Решение № 2-2890/2017 2-53/2018 2-53/2018(2-2890/2017;)~М-2638/2017 М-2638/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-2890/2017

Дело <№>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 05 февраля 2018 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Овчинниковой М.С., при секретаре Роговой А.С., с участием помощника Ковровского городского прокурора Хайбуллина Д.Ш., представителя третьего лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЖКО «РОСКО» о возложении обязанности по устранению нарушений закона путем разработки и утверждения паспортов безопасности опасных объектов,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЖКО «РОСКО» (далее по тексту ООО «ЖКО «РОСКО») о возложении обязанности <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона путем разработки и утверждения паспортов безопасности опасных объектов – котельных, расположенных по адресам: <адрес>, согласования их с ГУ МСЧ по Владимирской области.

В обоснование которого указал, что в ходе проверки соблюдения ООО «ЖКО «РОСКО» требований Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и приказа МЧС России от 04.11.2004 года № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта», установлено несоблюдение ООО «ЖКО «РОСКО» законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

ООО «ЖКО «РОСКО» эксплуатируются опасные производственные объекты, на которых используются воспламеняющиеся вещества (природный газ). Вместе с тем, паспорта безопасности опасных объектов не разработаны, с руководителем ГУ МЧС России по Владимирской области не согласованы. Данные нарушения требований закона влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов граждан, окружающей среды, сохранности имущества от аварий на опасных производственных объектах.

В судебном заседании помощник прокурора Хайбуллин Д.Ш. поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «ЖКО «РОСКО» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о согласии с заявленными исковыми требованиями в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне истца, федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по доверенности ФИО1 в судебном заседании оставил решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ГУ МЧС по Владимирской области по доверенности ФИО3, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом, об отложении разбирательства дела не просил.

Ранее в судебном заседании представитель третьего лица ГУ МЧС по Владимирской области по доверенности ФИО3 исковые требования Ковровского городского прокурора поддержал в полном объеме и пояснил, что ходе проведенной городской прокуратурой проверки ООО «ЖКО «РОСКО» выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии паспорта безопасности на опасный объект. Котельные ООО «ЖКО «РОСКО», используя в своей деятельности природный углеводородный газ, являются пожаровзрывоопасными производственными объектами и в силу действующего законодательства, а именно, Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 21.12.1994 года № 68 –ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», приказа МЧС России от 04.11.2004 года № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта», обязаны разработать и согласовать паспорта безопасности опасных объектов котельных, расположенных по адресам, расположенных по адресам: <адрес>,

Суд, с учетом мнения представителей сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом уведомленных о рассмотрении дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», настоящий закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как закреплено в статье 14 данного закона, организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол от <дата><№>, подпункт <данные изъяты>) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий приказом от <дата><№> утвердило типовой паспорт безопасности опасного объекта.

Данный документ устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта, предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций (пункт 2 приложения к Приказу от <дата><№>).

Согласно пункту 3 Приказа МЧС Российской Федерации от <дата><№> паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для решения следующих задач: определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения; определения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших на соседних опасных объектах; оценки состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества, окисляющие вещества, горючие вещества, взрывчатые вещества, токсичные вещества.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что ООО «ЖКО «РОСКО» эксплуатирует опасные производственные объекты, котельные, расположенные по адресам: <адрес>. При этом паспорта безопасности на названные опасные объекты не разработаны, с руководителем ГУ МЧС России по Владимирской области не согласованы.

Из анализа положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», положений Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также приведенного выше Приказа МЧС России от <дата><№> следует, что ООО «ЖКО «РОСКО», как собственник опасного объекта, осуществляющего деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, обязано иметь оформленный в соответствии с нормами действующего законодательства паспорт безопасности опасного объекта, в данном случае в отношении котельных, расположенных по адресам: <адрес>.

Совокупный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что разработка паспорта безопасности на опасный производственный объект является предусмотренной законодательством обязанностью в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В этой связи ранее приводимый ответчиком довод о том, что ООО «ЖКО «РОСКО» не включено в перечень критически важных и потенциально опасных объектов, исключительно в отношении которых, по смыслу Приказа МЧС России от <дата><№>, необходима разработка паспорта безопасности опасного объекта, соответственно ООО «ЖКО «РОСКО» не должно оформлять паспорта безопасности опасных объектов, обоснованным не является. Ответчик эксплуатирует пожаровзрывоопасные вещества, которые и упоминаются в пункте 2 приложения к Приказу от <дата><№>, как объекты, на которые необходимо оформление паспорта безопасности опасного объекта.

На основании ст. 39 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком ООО «ЖКО «РОСКО», поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает чьи-либо права и охраняемые законом интересы и соответствует установленным обстоятельствам дела. Представителям ответчика судом разъяснены последствия признания исковых требований, предусмотренные ст. ст. 39, 173 ГПК РФ.

На основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, проанализировав приведенные выше нормы материального права, с учетом признания иска ответчиком, а также учитывая, что допущенные ответчиком нарушения, факт допущения которых им не оспаривался, являются существенными, имеют важное общественное значение, поскольку могут оказать негативное воздействие на условия жизнедеятельности человека, поставить под угрозу жизнь и здоровье людей, суд пришел к выводу об удовлетворении иска и возложении на ответчика обязанности исполнить требования Ковровского городского прокурора по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - разработать и утвердить паспорт безопасности опасных объектов - котельных расположенных по адресам: <адрес>, согласования их с ГУ МЧС по Владимирской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ковровского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЖКО «РОСКО» удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ЖКО «РОСКО», (ИНН <№> ОГРН <№>), юридический адрес: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона путем разработки и утверждения паспортов безопасности опасных объектов – котельных, расположенных по адресам: <адрес> согласования их с ГУ МЧС по Владимирской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца после составления решения в окончательной форме.

Председательствующий М.С.Овчинникова

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2018 года.