Решение № 2А-1997/2020 2А-1997/2020~М-1672/2020 М-1672/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-1997/2020

2а-1997/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 07 июля 2020 года

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Чабан И.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3,

административного ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «Новоростехфлот» к Государственной инспекции труда в <адрес> об оспаривании заключения от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Новоростехфлот» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в <адрес> об оспаривании заключения от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ООО «Новоростехфлот» по договору с АО «Стройтрансгаз» осуществляется строительство объекта «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик». С целью осуществления гидротехнических работ на объекте строительства, ООО «Новоростехфлот» заключило с ООО «Спектр-Электро» договор от 01.06.2019 № оказания услуг самоходной буровой установкой МАIТHR 100 (государственный регистрационный знак: тип ЗС, код 23, серия КХ №, 2009 года выпуска) с обслуживающим персоналом. В соответствии с приказом директора ООО «Спектр-Электро» № от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении работников на объект» для проведения работ по выбуриванию полостей свай - оболочек 800мм на объекте «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик» направлена бригада из следующих работников предприятия: буровой мастер - ФИО5, машинист буровой установки - ФИО6, помощник машиниста буровой установки - ФИО7Проведение буровых работ осуществлялось на технологической площадке, расположенной в морском порту Геленджик, находящейся примерно в 300-400 метрах от берега в акватории Черного моря. ДД.ММ.ГГГГ примерно в 11 часов 40 минут на указанной технологической площадке во время проведения буровых работ произошел смертельный несчастный случай. Помощник машиниста буровой установки ФИО7 находился на месте производства буровых работ. Машинист буровой установки ФИО6 в процессе окончания выбуривания скважины в трубошпунте № произвел разворот буровой установки для сбрасывания грунта в море, опустил стрелу для открытия ковшебура. Скинув грунт, для закрытия ковшебура, машинист буровой установки ФИО6 довернул платформу буровой установки влево на 10-20 градусов. В момент поворота для закрытия ковшебура помощник машиниста буровой установки ФИО7, предположительно пытаясь произвести замер глубины бурения в свае, оказался между трубошпунтом № и задней частью платформы буровой установки (противовесом), которой его прижало к трубошпунту №. В момент происшествия помощник машиниста буровой установки ФИО7 находился в «слепой» зоне работы буровой установки, обусловленной конструктивными особенностями самоходной буровой установки, поскольку платформа буровой установки повернута кабиной в противоположную от трубошпунта № сторону. В результате полученных травм помощник машиниста буровой установки ФИО7 скончался в больнице ДД.ММ.ГГГГ в 15:40 часов. ДД.ММ.ГГГГ по результатам расследования указанного несчастного случая директором ООО «Спектр-Электро» ФИО8 утвержден акт о смертельном несчастном случае на производстве. В связи с поступлением запроса из Краснодарского следственного отдела на транспорте Южного следственного управления на транспорте Следственного комитета России от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ о нарушении порядка расследования несчастного случая, на основании ст. 229.3 Трудового кодекса РФ заместителем главного государственного инспектора труда в <адрес> (по охране труда) ФИО4 проведено дополнительное расследование несчастного случая, произошедшего с ФИО7По результатам дополнительного расследования заместителем главного государственного инспектора труда в <адрес> (по охране труда) ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение. Согласно заключению государственного инспектора труда основной причиной, вызвавшей несчастный случай, является неудовлетворительная организация производства работ (код 08), а именно: выполнение буровых работ на технологической площадке в стесненных условиях, а также в условиях недостаточной обзорности зоны работы буровой установки (наличие «слепых» зон):при отсутствии разработанного порядка обмена сигналами (порядка взаимодействия) между машинистом буровой установки и помощником машиниста в процессе выполнения буровых и вспомогательных работ, а также при перемещении буровой установки и поворотах платформы; при отсутствии минимально установленного расстояния от поворотных частей буровой установки до края площадки в соответствии с требованиями, указанными в организационно-технологической документации (ППР-КБИ-МПГ-01);при нахождении в опасной зоне работы мобильной строительной машины людей; допуск выполнения совмещенных работ буровой установкой и самоходным стреловым краном несколькими организациями в стесненных условиях на технологической площадке при наличии опасных зон, в которых возможно воздействие опасных производственных факторов, связанных или не связанных с технологией и характером выполняемых работ: при отсутствии контроля со стороны ответственных должностных лиц за ходом выполнения буровых работ, за наличием в опасной зоне работы мобильной строительной машины людей; без выдачи наряда-допуска на работы повышенной опасности (стесненные условия, совмещенные работы, работы на высоте, над водой).Ответственными лицами за допущенные нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, приведшие к несчастному случаю, в заключении государственного инспектора труда указаны: ФИО8 - директор ООО «Спектр-Электро» и работодатель погибшего ФИО7, ФИО9 - руководитель проекта ООО «Новоростехфлот», ответственный за производство строительно-монтажных работ на объекте строительства «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик», нарушивший ст. 214 Трудового кодекса РФ, п.п. 16, 17, 20 Правил по охране труда в строительстве, что выразилось в необеспечении и невыдаче наряда-допуска на работы повышенной опасности на технологической площадке при наличии опасных зон, в которых возможно воздействие на работников (в том числе работников подрядных организаций) опасных производственных факторов, связанных или не связанных с технологией и характером выполняемых работ; ФИО16. - производитель работ ООО «Новоростехфлот», контролирующий соблюдение технологии производства строительных работ, ответственный за приведение строительной площадки, участков работ и рабочих мест в соответствии с правилами по охране труда и требований пожарной безопасности, осуществляющий контроль соблюдения на объекте капитального строительства правил по охране труда, нарушивший ст. 214 Трудового кодекса РФ, п.п. 8, 73, 180 Правил по охране труда в строительстве, требования раздела 12 (стр. 62), приложения 3 «Технологическая карта бурения свай и трубошпунта» (стр. 88) ППР-КБИ-МПГ-01, пп. 2,3 п. 3.1.3, пп. 1, 3 п. 3.1.5 должностной инструкции производителя работ, утвержденной директором ООО «Новоростехфлот» в 2017 году, что выразилось в допуске производства работ буровой установкой на технологической площадке в стесненных условиях и в условиях недостаточной обзорности зоны работы (наличии «слепых» зон) при отсутствии минимально установленного расстояния от поворотных частей буровой установки до края площадки, а также при нахождении в опасной зоне работы мобильной строительной машины работника подрядной организации; ФИО6- машинист буровой установки ООО «Спектр-Электро», нарушивший ст. 214 Трудового кодекса РФ, п.п. 5.23.7, 5.23.8, 5.23.10, 5.23.11 Типовой инструкции по охране труда машинистов бурильно-крановых самоходных машин» ТИ РО-023-2003 (постановление Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ 03 № «О своде правил «Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда»), п.п. 18, 20 главы II Инструкции № по охране труда машиниста буровой установки, машиниста бурильно-крановых самоходных машин ООО «Спектр-Электро» ИОТ-СЭ- 005-2018, утвержденной директором ООО «Спектр-Электро» ДД.ММ.ГГГГ, что выразилось в том, что находясь на технологической площадке перед началом маневрирования буровой установки не убедился в отсутствии людей на расстоянии не менее 5 м от зоны действия машины и ее рабочих органов, приступил к выполнению буровых работ при отсутствии на месте производства работ непосредственного руководителя (бурового мастера или лица, его замещающего).При этом, согласно заключению государственного инспектора труда, факта грубой неосторожности в действиях погибшего ФИО7 не усматривается. ООО «Новоростехфлот» не согласно с заключением государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ в части определения основных причин, вызвавших несчастный случай, а также в части ответственности общества в лице его работников - ФИО10, ФИО9

