Постановление № 5-8/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 5-8/2018

№ 5-8/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 февраля 2018 года г. Морозовск

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Полупанова Н.С., с участием лица, привлекаемого к ответственности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела поступившего из Министерства финансов Ростовской области в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Морозовского района ФИО1, <дата> года рождения, проживающей по адресу: <адрес> привлекаемой к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №9.7-6/104 от 22.12.2017 года, составленному главным специалистом контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области ФИО3, министерством финансов Ростовской области в соответствии с пунктом 9 Плана осуществления внутреннего государственного финансового контроля, утвержденного 16.01.2017 года Губернатором Ростовской области ФИО4, в период с 23 октября 2017 года по 17 ноября 2017 года проведена плановая выездная проверка в Администрации Морозовского района по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета за 2016 год и текущем периоде 2017 года, по итогам которой установлено следующее.

Согласно пункту 2 Положения об условиях и порядке предоставления бесплатного проезда социальным работникам организаций социального обслуживания Ростовской области и муниципальных организаций социального обслуживания, профессиональная деятельность которых связана с разъездами, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 29.12.2014 № 905, финансирование расходов на предоставление бесплатного проезда указанным социальным работникам осуществляется за счет субвенции областного бюджета на осуществление государственных полномочий в сфере социального обслуживания, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 и 5 части 1 статьи 6 Областного закона «О социальном обслуживании граждан в Ростовской области».

Согласно пункту 6 указанного Положения возмещение транспортным предприятиям расходов на предоставление бесплатного проезда социальным работникам осуществляется администрацией организации на основании заключенных договоров и сведений о количестве выданных единых проездных талонов, но не более 265,0 рубля в месяц за каждого социального работника, получившего единый проездной талон.

Согласно перечню предоставляемых муниципальных услуг, в рамках выполнения муниципального задания, МБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Морозовского района (далее - МБУ ЦСО Морозовского района) в 2016-2017 годах оказывало, в том числе: социальные услуги обеспечения проживания, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, при осуществлении которых необходим физический выезд социальных работников по месту нахождения конкретного потребителя услуги.

Проверка показала, что в 2016-2017 годах между МБУ ЦСО Морозовского района, в лице директора МБУ ЦСО Морозовского района ФИО2 заключены муниципальные контракты об оказании услуг бесплатного проезда социальным работникам МБУ ЦСО Морозовского района с ООО «Цимплянскагропромтранс» муниципальный контракт от 11.01.2016 г. № 11 на сумму 265795,0 рублей, <данные изъяты> муниципальный контракт от11.01..2016 г.. № 10/2 на сумму 6095,0 рублей, <данные изъяты> – муниципальный контракт от 11.01.2016 г. № 10/3 на сумму 6 360,0 рублей, <данные изъяты> муниципальный контракт от 11.01.2016 г. № 10/3 на сумму 30 740,0 рублей; с <данные изъяты> заключен муниципальный контракт от 03.04.2017 г. № 73 на сумму 72 345,0 рублей, <данные изъяты> муниципальный контракт от 09.01.2017 г. № 16/2 на сумму 12 720,0 рублей, <данные изъяты> – муниципальный контракт от 09.01.2017 г. № 16/3 на сумму 9 540,0,0 рублей, <данные изъяты> муниципальный контракт от 09.01.2017 г. № 16/1 на сумму 3 180,0 рублей.

Сумма муниципального контракта определялась исходя из количества ежемесячно пользующихся услугами бесплатного проезда социальных работников.

Согласно пункту 4.1 муниципального контракта возмещение расходов на предоставление бесплатного проезда будет произведено из фактической численности работников, осуществляющих обслуживание на дому, согласно фактическим расходам сумма муниципального контракта может быть уменьшена.

В ходе проверки установлено, что при осуществлении ежемесячных расчетов возмещения расходов по перевозке социальных работников МБУ ЦСО Морозовского района в списки были включены социальных работников, которые фактически не осуществляли проезд по причине отпуска и (или) по причине болезни. Данный факт подтверждается табелями учета рабочего времени социальных работников МБУ ЦСО Морозовского района за 2016-2017 года, актами о приемке выполненных работ за 2016-2017 года. В результате расчетная сумма, излишне перечисленная предприятиям за услуги проезда социальных работников МБУ ЦСО Морозовского района, фактически не осуществлявших проезд по причине отпуска и (или) по причине болезни, составила 36 277,54 рублей.

