурора о сроке, необходимом для устранения выявленных нарушений, суд находит его разумным и достаточным для исполнения судебного постановления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором Макарьевского района Костромской области исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Макарьевский краеведческий музей» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в здании, расположенном по адресу: <...>, провести огнезащитную обработку стропил и обрешетки чердачного помещения; оборудовать помещения №№ 2, 6, 8 (коридор) первого этажа здания, а также помещения №№ 7, 9, 10, 11 первого этажа здания автоматической системой пожарной сигнализации.

Обязать администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, профинансировать мероприятия: по огнезащитной обработке стропил и обрешетки чердачного помещения, оборудовании помещения №№2,6,8 (коридор) первого этажа здания, а также помещения №№7,9,10,11 первого этажа здания МКУК «Макарьевский краеведческий музей» автоматической системой пожарной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Борисов

В окончательной форме решение принято 12.02.2020