В целях восстановления нарушенного права, ООО «Новоростехфлот» просит судпризнать незаконным и отменить заключение государственного инспектора труда (заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в <адрес> (по охране труда) ФИО4) от ДД.ММ.ГГГГ по несчастному случаю со смертельным исходом, произошедшему ДД.ММ.ГГГГ с помощником машиниста буровой установки ООО «Спектр-Электро» ФИО7 в части: указания в составе основных причин несчастного случая: выполнение буровых работ на технологической площадке в стесненных условиях; при отсутствии минимально установленного расстояния от поворотных частей буровой установки до края площадки в соответствии с требованиями, указанными в организационно-технологической документации (ППР-КБИ-МПГ-01);при нахождении в опасной зоне работы мобильной строительной машины людей; допуск выполнения совмещенных работ буровой установкой и самоходным стреловым краном несколькими организациями в стесненных условиях на технологической площадке при наличии опасных зон, в которых возможно воздействие опасных производственных факторов, связанных или не связанных с технологией и характером выполняемых работ; ответственности ООО «Новоростехфлот» в лице его работников ФИО10, ФИО9: пункты 2, 3 раздела «Ответственные лица» заключения государственного инспектора труда от 21.04.2020г.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оно нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Под несчастным случаем на производстве в силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации понимается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

В соответствии со ст. 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Порядок и сроки расследования несчастного случая, порядок оформления материалов несчастного случая регламентированы статьями 227 - 231 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 230 Трудового кодекса Российской Федерации, по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме Н-1.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда.