Таким образом, МБУ ЦСО Морозовского района не обеспечено выполнение обязательств, принятых согласно пункту 4.1. муниципальных контрактов в части возмещения расходов по предоставлению бесплатного проезда, исходя из фактической численности работников, осуществляющих обслуживание на дому.

В результате оплаты за социальных работников, фактически не осуществлявших проезд для исполнения профессиональной деятельности по причине нахождения в трудовом отпуске и (или) на больничном МБУ ЦСО Морозовского района не обеспечено выполнение пункта 1 Положения об условиях и порядке предоставления бесплатного проезда социальным работникам организаций социального обслуживания Ростовской области и муниципальных организаций социального обслуживания, профессиональная деятельность которых связана с разъездами, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 29.12.2014 № 905.

С учетом изложенного, МБУ ЦСО Морозовского района в результате оплаты <данные изъяты>», ИП <данные изъяты> ИП <данные изъяты>., ИП <данные изъяты> услуг по перевозке социальных работников, фактически не осуществлявших проезд в связи с нахождением в отпуске и (или) на больничном в общей сумме 36 277,54 рублей, допущено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (субвенций), определенных статьей 306.8 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, предоставленных на осуществление государственных полномочий в сфере социального обслуживания согласно пунктам 2, 3, 4 и 5 части 1 статьи 6 Областного закона от 03.09.2014 № 222-ЗС «О социальном обслуживании граждан в Ростовской области».

Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением директором МБУ ЦСО Морозовского района своих должностных обязанностей, предусмотренных трудовым договором и должностной инструкцией, муниципальным бюджетным учреждением «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Морозовского района как получателем средств областного бюджета нарушены условия предоставления ( расходования) межбюджетных трансфертов, что с учетом ст. 1.7 КоАП РФ образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поэтому действия ФИО2 квалифицированы административным органом по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 полностью признала факт совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, раскаивается в содеянном, просит суд назначить наказание в виде штрафа без применения наказания в виде дисквалификации.

От должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении в отношении заведующего отделом образования Администрации Морозовского района ФИО5, главного специалиста контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области ФИО3, 16 февраля 2018 года в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с занятостью при проведении очередной проверки.

Выслушав пояснения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4)обстоятельства, смягчающие административную ответственность, иобстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6)обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно статье 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов понимается нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 БК РФ).

На основании статьи 78 БК РФ субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пункту 3 указанной статьи цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями приведенного Кодекса.

Согласно пункту 2 Положения об условиях и порядке предоставления бесплатного проезда социальным работникам организаций социального обслуживания Ростовской области и муниципальных организаций социального обслуживания, профессиональная деятельность которых связана с разъездами, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 29.12.2014 № 905, финансирование расходов на предоставление бесплатного проезда указанным социальным работникам осуществляется за счет субвенции областного бюджета на осуществление государственных полномочий в сфере социального обслуживания, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 и 5 части 1 статьи 6 Областного закона «О социальном обслуживании граждан в Ростовской области».

Согласно пункту 6 указанного Положения возмещение транспортным предприятиям расходов на предоставление бесплатного проезда социальным работникам осуществляется администрацией организации на основании заключенных договоров и сведений о количестве выданных единых проездных талонов, но не более 265,0 рубля в месяц за каждого социального работника, получившего единый проездной талон.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривается ФИО6, МБУ ЦСО Морозовского района оказывало социальные услуги инвалидом на дому, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, при осуществлении которых необходим физический выезд социальных работников по месту нахождения конкретного потребителя услуг в 2016 и 2017 годах, за счет средств областного бюджета, что подтверждается сводным актом по результатам выездной проверки Администрации Морозовского района по вопросу контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета за 2016 год и текущий период 2017 года.

В результате расчетная сумма, излишне перечисленная предприятиям за услуги проезда социальных работников МБУ ЦСО Морозовского района, фактически не осуществлявших проезд по причине отпуска и ( или) по причине болезни составила 36277,54 рублей из расчета:

За 2016 год: январь 265:15х31=547,77 рублей, февраль 265:20х82=1086,50 рублей, март 265:21х43=542,66 рублей, апрель 265:21х67= 845,54 рублей, май 265:19х111=1548,45 рублей, июнь 265:21х188=3772,56 рублей, июль 265:21х145=1829,9 рублей, август 265:23х199=2292,48 рублей, сентябрь 265:22х96=1156,80 рублей, октябрь 265:21х312=3937,44 рублей, ноябрь 265:21х336=4240,32 рублей, декабрь 265:22х310=3735,50 рублей, итого 25535,92 рублей;

За 2017 год: январь 265:17х55=857,45 рублей, февраль 265:18х42=618,24 рублей, март 265:22х80=964,00 рублей, апрель 265:20х69=914,25 рублей, май 265:20х84=1113,00 рублей, июнь 265:21х118=1489,16 рублей, июль 265:21х100=1262,00 рублей, август 265:23х78=898,56 рублей, сентябрь 265:21х208=2624,96 рублей.

Таким образом, оплата расходов на услуги проезда социальных работников МБУ ЦСО Морозовского района, исходя из фактической численности работников, осуществляющих обслуживание на дому, производилась на основании отдельно заключенного контракта с <данные изъяты>», ИП <данные изъяты>., ИП <данные изъяты> ИП <данные изъяты> так и по каждому месяцу. Соответственно окончанием исполнения каждого конкретного контракта, является дата его оплаты.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Однако в соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Анализ приведенного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет один год.

В данном случае, вменяемое в вину должностному лицу административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, не может быть признано длящимся, в связи с тем, что, по сути, не представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных законом обязанностей. Поскольку в каждом исследуемом случае заключался отдельный контракт, который исполнялся самостоятельно и оплачивался на основании табеля учета рабочего времени и акта о приемке выполненных работ, что представляет собой однократное действие. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента, когда была фактически произведена оплата за выполненную работу по каждому контракту в отдельности, то есть: по контрактам от 11.01.2016 года № 11 с ООО <данные изъяты> ИП <данные изъяты> от 11.01.2016 года № 10/2, ИП <данные изъяты> от 11.01.2016г. № 10/3, ИП <данные изъяты> от 11.01.2016 года № 10/3, с 03 апреля 2017 года. Соответственно годичный срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица, на момент составления протокола об административном правонарушении №9.7-6/104 от 22.12.2017 года в отношении ФИО2, истек по контракту от 11.01.2016 года № 11, № 10/2, № 10/3, № 10/3, до марта 2017 года.

Доводы административного органа о длящемся характере совершенного административного правонарушения, являются несостоятельными и основанными на ошибочном толковании правовых норм, в силу чего они не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, действия должностного лица - директора Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Морозовского района ФИО2 квалифицируются как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий расходования межбюджетных трансфертов, выразившиеся в направлении средств областного бюджета в размере 36277,54 рубля, в нарушение требований п. 2,3,4 и 5 ч. 1 ст. 6 Областного закона Ростовской области от 03.09.2014 № 222-ЗС « О социальном обслуживании граждан Ростовской области», при отсутствии к тому оснований.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения посягающего на бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов и их расходованием, личность ФИО2, которая привлекается к административной ответственности впервые, имеет постоянное место работы и стабильный заработок, что свидетельствует о ее удовлетворительном имущественном положении.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность следует признать раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, поскольку в материалах дела имеются документы, составленные должностным лицом во время проведения проверки контролирующим органом и рассмотрения административного дела в суде, которые способствовали установлению необходимых обстоятельств по делу.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Принимая во внимание наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность и отсутствие отягчающих, а также с учетом личности правонарушителя и его материального положения, нахожу возможным назначить наказание, за совершенное административное правонарушение, в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Морозовского района ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа

УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области)

КПП

616301001

ИНН

6163030330

ОКТМО

60701000

номер счета получателя платежа расч.счет

40101810400000010002

Банк

Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону

БИК

046015001

Код бюджетной классификации (КБК)

804 1 16 18020 02 0000 140

Назначение платежа

штраф по постановлению суда, Ф.И.О., адрес, номер и дата постановления

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: