Решение № 2-1138/2021 2-1138/2021~М-899/2021 М-899/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2-1138/2021

УИД: 66RS0010-01-2021-001972-37

Дело № 2-1138/2021

Мотивированное
решение составлено 16.06.2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08.06.2021 г. Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в составе: председательствующего судьи Станевич А.В.,

при секретаре Шушаковой О.Г.,

с участием представителя истца Ашеева Е.П.,

представителя ответчика МБОУ СОШ № 65 ФИО1,

представителя ответчика Администрации г. Нижнего Тагила ФИО2,

представителя третьего лица управления образования Администрации г. Нижнего Тагила ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 65, Администрации г. Нижнего Тагила о возложении обязанности,

установил:

прокурор Тагилстроевского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №65, Администрации г. Нижнего Тагила о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений законодательства о требованиях пожарной безопасности.

В обоснование иска указывает, что при проведении прокуратурой Тагилстроевского района города Нижнего Тагила проверки соблюдения законодательства по материалу, поступившему из ОНД г. Н. Тагила и Горноуральского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области, выявлены нарушения законодательства технического регламента о требованиях пожарной безопасности, допущенные в МБОУ СОШ № 65, расположенном по адресу: 622031, <...>.

Согласно информации, представленной ОНД ОНДиПР города Нижнего Тагила и Горноуральского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области установлено, что проводилась проверки соблюдения требований пожарной безопасности.

Так, при проверке в МБОУ СОШ № 65 по адресу: <...>, выявлен факт неисполнения предписания от 05.03.2020 №43/1/29, срок исполнения которого был установлен до 01.03.2021.

Установлено невыполнение следующих пунктов:

п. 4 – при изменении функционального назначения здания гаража литер Б-согласно технического паспорта БТИ от 20.07.1994 (по факту используется в качестве складского – хранятся предметы мебели) не обеспечено выполнение требований пожарной безопасности применительно к новому назначению этого здания: здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, включающейся автоматически от командного импульса;

п. 9 – на объекте защиты эвакуационные выходы не обеспечивают безопасную эвакуацию людей: помещение столовой на 1-ом этаже (помещение №16 – согласно технического паспорта БТИ от 20.07.1994 года), предназначенное для одновременного пребывания 50 и более человек, имеет менее двух эвакуационных выходов;

п. 15 – при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) сверх срока службы более 10 лет не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (акт приемки в эксплуатацию установок АПС, СОКЭ от 30.11.2004 года). Кабельные линии и электропровода выполнены не кабельным изделием с индексом «нг» - не распространяющим горение.

Истец полагает, что выявленные нарушения являются существенными.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Нижнего Тагила.

Прокурор Ашеев Е.П. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 65 ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Представитель ответчика Администрации г. Нижнего Тагила ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, полагала, что Администрация г. Нижнего Тагила является ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица управления образования Администрации г. Нижнего Тагила ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, закреплено и в п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно статьям 37, 38 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно статье 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Требования пожарной безопасности установлены положениями Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».

В судебном заседании установлено, что ОНД ОНДиПР города Нижнего Тагила и Горноуральского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области проводилась проверки соблюдения требований пожарной безопасности.

Так, при проверке в МБОУ СОШ № 65 по адресу: <...>, выявлен факт неисполнения предписания от 05.03.2020 №43/1/29, срок исполнения которого был установлен до 01.03.2021.

В результате несоблюдения Правил пожарной безопасности ущемляются гарантированные государством права обучающихся и работников учреждения, в том числе при создании безопасных условий пребывания в учреждении с соблюдением требований противопожарного законодательства.

В соответствии с указанными истцом нормами подлежат устранению выявленные нарушения противопожарных требований.

Ответчиком не представлено доказательств выполнения требований истца в части заявленных и поддержанных в судебном заседании требований. Эксплуатация спорного здания, являющегося местом массового пребывания людей, создает прямую угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, учащихся и посетителей данного учебного заведения, в связи с чем исковые требования суд полагает законными и обоснованными, а срок для устранения нарушений – не позднее 01.04.2022 – разумным и обоснованным.

Доводы о том, что Администрация г. Нижнего Тагила является по данному делу ненадлежащим ответчиком, основаны на ошибочном толковании норм права.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Собственником имущества и учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование г. Нижний Тагил, а Управление образование Администрации города выполняет функции учредителя от имени Администрации г. Нижнего Тагила.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Исходя из положений ст. 53 Устава города Нижний Тагил, утвержденного на основании решения Нижнетагильской городской думы № 80 от 24.11.2005, муниципальное образование может создавать муниципальные предприятия и учреждения, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Администрация города осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных предприятий и учреждений, если иное не установлено федеральными законами. При этом, согласно положениям ст. ст. 28, 29 Устава Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 5 Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Учитывая изложенное, ответственность в сфере соблюдения норм пожарного законодательства несут собственник имущества и руководитель школы. И именно на Администрацию г. Нижнего Тагила должна быть возложена обязанность по финансированию устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МБОУ СОШ № 65, как на собственника имущества, несмотря на то, что свои функции учредителя Администрация города осуществляет через Управление образования.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил путем обеспечения финансирования, и на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 65, расположенное по адресу: 622031, <...>, устранить в срок до 01.04.2022 нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

– здание гаража литер Б-согласно технического паспорта БТИ от 20.07.1994 (по факту используется в качестве складского – хранятся предметы мебели) оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, включающейся автоматически от командного импульса;

– в помещении столовой на 1-ом этаже (помещение № 16 – согласно технического паспорта БТИ от 20.07.1994 года), предназначенное для одновременного пребывания 50 и более человек, предусмотреть второй эвакуационный выход;

– при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) сверх срока службы более 10 лет обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (акт приемки в эксплуатацию установок АПС, СОКЭ от 30.11.2004 года). Кабельные линии и электропровода выполнить не кабельным изделием с индексом «нг» - не распространяющим горение.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Судья А.В. Станевич