Решение № 2-2148/2024 2-2148/2024~М-1810/2024 М-1810/2024 от 5 июля 2024 г. по делу № 2-2148/2024

№ 2-2148/2024

61RS0005-01-2024-002825-50


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«05» июля 2024 года Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.,

при секретаре Носовой А.Н.,

с участием ст. пом. прокурора Бирюковой Н.А.,

с участием представителя ответчика ГБУ Ростовской области "Городская больница №8" ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Территориального управления Росимущества в Ростовской области - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону к ГБУ Ростовской области "Городская больница №8", Территориальному управлению Росимущества в Ростовской области об обязании привести в соответствие фасад здания больницы и обеспечить беспрепятственный доступ к объекту,

у с т а н о в и л:

Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с исковым заявлением к ГБУ Ростовской области "Городская больница №8" об обязании привести в соответствие фасад здания больницы и обеспечить беспрепятственный доступ к объекту в обоснование требований ссылаясь на то, что прокуратурой Октябрьского района г.Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении и прав инвалидов на беспрепятственный доступ, в ходе которой выявлено следующее.

На праве оперативного управления у ГБУ РО «Городская больница № 8» в г.Ростове-на-Дону находятся помещения, расположенные по адресу: <...>. Помещение по указанному адресу признано объектом культурного наследия регионального значения «Здание табачной фабрики братьев И. и А. Асланиди».

Прокуратурой района при осмотре здания в ноябре 2023 года установлено, что в нарушение п. 9.7 СП 319.1325800.2017 на фасаде здания имеются трещины и участки отпадения штукатурного слоя; трещины и участки отслоения лакокрасочного слоя; затеки и участки загрязнения; участки отслоения штукатурного слоя на балконной плите, из которого оголены внутренние элементы строительных конструкций, не заделаны откосы на окнах; из-за некорректной работы стока имеются разрушения фасада.

Согласно охранному обязательству № 41-17, утвержденному приказом Министерства культуры Ростовской области от 06.02.2017, пользователь нежилого помещения должен осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (подп. 1 п. 17).

Таким образом, ГБУ Ростовской области "Городская больница №8" обязанности, предусмотренные Законом об объектах культурного наследия, направленные на сохранение объекта культурного наследия регионального значения и требования по обеспечению беспрепятственной доступности к объекту не исполняются.

13.11.2023 главному врачу ГБУ РО «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Меры реагирования, принятые прокурором на досудебной стадии, не привели к положительному результату, в связи с чем прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону просил суд обязать ГБУ РО «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт фасада здания, расположенного по адресу: <...>, приведя его в соответствие с п. 9.7 СП 319.1325800.2017 путем устранения трещин и восстановления штукатурного и окрасочного слоев, а также в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к объекту, расположенному по адресу: <...>, путем оборудования здания информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, направляющими тактильными напольными указателями для инвалидов по зрению, туалетной комнатой и подъемным механизмом на внешней лестнице здания, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Протокольным определением суда от 17 июня 2024 года Территориальное управление Росимущества в Ростовской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Старший помощник прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Бирюкова Н.А. в судебном заседании предоставила письменные уточнения иска, согласно которым просила обязать ГБУ РО «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт фасада здания, расположенного по адресу: <...>, приведя его в соответствие с п. 9.7 СП 319.1325800.2017 путем устранения трещин и восстановления штукатурного и окрасочного слоев, а также обязать ГБУ РО «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт доступности объекта, расположенного по адресу: <...>.

Представитель ответчика ГБУ РО «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону в судебное заседание возражала против удовлетворения исковых требований и просила отказать в полном объеме, ранее в обоснование своей позиции представляла письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Также пояснила, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону были удовлетворены требования об обязании произвести ремонт здания больницы.

Представитель ответчика Территориального управления Росимущества в Ростовской области в судебное заседание возражал удовлетворения исковых требований и просил отказать в полном объеме, полагая, что они являются ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена па создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободою передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач государства.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что прокуратурой Октябрьского района г.Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении и прав инвалидов на беспрепятственный доступ, в ходе которой выявлено, что на праве оперативного управления у ГБУ РО «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону находятся помещения, расположенные по адресу: <...>. Данное строение признано объектом культурного наследия регионального значения «Здание табачной фабрики братьев И. и А. Асланиди».

При осмотре в ноябре 2023 года здания по указанному выше адресу, в котором размещено ГБУ Ростовской области «Городская больница №8» установлено, что в нарушение п. 9.7 СП 319.1325800.2017 на фасаде здания имеются трещины и участки отпадения штукатурного слоя; трещины и участки отслоения лакокрасочного слоя; затеки и участки загрязнения; участки отслоения штукатурного слоя на балконной плите, из которого оголены внутренние элементы строительных конструкций, не заделаны откосы на окнах; из-за некорректной работы стока имеются разрушения фасада.

Согласно охранному обязательству № 41-17, утвержденному приказом Министерства культуры Ростовской области от 06.02.2017, пользователь нежилого помещения должен осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (подп. 1 п. 17).

В силу ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 6.2 СП 319.1325800.2017. Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила эксплуатации (далее -СП 319.1325800.2017), утвержденный приказом Минстроя России от 18.12.2017 № 1682/пр. ответственным за эксплуатацию и своевременный ремонт зданий и помещений медицинских организаций является собственник здания или лицо, которое владеет зданием или помещением на законном основании.

В процессе эксплуатации зданий и помещений медицинских организаций в течение всего срока службы в них должны быть обеспечены требования механической и пожарной безопасности, функциональной пригодности, безопасности условий пребывания для пациентов и медицинского персонала, безопасности уровня воздействия на окружающую среду (п. 5.1 СП 319.1325800.2017).

Пунктом 9.7 СП 319.1325800.2017 предусмотрено, что состояние лакокрасочных, мастичных, оклеенных, облицовочных и других защитных покрытий несущих строительных конструкций, должно постоянно контролироваться и восстанавливаться в соответствии с СП 28.13330 и рекомендациями специализированной организации.

Кроме того, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших задач федеральной целевой программы «Доступная среда» на 2011-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.1 1.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных па создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и с сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно- зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородним и автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Требования, предъявляемые к оборудованию зданий и помещений, закреплены в СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденном приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

Согласно п. 7 Порядка органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.

Пункт 8 Порядка определяет содержание разделов паспорта доступности (краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объектов и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов; предлагаемые решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с законодательством Российской Федерации)

Проведенной проверкой также установлено, что паспорт доступности объекта разработан и утвержден в 2013 году.

Вопреки требованиям ст.15 Закона «181-ФЗ меры к актуализации паспорта доступности не приняты, нормативы, на основании которых он разработан, изменены и в настоящее время не применяются, в связи с чем ГБУ РО «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону не представляется возможным привести здание в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В силу со ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов» реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В силу ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия) указано, что собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) условия для беспрепятственного, доступа в том числе, к объектам социальной инфраструктуры, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной инфраструктуры, в том числе с использованием кресла-коляски.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 181 -ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Под объектами социальной инфраструктуры понимаются объекты местного значения поселения, городского округа в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта и культуры (согласно Требованиям к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 № 1050 «Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов»).

Положения указанных выше норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

ГБУ РО «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону относится к объектам социальной инфраструктуры. Помещения, которые занимает ГБУ РО «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону переданы ему в оперативное управление, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, в связи с чем именно ГБУ РО «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Таким образом, ГБУ Ростовской области "Городская больница №8" обязанности, предусмотренные Законом об объектах культурного наследия, направленные на сохранение объекта культурного наследия регионального значения и требования по обеспечению беспрепятственной доступности маломобильных граждан к объекту не исполняются.

13.11.2023 главному врачу ГБУ РО «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Поскольку меры реагирования, принятые прокурором на досудебной стадии, не привели к положительному результату, прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходит из необходимости обеспечения безопасности неопределенного круга лиц путем принятия мер по устранению нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, а также с целью сохранение объекта культурного наследия регионального значения.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства о социальной защите вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Доводы представителя ГБУ РО «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону об отсутствии денежных средств на устранение допущенных нарушений, не могут являться уважительной причиной для несоблюдения требований закона.

Не состоятельны и ссылки представителя ответчика на вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 ноября 2011 года. Указанным решением удовлетворены исковые требования прокурора Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление здравоохранения г. Ростова-на-Дону», третьи лица: МЛПУЗ «Городская больница №8» г. Ростова-на-Дону, ДИЗО г. Ростова-на-Дон, Департамента жилизно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону, об обязании осуществить финансирование работ по ремонту МЛПУЗ «Городская больница №8» г. Ростова-на-Дону. Доказательств тому, что указанное решение исполнено, и здание ГБУ Ростовской области «Городская больница №8» не нуждается в ремонте фасада суду не представлено.

Таким образом, выявленные нарушения допущены ГБУ РО «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону по причине ненадлежащего исполнения требований законодательства о здравоохранении и социальной защите инвалидов. Несоблюдение вышеуказанных требований влечет за собой нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а также может повлечь причинение вреда их здоровью, что недопустимо.

Учитывая изложенное, а также то, что ГБУ РО «Городская больница № 8» в г.Ростове-на-Дону не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для сохранения объекта культурного наследия регионального значения и мероприятия по обеспечению беспрепятственной доступности к объекту маломобильных групп населения, суд полагает необходимым обязать ГБУ РО «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону произвести ремонт фасада здания, расположенного по адресу: <...>, приведя его в соответствие с п. 9.7 СП 319.1325800.2017 путем устранения трещин и восстановления штукатурного и окрасочного слоев, а также обязать ГБУ РО «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону актуализировать паспорт доступности объекта, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривается право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, исходя из характера правоотношений, суд счел возможным предоставить ответчику 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу для его исполнения в части обязания ответчика произвести ремонт фасада здания, расположенного по адресу: <...>, приведя его в соответствие с п. 9.7 СП 319.1325800.2017 путем устранения трещин и восстановления штукатурного и окрасочного слоев; в части обязания ответчика актуализировать паспорт доступности объекта, расположенного по адресу: <...>, предоставить шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

С учетом изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать ГБУ РО «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт фасада здания, расположенного по адресу: <...>, приведя его в соответствие с п. 9.7 СП 319.1325800.2017 путем устранения трещин и восстановления штукатурного и окрасочного слоев.

Обязать ГБУ РО «Городская больница № 8» в г. Ростове-на-Дону в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт доступности объекта, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский райсуд г. Ростова-на-Дону в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2024 года.