Статьей 356 ТК РФ закреплены полномочия федеральной инспекции труда, к которым относится, в том числе, проверка соблюдения установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

В соответствии со ст. ст. 353 - 356, 382 ТК РФ, Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 324, федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст.229.3 Трудового кодекса РФ государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

Судом установлено, что ООО «Новоростехфлот» по договору с АО «Стройтрансгаз» осуществляется строительство объекта «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик». С целью осуществления гидротехнических работ на объекте строительства, ООО «Новоростехфлот» заключило с ООО «Спектр-Электро» договор от 01.06.2019№ оказания услуг самоходной буровой установкой МАIТHR 100 (государственный регистрационный знак: тип ЗС, код 23, серия КХ №, 2009 года выпуска) с обслуживающим персоналом.

В соответствии с приказом директора ООО «Спектр-Электро» № от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении работников на объект» для проведения работ по выбуриванию полостей свай - оболочек 800мм на объекте «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик» направлена бригада из следующих работников предприятия: буровой мастер - ФИО5, машинист буровой установки - ФИО6, помощник машиниста буровой установки - ФИО7

Проведение буровых работ осуществлялось на технологической площадке, расположенной в морском порту Геленджик, находящейся примерно в 300-400 метрах от берега в акватории Черного моря.

ДД.ММ.ГГГГ примерно в 11 часов 40 минут на указанной технологической площадке во время проведения буровых работ произошел смертельный несчастный случай. Помощник машиниста буровой установки ФИО7 находился на месте производства буровых работ. Машинист буровой установки ФИО6 в процессе окончания выбуривания скважины в трубошпунте № произвел разворот буровой установки для сбрасывания грунта в море, опустил стрелу для открытия ковшебура. Скинув грунт, для закрытия ковшебура, машинист буровой установки ФИО6 довернул платформу буровой установки влево на 10-20 градусов. В момент поворота для закрытия ковшебура помощник машиниста буровой установки ФИО7, предположительно пытаясь произвести замер глубины бурения в свае, оказался между трубошпунтом № и задней частью платформы буровой установки (противовесом), которой его прижало к трубошпунту №. В момент происшествия помощник машиниста буровой установки ФИО7 находился в «слепой» зоне работы буровой установки, обусловленной конструктивными особенностями самоходной буровой установки, поскольку платформа буровой установки повернута кабиной в противоположную от трубошпунта № сторону. В результате полученных травм помощник машиниста буровой установки ФИО7 скончался в больнице ДД.ММ.ГГГГ в 15:40 часов.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам расследования указанного несчастного случая директором ООО «Спектр-Электро» ФИО8 утвержден акт о смертельном несчастном случае на производстве.

В связи с поступлением запроса из Краснодарского следственного отдела на транспорте Южного следственного управления на транспорте Следственного комитета России от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ о нарушении порядка расследования несчастного случая, на основании ст. 229.3 Трудового кодекса РФ заместителем главного государственного инспектора труда в <адрес> (по охране труда) ФИО4 проведено дополнительное расследование несчастного случая, произошедшего с ФИО7

По результатам дополнительного расследования заместителем главного государственного инспектора труда в <адрес> (по охране труда) ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение.

Согласно заключению государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ основной причиной, вызвавшей несчастный случай, является неудовлетворительная организация производства работ (код 08), а именно: выполнение буровых работ на технологической площадке в стесненных условиях, а также в условиях недостаточной обзорности зоны работы буровой установки (наличие «слепых» зон):при отсутствии разработанного порядка обмена сигналами (порядка взаимодействия) между машинистом буровой установки и помощником машиниста в процессе выполнения буровых и вспомогательных работ, а также при перемещении буровой установки и поворотах платформы; при отсутствии минимально установленного расстояния от поворотных частей буровой установки до края площадки в соответствии с требованиями, указанными в организационно-технологической документации (ППР-КБИ-МПГ-01);при нахождении в опасной зоне работы мобильной строительной машины людей; допуск выполнения совмещенных работ буровой установкой и самоходным стреловым краном несколькими организациями в стесненных условиях на технологической площадке при наличии опасных зон, в которых возможно воздействие опасных производственных факторов, связанных или не связанных с технологией и характером выполняемых работ: при отсутствии контроля со стороны ответственных должностных лиц за ходом выполнения буровых работ, за наличием в опасной зоне работы мобильной строительной машины людей;без выдачи наряда-допуска на работы повышенной опасности (стесненные условия, совмещенные работы, работы на высоте, над водой).Ответственными лицами за допущенные нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, приведшие к несчастному случаю, в заключении государственного инспектора труда указаны: ФИО8 - директор ООО «Спектр-Электро» и работодатель погибшего ФИО7, ФИО9 - руководитель проекта ООО «Новоростехфлот», ответственный за производство строительно-монтажных работ на объекте строительства «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик», нарушивший ст. 214 Трудового кодекса РФ, п.п. 16, 17, 20 Правил по охране труда в строительстве, что выразилось в не обеспечении и невыдаче наряда-допуска на работы повышенной опасности на технологической площадке при наличии опасных зон, в которых возможно воздействие на работников (в том числе работников подрядных организаций) опасных производственных факторов, связанных или не связанных с технологией и характером выполняемых работ; А. - производитель работ ООО «Новоростехфлот», контролирующий соблюдение технологии производства строительных работ, ответственный за приведение строительной площадки, участков работ и рабочих мест в соответствии с правилами по охране труда и требований пожарной безопасности, осуществляющий контроль соблюдения на объекте капитального строительства правил по охране труда, нарушивший ст. 214 Трудового кодекса РФ, п.п. 8, 73, 180 Правил по охране труда в строительстве, требования раздела 12 (стр. 62), приложения 3 «Технологическая карта бурения свай и трубошпунта» (стр. 88) ППР-КБИ-МПГ-01, пп. 2,3 п. 3.1.3, пп. 1, 3 п. 3.1.5 должностной инструкции производителя работ, утвержденной директором ООО «Новоростехфлот» в 2017 году, что выразилось в допуске производства работ буровой установкой на технологической площадке в стесненных условиях и в условиях недостаточной обзорности зоны работы (наличии «слепых» зон) при отсутствии минимально установленного расстояния от поворотных частей буровой установки до края площадки, а также при нахождении в опасной зоне работы мобильной строительной машины работника подрядной организации; ФИО6- машинист буровой установки ООО «Спектр-Электро», нарушивший ст. 214 Трудового кодекса РФ, п.п. 5.23.7, 5.23.8, 5.23.10, 5.23.11 Типовой инструкции по охране труда машинистов бурильно-крановых самоходных машин» ТИ РО-023-2003 (постановление Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ 03 № «О своде правил «Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда»), п.п. 18, 20 главы II Инструкции № по охране труда машиниста буровой установки, машиниста бурильно-крановых самоходных машин ООО «Спектр-Электро» ИОТ-СЭ- 005-2018, утвержденной директором ООО «Спектр-Электро» ДД.ММ.ГГГГ, что выразилось в том, что находясь на технологической площадке перед началом маневрирования буровой установки не убедился в отсутствии людей на расстоянии не менее 5 м от зоны действия машины и ее рабочих органов, приступил к выполнению буровых работ при отсутствии на месте производства работ непосредственного руководителя (бурового мастера или лица, его замещающего).

Как следует из представленных материалов дела, ФИО7 прошел подготовку по профессии «помощник машиниста бурильнокрановой самоходной машины» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЧОУ ДПО «Скиф», что подтверждается свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО7 принят на работу в ООО «Спектр-Электро» по трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, по профессии «помощник машиниста буровой установки». Местом работы является офис по адресу: <адрес>, а также строительные объекты работодателя. На момент несчастного случая погибшему, согласно личной карточке учета выдачи СИЗ без номера, выданы: костюм защитный, ботинки кожаные, жилет сигнальный, каска защитная. Дата выдачи-ДД.ММ.ГГГГ. Сертификаты имеются в наличии. Утепленные СИЗ не выданы, другие СИЗ по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ не выданы.

Согласно представленных материалов дела, буровые работы выполнялись ООО «Спектр-Электро» (Исполнитель) на основании договора оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ООО «Новоростехфлот» (Заказчик). Предмет договора - оказание услуги самоходной буровой установкой МАIТHR100, государственный регистрационный знак: тип ЗС, код 23, серия КХ №, год выпуска 2009.

Как следует из договора (пункт 1.2), техника предоставляется в исправном состоянии с обслуживающим персоналом для работы на объекте, указанном Заказчиком.

Согласно пункту 3.4 договора, Заказчик обязан использовать предоставляемую Исполнителем технику в строгом соответствии с ее назначением и техническими характеристиками.

Договором оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ № не определены состав и содержание технической документации (проектная документация, сметная документация, ПОС, ППР и т.д.), в соответствии с которыми Исполнитель обязан осуществлять буровые работы самоходной буровой установкой, а также не предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию. Указанная техническая документация в адрес Исполнителя фактически не передавалась. Подтверждающие документы отсутствуют.

Как следует из материалов дела, акт приема-передачи площадки между Заказчиком и Исполнителем по договору от ДД.ММ.ГГГГ № не составлялся.

На объекте строительства «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик» ФИО7 и ФИО6 находились на основании приказа по ООО «Спектр-Электро» от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении работников на объект».

Судом установлено, что машинист буровой установки ООО «Спектр-Электро» ФИО6 прошел подготовку по профессии «машинист бурильно-крановой самоходной машины» в объеме 772 часа и получил свидетельство о профподготовке № от ДД.ММ.ГГГГ (выдано ЧОУ «СКИФ», протокол проверки знаний № от ДД.ММ.ГГГГ).ФИО6 имеет удостоверение тракториста-машиниста № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.Работы на объекте строительства «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик» проводились в соответствии с Проектом производства работ на строительство свайного основания Южного мола объекта «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик» ППР-КБИ-МПГ-01, утвержденным директором ООО «Новоростехфлот» ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункта 9 «Правил по охране труда в строительстве», работодатель при организации строительного производства обязан учесть указанные в организационно- технологической документации на строительное производство опасные зоны, в которых возможно воздействие опасных производственных факторов, связанных или не связанных с технологией и характером выполняемых работ.

Из раздела 10 Проекта производства работ ППР-КБИ-МПГ-01 следует, что эксплуатацию строительных машин и механизмов следует выполнять в соответствие с требованиями производственных инструкций и инструкций по их использованию лицами, имеющими соответствующие удостоверения, под непосредственным руководством механика и специалиста, ответственного за безопасное производство работ с применением ПС и механизмов. Установка и работа выполняется по месту и должна обеспечивать минимально допустимое расстояние равное 1 (одному) метру от их поворотной части до ограждения территории, места складирования, границ откоса котлована в любом их положении.

Согласно разделу 12 «Эксплуатация строительных машин и механизмов» Проекта производства работ ППР-КБИ-МПГ-01, место работы машин должно быть определено так, чтобы было обеспечено пространство, достаточное для обзора рабочей зоны и маневрирования.

Фактическая ширина технологической площадки в месте работы буровой установки на момент несчастного случая (согласно первично составленной схеме места происшествия, имеющейся в материалах расследования несчастного случая, фотографиям с места происшествия) менее установленных в Проекте производства работ ППР-КБИ-МПГ-01 размеров.

Как следует из материалов дела, согласно фотографиям с места происшествия, а также схеме места происшествия, расстояние от края гусеницы до тру бошпунта составляло 0,4 м.Таким образом, в месте работы самоходной буровой установки на технологической площадкене было обеспечено минимально допустимое расстояние равное 1 (одному) метру от поворотной части установки до ограждения территории, места складирования, границ откоса котлована в любом их положении.

Судом установлено, что между ООО «Новоростехфлот» и ООО «Спектр-Электро» составлен и подписан Акт- допуск от ДД.ММ.ГГГГ для оказания услуг по договору от ДД.ММ.ГГГГ № на территории объекта капитального строительства. Срок действия Акта-допуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.После ДД.ММ.ГГГГ Акт-допуск на новый период не составлялся.

В соответствие с Актом-допуском от ДД.ММ.ГГГГ, до начала выполнения производства работ (услуг необходимо выполнить следующие мероприятия, обеспечивающие безопасность производства работ (выполнения услуг) в соответствие с условиями Договора оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ:при нахождении на территории строительного участка соблюдать нормы природоохранного законодательства; обеспечить буровую установку средствами пожаротушения; обеспечить исправность и своевременное обслуживание буровой установки; обеспечить работников буровой установки спецодеждой, СИЗ, аптечкой первой медицинской помощи; допускать к выполнению работ квалифицированный персонал, прошедший обучение и контроль знаний по охране труда, пожарной безопасности и оказанию первой помощи; обеспечить исправность буровой установки.

Однако судом установлено, что каких-либо мероприятий (из перечисленных в Проекте производства работ ППР-КБИ-МПГ- 01 или иных), обеспечивающих безопасность работников ООО «Спектр-Электро» при выполнении буровых работ на технологической площадке, в Акте-допуске от ДД.ММ.ГГГГ не указано.Исполнителем по всем пунктам определен директор ООО «Спектр-Электро» ФИО8При этом согласно пункту 17 «Правил по охране труда в строительстве» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), утвержденных приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - «Правил по охране труда в строительстве»), при выполнении строительного производства на территории действующих производственных объектов работодатель обязан совместно со всеми привлекаемыми им по договорах юридическими и физическими лицами, соответствующими требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации, участвующими в строительном производстве (далее - участники строительного производства):разработать график выполнения совместных работ, обеспечивающих безопасные условия труда, обязательный для участников строительного производства на данной территории; осуществлять допуск участников строительного производства на производственную территорию в соответствии с требованиями Правил; обеспечивать выполнение общих мероприятий охраны труда и координацию действий участников строительного производства по реализации мероприятий, обеспечивающих безопасность производства работ, согласно акту-допуску и графику выполнения совместных работ.

Как следует из материалов дела, график выполнения совместных с ООО «Спектр-Электро» работ, обеспечивающих безопасные условия труда на технологической площадке, со стороны лица, осуществляющего строительство гидротехнических сооружений (ООО «Новоростехфлот») не разработан.Выполнение общих мероприятий охраны труда, указанных в Проекте производства работ ППР-КБИ-МПГ-01, со стороны ответственных должностных лиц ООО «Новоростехфлот», не обеспечено.

Как следует из «Технологической карты бурение свай и трубошпунта», работы необходимо производить в последовательности и в соответствие с Проектом производства работ, разработанным ООО «Новоростехфлот» (абзац 1). При установке крана на каждой стоянке необходимо обеспечить безопасное расстояние не менее 1000 мм от поворотных частей крана до сооружений и ограждений строительной площадки и 1500 мм до края технологической площадки (абзац 4). Все работы буровой установкой и кранами производятся под непосредственным руководством лица, ответственного за безопасное производство работ(мастер или прораб). Также ответственный за производство работ по бурению (мастер или прораб) должен следить за соответствием положения шнека относительно разметки (отметки срезки сваи), а также за соблюдением вертикальности при бурении (абзац 5). В процессе производства работ по бурению скважин производителем работ ведется журнал, записи в котором контролируются представителем авторского надзора (абзац 12).

Со стороны ООО «Спектр-Электро» (собственник буровой установки) лица, ответственного за безопасное производство буровых работ на технологической площадке не было длительное время (согласно протоколам опросов ФИО10, ФИО15).Также не осуществлялся контроль за работой буровой установки со стороны должностных лиц ООО «Новоростехфлот» (из протоколов опросов работников ООО «Новоростехфлот»).В Акте-допуске от ДД.ММ.ГГГГ данное требование также не прописано.

Согласно приказу по ООО «Спектр-Электро» от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении работников на объект», ответственным за безопасное производство работ на объекте назначен буровой мастер ФИО5, на период его отсутствия - буровой мастер ФИО12

С приказом по ООО «Спектр-Электро» от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении работников на объект» ФИО5 ознакомлен под роспись 11.02.2019г. Контроль за исполнением данного приказа возложен на заместителя директора ООО «Спектр-Электро» ФИО13

Как следует из протоколов допросов ФИО5 (от ДД.ММ.ГГГГ), а также директора ООО «Спектр-Электро» ФИО8 (от ДД.ММ.ГГГГ), составленных следователем Краснодарского следственного отдела на транспорте ЮСУТ СК России ФИО14, буровой мастер ФИО5 на момент несчастного случая (с ДД.ММ.ГГГГ) находился в служебной командировке в <адрес>. Также ФИО5 пояснил, что на объекте строительства «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик» до несчастного случая с ФИО7 он постоянно не находился, появлялся один-два раза в месяц, так как у него была работа и на других объектах. Конкретных указаний находиться на данном объекте постоянно со стороны руководства ООО «Спектр-Электро» он не получал.

Согласно протоколу допроса бурового мастера ООО «Спектр-Электро» ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, составленному следователем КСОТ ЮСУТ СК России ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ он находился на рабочем месте в <адрес>, в <адрес> его никто не направлял. На объекте в <адрес> он никогда не был. С приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении работников на объект» он ознакомлен только ДД.ММ.ГГГГ. Подпись под приказом не ставил.

В «Инструкции по охране труда для помощника машиниста буровой установки ИОТ-СЭ 017-2017», утвержденной директором ООО «Спектр-Электро» ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют указания по мерам безопасности при осуществлении промеров глубины бурения в скважинах в процессе производства буровых работ. В данной Инструкции не содержится требований к безопасному выполнению работ в стесненных условиях и с морских платформ. Также в данной Инструкции отсутствуют указания о порядке обмена сигналами между машинистом буровой установки и помощником машиниста в процессе выполнения буровых, вспомогательных работ и перемещения буровой установки.

В «Инструкции № по охране труда машиниста буровой установки, машиниста бурильнокрановых самоходных машин ООО «Спектр-Электро» ИОТ-СЭ-005-2018», утвержденной директором ООО «Спектр-Электро» ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют указания о порядке обмена сигналами между машинистом буровой установки и помощником машиниста в процессе выполнения буровых, вспомогательных работ и перемещения буровой установки, не указаны меры безопасности при выполнении работ в стесненных условиях и с морских платформ.

Как следует из пункта 4 «Правил по охране труда в строительстве», в случае применения технологий и методов работ, материалов, технологической оснастки, инструмента, инвентаря, оборудования и транспортных средств, требования охраны труда к которым не регламентированы Правилами, работодателем должны быть разработаны и утверждены специальные мероприятия по охране труда в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

Согласно пункту 73 «Правил по охране труда в строительстве», при использовании в строительном производстве на территории строительного объекта мобильных строительных машин должна обеспечиваться обзорность рабочей и опасной зон с рабочего места машиниста. В случаях, когда машинист, управляющий мобильной строительной машиной, не имеет.

Согласно пункту 180 «Правил по охране труда в строительстве» при наличии опасных и вредных производственных факторов безопасность устройства искусственных оснований и буровых работ должна быть обеспечена на основе выполнения требований по охране труда, содержащихся в организационно-технологической документации на производство работ, в том числе, определение способов и выбор средств механизации для проведения работ; установление последовательности выполнения работ; разработка схемы монтажа и демонтажа оборудования, а также его перемещения на площадке.

Со стороны ООО «Спектр-Электро» какой-либо локальный акт, регламентирующий безопасность работников при производстве буровых работ на объекте строительства «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик» (технологическая карта, производственная инструкция и т.п.) не разрабатывался, в ходе расследования не установлен.

Согласно протоколу допроса директора ООО «Спектр-Электро» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, а также письму от ДД.ММ.ГГГГ №, направленному ООО «Спектр-Электро» в адрес Краснодарского следственного отдела на транспорте, со стороны ООО «Спектр-Электро» наряд- допуск на производство работ на объекте строительства «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик» не выдавался.

Со стороны ООО «Новоростехфлот» наряд-допуск на выполнение работ повышенной опасности на технологической площадке (секция 18, 3-го потока шпунтовой стены), в который включены работы буровой установки и работники ООО «Спектр-Электро», также не оформлялся.

Как следует из подраздела «Перечень работ повышенной опасности» раздела 10 «Мероприятия по охране труда» Проекта производства работ ППР-КБИ-МПГ-01, к указанным работам, в том числе, относятся: работа на высоте (работы, выполняемые на высоте от 1.8 м и более)); работы выполняемые над водой на высоте 1,3 м - считаются работами на высоте.

Согласно пункту 16 «Правил по охране труда в строительстве», перед началом строительного производства на территории действующего производственного объекта работодатель и руководитель (полномочный представитель руководителя) хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего производственный объект, должны оформить акт-допуск для производства строительно-монтажных работ на территории действующего производственного объекта, рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением № к Правилам, и наряд- допуск на производство работ в местах действия вредных и (или) опасных производственных факторов, рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением № к Правилам (далее соответственно - акт-допуск, наряд-допуск).

Как следует из пункта 20 «Правил по охране труда в строительстве», работы, связанные с повышенной опасностью, производимые в местах действия вредных и опасных производственных факторов, должны выполняться в соответствии с нарядом-допуском, определяющим содержание, место, время и условия производства работ, необходимые меры безопасности, состав бригады и лиц. ответственных за безопасность работ. К работам, связанным с повышенной опасностью, относятся в том числе, работы на участках, где имеется или может возникнуть опасность, связанная с выполнением опасных работ на смежных участках. Перечень работ, связанных с повышенной опасностью, выполняемых с оформлением наряда-допуска, и порядок проведения указанных работ устанавливаются приказом работодателя в соответствии с требованиями охраны труда и Правилами.

При этом со стороны ООО «Новоростехфлот» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выдан наряд-допуск на выполнение огневых работ № (устройство свайных оснований, производитель работ ФИО10, начальник участка ФИО15, лицо, выдавшее наряд - ФИО15), в котором не учтены требования безопасности к работам: на высоте; над водой; на участках, где имеется или может возникнуть опасность, связанная с выполнением опасных работ на смежных участках.

В нарушение требований Проекта производства работ ППР-КБИ-МПГ-01, «Правил охраны труда в строительстве» при наличии работ на участках, где имеется или может возникнуть опасность, связанная с выполнением опасных работ на смежных участках, работ на высоте, работ над водой, наряд-допуск для выполнения работ повышенной опасности на технологической площадке (секция 18. 3-го потока шпунтовой стены) со стороны лица, осуществляющего строительные работы, не выдавался.

Согласно приказу №п от ДД.ММ.ГГГГ по ООО «Новоростехфлот», ФИО9, как руководитель проекта на объекте строительства «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик», согласно договору подряда №/ГП- 36/07-1 1 от ДД.ММ.ГГГГ, на вверенном ему строительно-монтажном участке, в соответствие с его должностной инструкцией, является лицом, ответственным за производство строительно-монтажных работ и отвечает: за организацию производства работ;за взаимодействие с подрядными организациями; за привлечение и контроль выполнения объема, сроков и качества работ субподрядными организациями; за подготовку и проведение работ по нарядам-допускам; за соблюдение требований охраны груда, промышленной и экологической безопасности на объекте. С указанным приказом ФИО9 ознакомлен под роспись.

Согласно пункту 3.1. «Должностной инструкции производителя работ», утвержденной директором ООО «Новоростехфлот» в 2017 году, производитель работ: в рамках трудовой функции оперативного управления строительными работами распределяет производственные задания между участками, бригадами и отдельными работниками, а также подрядными организациями, осуществляет контроль соблюдения технологии производства строительных работ (подпункт 2, 3 пункта 3.1.3);в рамках трудовой функции обеспечения соблюдения на строительном объекте капительного строительства правил и норм по охране труда, требований пожарной безопасности, охраны окружающей среды, промышленной безопасности, исполняет следующие обязанности: приводит строительную площадку, участки производства строительных работ и рабочие места в соответствие с правилами по охране труда и требований пожарной безопасности; осуществляет контроль соблюдения на объекте капитального строительства правил по охране труда, требований пожарной безопасности, охраны окружающей среды, промышленной безопасности(подпункты 1, 3 пункта 3.1.5).С указанной должностной инструкцией производитель работ ФИО10 ознакомлен под роспись.

Согласно Типовой инструкции по охране труда машинистов бурильно-крановых самоходных машин ТИ РО-023-2003 (постановление Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Своде правил «Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда»):перед началом работы машинист обязан получить у непосредственного руководителя работ наряд-задание на выполнение работы и маршрут движения (подпункт «в» пункта 5.23.7);после получения наряда-задания у непосредственного руководителя работ машинист обязан предъявить машину ответственному за выпуск технически исправных машин из гаража (механику) и получить отметку в путевом листе о технической исправности машины (подпункт«е» пункта 5.23.8);по прибытии на объект, указанный в путевом листе, машинист обязан явиться к руководителю работ, в распоряжение которого направлен, предъявить путевой лист и удостоверение о проверке знаний безопасных методов работ, получить производственное задание и пройти инструктаж на рабочем месте по специфике выполняемых работ (подпункт «а» пункта5.23.10.);перед началом маневрирования машинист обязан убедиться в отсутствии людей на I расстоянии не менее 5 м от зоны действия машины и ее рабочих органов (пункт 5.23.11).

Согласно пункту 18 главы II «Инструкции № по охране труда машиниста буровой установки, машиниста бурильно-крановых самоходных машин ООО «Спектр-Электро» ИОТ-СЭ-005-2018» перед началом работы машинист обязан, в том числе, ознакомиться с условиями производства и характером работ и получить разрешение непосредственного руководителя работ на производство работ.

Как следует из пункта 20 главы II «Инструкции № по охране труда машиниста буровой установки, машиниста бурильно-крановых самоходных машин ООО «Спектр-Электро» ИОТ-СЭ-005-2018», при включении механизмов машинист должен убедиться в отсутствии людей в зоне работы бурильно-крановых машин.

Таким образом, суд находит, что расследование несчастного случая с ФИО7 проводилось государственным инспектором труда законно в соответствии с требованиями ст. 229.3 ТК РФ, Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оспариваемое заключение вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах предоставленной ему законом компетенции, по форме и содержанию соответствует подобного рода документу.

Дополнительное расследование государственного инспектора труда является объективным и обстоятельным, выводы о допущенных нарушениях соответствуют обстоятельствам несчастного случая.

Определение должностным лицом причин, вызвавших несчастный случай и ответственного за допущенные нарушения, являются правильными.

Вместе с тем, законные права и интересы административного истца вынесенными предписанием и заключением не нарушены. Доказательств тому материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для признания вынесенного Государственной инспекцией труда в <адрес> заключения о несчастном случае на производстве, незаконными и удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Новоростехфлот» к Государственной инспекции труда в <адрес> об оспаривании заключения от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья -