Решение № 2А-2808/2017 2А-2808/2017~М-1978/2017 М-1978/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 2А-2808/2017

Дело № 2а – 2808/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 13 марта 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Цветковой Л.Ю.

при секретаре Сыроежиной К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 09.01.2017 № об отказе в переводе нежилых помещений в жилые, перевести нежилое помещения в жилое помещение путем сохранения помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением мотивируя свои требования тем, что на праве собственности ему принадлежит нежилое помещение, общей площадью 135,3 кв. м., расположенное на первом этаже трехэтажного здания, находящееся по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № от 12.07.2016, заключенного с Администрацией города Вологды. В целях перевода помещения из нежилого в жилое был составлен проект перепланировки архитектором ФИО1 В соответствии с проектом проведено устройство трех квартир вместо нежилых помещений, общая площадь которых, осталась без изменения и составила 135,3 кв. м. ФИО2 указывает, что по проекту перепланировки помещение № имеет площадь 5 кв. м., является не кухней, а кухней-нишей. Кроме того, рабочие поверхности (плита, раковина) не расположены непосредственно над санузлом, часть помещения № по проекту перепланировки не может быть использована для приготовления пищи и мытья посуды. Административный истец в адрес Департамента градостроительства Администрации города Вологды направил заявление о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в жилое помещение путем сохранения помещения в перепланированном и переустроенном состоянии (раздел помещения на три самостоятельных объекта недвижимости (квартиры). Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 09.01.2017 №, ФИО2 отказано в переводе нежилых помещений в жилые помещения в связи с тем, что проект перепланировки и переустройства не соответствует требованиям пункта 3.8, 5.2, 5.3 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях «СанПиН 2.1.2.2645-10». Данное распоряжение считает незаконным и не обоснованным, ссылаясь на то, что строительные конструкции квартир находятся в работоспособном состоянии, соответствуют требованиям нормативно-технической документации, СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-Эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и не создают угрозу жизни и здоровью людей. Также полагает, что Департамент градостроительства Администрации города Вологды превысил свои полномочия по установление требований о предоставлении расчетов по инсоляции помещений. Заключение ООО «СигментСтрой» соответствует санитарным нормам.

Просит суд признать недействительным Распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды № от 09.01.2017 об отказе в переводе нежилых помещений в жилые помещения, согласовать перевод нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в жилое путем сохранения помещения в перепланированном и переустроенном состоянии (раздел помещения на три самостоятельных объекта недвижимости (квартиры)).

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 административные исковые требования уточнила, просит распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 09.01.2017 незаконным, перевести нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в жилое путем сохранения помещения в перепланированном и переустроенном состоянии. Пояснила, что указанная перепланировка соответствует действующим нормам и не создает угрозы жизни людям.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснила, в проекте, который был представлен в Департамент градостроительства Администрации города Вологды, площадь кухни указана 10.8 кв. м., которая не является кухней-нишей. Помещение № имеет большой метраж, поэтому специалисты не могут взять на себя ответственность и перевести нежилое помещение в жилое помещение. Указала, что для перепланировки необходимо согласие всех собственников.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения по поводу переустройства и перепланировки жилых помещений регулируются Жилищным законодательством (пункт 7 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации). Переустройство и перепланировка жилого помещения производится по правилам статей 25 - 29 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения; переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Устройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Согласно части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет поименованные в пунктах 1-5 документы.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое помещение, общей площадью 135,3 кв. м., расположенное на первом этаже трехэтажного здания, расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № от 12.07.2016.

Согласно акта приема-передачи недвижимого имущества от 21.07.2016 Администрация города Вологды передала в собственность ФИО2 указанное нежилое помещение.

Административный истец ФИО2 обратился с заявлением в Департамент градостроительства Администрации города Вологды о переводе нежилых помещений № первого этажа жилого дома по адресу: <адрес> в жилые помещения.

Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 09.01.2017 № «Об отказе в переводе нежилых помещений по адресу: <адрес> жилые помещения» в переводе отказано со ссылкой на нормы СанПиН 2.1.2.2645-10 в связи с тем, что проект перепланировки и переустройства не соответствует требованиям пункта 3.8 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях «СанПиН 2.1.2.2645-10», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № в части размещения кухни (помещение 11 по проекту после перепланировки и переустройства) под санузлом этажа, расположенного выше, а также в проекте перепланировки и переустройства отсутствует расчет коэффициента естественной освещенности в помещении № (по проекту после перепланировки и переустройства), позволяющий оценить проект на соответствие требованиям пунктов 5.2, 5.3 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Согласно части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Вывод об отсутствии нарушения законных прав и интересов граждан или об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан возможно сделать в случае, если перепланировка соответствует определенным санитарным правилам и нормативам.

Так, в соответствии с пунктом 3.8. СанПиН 2.1.2.2645-10 (Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях") в жилых зданиях не допускается расположение ванных комнат и туалетов непосредственно над жилыми комнатами и кухнями, за исключением двухуровневых квартир, в которых допускается размещение уборной и ванной (или душевой) непосредственно над кухней.

Согласно пунктов 5.2., 5.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 коэффициент естественной освещенности (далее - КЕО) в жилых комнатах и кухнях должен быть не менее 0,5% и при одностороннем боковом освещении в жилых зданиях нормативное значение КЕО должно обеспечиваться в расчетной точке, расположенной на пересечении вертикальной плоскости характерного разреза помещения и плоскости пола на расстоянии 1 м от стены, наиболее удаленной от светопроемов: в одной комнате - для одно-, двух- и трехкомнатных квартир, и в двух комнатах для четырех- и пятикомнатных квартир. В остальных комнатах многокомнатных квартир и в кухне нормативное значение КЕО при боковом освещении должно обеспечиваться в расчетной точке, расположенной в центре помещения на плоскости пола.

Из материалов дела следует, что в результате перепланировки часть санузла размещена над кухней ( помещение №).

Вопреки доводам истца содержание п. 3.8. СанПиН 2.1.2.2645-10 не предполагает возможность частичного размещения санузла непосредственно над кухней.

Кроме того, Департаментом градостроительства Администрации города Вологды рассмотрен проект перепланировки, где площадь помещения № указана – 10,80 (в административном иске истец ссылается на проект, в котором указывается площадь кухни-ниши 5,00).

Далее, в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение) устанавливающие требования к жилому помещению.

Согласно пункта 5 Положения, квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Пункт 21 Положения - в жилом помещении требуемая инсоляция должна обеспечиваться для одно-, двух- и трехкомнатных квартир - не менее чем в одной комнате, для четырех-, пяти- и шестикомнатных квартир - не менее чем в 2 комнатах. Длительность инсоляции в осенне-зимний период года в жилом помещении для центральной, северной и южной зон должна отвечать соответствующим санитарным нормам. Коэффициент естественной освещенности в комнатах и кухнях должен быть не менее 0,5 процента в середине жилого помещения.

Проект планировки и переустройства, выполненный ООО « СигментСтрой», не содержит расчет освещенности в помещении №, в связи чем не позволяет произвести оценку проекта на соответствие пунктов 5.2., 5.3 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 23 ЖК Российской Федерации для перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод, представляет пакет документов и, в том числе, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (ч. 8 ст. 23 ЖК Российской Федерации).

Обязанность предоставления проекта переустройства и перепланировки, содержащей разделы, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Кроме того, в акте технического обследования, выполненном ООО «СегментСтрой», закреплено, что обследование строительных конструкций нежилых помещений по <адрес> проводилось на момент планирования выполнения работ по перепланировке и переустройству, что отражено и в заключении.

При таких обстоятельствах требования ФИО2 признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 09.01.2017 № об отказе в переводе нежилых помещений в жилые удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Цветкова

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2017 года.