Решение № 2А-823/2024 2А-823/2024~М-361/2024 М-361/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-823/2024

Дело №2а-823/2024

УИД 53RS0016-01-2024-000754-60


Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса 03 июня 2024 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Самсонова А.А., при секретаре Платоновой О.А., c участием представителя административного истца старшего помощника Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Сиротининой Ж.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Великосельского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги и об обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог, разработать проект,

установил:

Заместитель Старорусского межрайонного прокурора (далее – прокурор) обратился в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Великосельского сельского поселения, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Великосельского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения; обязать Администрацию Великосельского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния в виде первичного обследования автомобильной дороги местного значения, расположенной в пределах Великосельского сельского поселения: <адрес>, протяженностью № м., общей площадью № кв.м.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Великосельского сельского поселения Старорусского муниципального района, в ходе которой установлено, что Администрацией Великосельского сельского поселения не проведена оценка технического состояния в виде первичного обследования в отношении дороги местного значения, указанной в административном исковом заявлении.

По определению суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский» и Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области.

В судебном заседании представитель административного истца –старший помощник Старорусского межрайонного прокурора Сиротинина Ж.И. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Администрация Великосельского сельского поселения в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Заинтересованные лица ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский», Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представили.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 ст.14 указанного Федерального закона).

Областным законом Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с ДД.ММ.ГГГГ за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закона №257-ФЗ), владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ в собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее – Порядок), который вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 2 Порядка предусматривает, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3 Порядка).

В соответствии с п.4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

До вступления в силу указанного Порядка действовал Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденный Приказом Минтранса от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», в соответствии с п.3 которого, оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводилась органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Постановлением Главы Великосельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № определен Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Великосельского сельского поселения.

Автомобильная дорога <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью № м., общей площадью № кв.м., включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Великосельского сельского поселения.

В ходе проведенной Старорусской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что Администрацией Великосельского сельского поселения в отношении автомобильной дороги местного значения, расположенной в пределах Великосельского сельского поселения: <адрес>, протяженностью № м., общей площадью № кв.м., оценка технического состояния в виде первичного обследования не проводилась. Данный факт не оспаривается административным ответчиком.

При установленных судом обстоятельствах требования административного истца Старорусского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Исходя из п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Администрацией решения суда, предложенный административным истцом срок до ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание период времени, необходимый для разработки проекта организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения, с учетом баланса прав и законных интересов сторон суд полагает разумным установить срок — до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Великосельского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Великосельского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения.

Обязать Администрацию Великосельского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния в виде первичного обследования автомобильной дороги местного значения, расположенной в пределах Великосельского сельского поселения: <адрес>, протяженностью № м., общей площадью № кв.м.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Самсонов