Решение № 2А-1229/2025 2А-1229/2025~М-1461/2025 М-1461/2025 от 16 декабря 2025 г. по делу № 2А-1229/2025

Дело № 2а-1229/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Пос. Омсукчан 15 декабря 2025 года

Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Егоркиной Г.В.,

при секретаре Софроновой А.В.,

с участием помощника прокурора Омсукчанского района Грищенко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омсукчанского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Омсукчанского района Магаданской области обратился в суд с названным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Омсукачнского района по результатам надзорной деятельности установлено, что площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в п. Омсукчан по следующим адресам: ул. Ленина, <...> 62.510765, 155.797823), ул. Ленина, <...> контейнерная площадка на кладбище «Хатарен» (62.535669, 155.782606;) не имеют ограждения, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В соответствии с постановлением администрации Омсукчанского муниципального округа от 4 марта 2022 года № 120 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, расположенных на территории муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» собственником вышеуказанных площадок является администрация Омсуканского муниципального округа.

Решением Собрания представителей Омсукчанского муниципального округа от 12 января 2015 года № 9 утверждено Положение об Управлении жилищно - коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2.2.3 Положения к основным функция и задачам Управления ЖКХ и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа, в том числе относится организация мероприятий по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, а также создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

26 сентября 2025 года руководителю Управления ЖКХ и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения, которого указанные нарушения не устранены.

Ссылаясь на положения статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, просит суд:

-признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа, выраженное выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок накопления ТКО, расположенных в Магаданской области, Омсукчанском районе в поселке Омсукчан по адресам: улица Ленина, дом 19, улица Ленина, дом 4, улица Омсукчанская, дом 5, улица Набережная, дом 7, улица Театральная, дом 1, улица Ленина, дом 16а, улица Майская, дом 12, улица Зеленая (62.510765, 155.797823), улица Ленина, дом 46, улица Фабричная, дом 18, улица Строителей, дом 12, контейнерная площадка на кладбище «Хатарен» (62.535669,155.782606) ограждениями, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием площадок с уклоном для отведения талых и сточных вод,

-обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа в срок до 1 июля 2025 года оборудовать контейнерные площадки накопления ТКО, расположенные в п в Магаданской области, Омсукчанском районе в поселке Омсукчан по адресам: улица Ленина, дом 19, улица Ленина, дом 4, улица Омсукчанская, дом 5, улица Набережная, дом 7, улица Театральная, дом 1, улица Ленина, дом 16а, улица Майская, дом 12, улица Зеленая (62.510765, 155.797823), улица Ленина, дом 46, улица Фабричная, дом 18, улица Строителей, дом 12, контейнерная площадка на кладбище «Хатарен» (62.535669,155.782606) ограждениями, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием площадок с уклоном для отведения талых и сточных вод.

В судебном заседании помощник прокурора Омсукчанского района Грищенко М.В. заявленные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечил. В отзыве на административный иск не отрицал факт выявленных прокурором нарушений, указанных в административном иске, сообщил, что Министерством природных ресурсов внесено предложение о выделении финансирования мероприятий по обустройству площадок ТКО из бюджета магаданской области, который будет рассмотрен в ближайшее время.

Заинтересованное лицо муниципальное образование «Омсукчанский муниципальный округ» в лице администрации Омсукчанского муниципального округа о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило. В отзыве на административный иск указало доводы, аналогичные доводам, изложенным в отзыве административного ответчика на административный иск.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Омсукчанского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный Закон № 89-ФЗ) регламентировано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу части 1 статьи 13.4 Федерального Закона № 89-ФЗ регламентировано, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 28 статьи 4 Устава муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ Магаданской области», принятого решением Собрания представителей Омсукчанского муниципального округа от 14 декабря 2020 года, к вопросам местного значения Омсукчанского муниципального округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как установлено в судебном заседании, административный ответчик Управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа зарегистрировано в качестве юридического лица 9 января 2023 года, основной виде деятельности: деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Решением Собрания представителей Омсукчанского муниципального округа от 12 января 2015 года № 9 утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа (далее - Положение).

Пунктом 2.2.3 Положения установлено, что к основным функция и задачам Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа, в том числе относится организация мероприятий по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, а также создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Прокуратурой Омсукчанского района 14 ноября 2025 года проведен осмотр территорий п. Омсукчан по результатам которого установлено, что площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в п. Омсукчан по адресам: : ул. Ленина, <...> 62.510765, 155.797823), ул. Ленина, <...> контейнерная площадка на кладбище «Хатарен» (62.535669, 155.782606;) не имеют ограждения, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В соответствии с постановлением администрации Омсукчанского муниципального округа от 4 марта 2022 года № 120 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, расположенных на территории муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» собственником вышеуказанных площадок является администрация Омсукчанского муниципального округа.

26 сентября 2025 года руководителю Управления ЖКХ и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с актом осмотра от 12 декабря 2025 года, проведенным помощником прокурора Омсукчанского района Грищенко М.В. с представителем административного ответчика, выявленные при проведении проверки 14 ноября 2025 года нарушения законодательства, не устранены.

Доказательств устранения административным ответчиком выявленных нарушений законодательства на дату рассмотрения настоящего спора материалы дела не содержат.

Непринятие мер к своевременному устранению указанных нарушений влечет за собой загрязнение окружающей среды, нарушение прав неустановленного круга лиц на благоприятную окружающую среду в Омсукчанском районе Магаданской области.

При изложенных обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа, выраженное выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок накопления ТКО, расположенных в Магаданской области, Омсукчанском районе в поселке Омсукчан по адресам: улица Ленина, дом 19, улица Ленина, дом 4, улица Омсукчанская, дом 5, улица Набережная, дом 7, улица Театральная, дом 1, улица Ленина, дом 16а, улица Майская, дом 12, улица Зеленая (62.510765, 155.797823), улица Ленина, дом 46, улица Фабричная, дом 18, улица Строителей, дом 12, контейнерная площадка на кладбище «Хатарен» (62.535669,155.782606) ограждениями, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием площадок с уклоном для отведения талых и сточных вод, об обязании Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа в срок до 1 июля 2025 года оборудовать контейнерные площадки накопления ТКО, расположенные в п в Магаданской области, Омсукчанском районе в поселке Омсукчан по адресам: улица Ленина, дом 19, улица Ленина, дом 4, улица Омсукчанская, дом 5, улица Набережная, дом 7, улица Театральная, дом 1, улица Ленина, дом 16а, улица Майская, дом 12, улица Зеленая (62.510765, 155.797823), улица Ленина, дом 46, улица Фабричная, дом 18, улица Строителей, дом 12, контейнерная площадка на кладбище «Хатарен» (62.535669,155.782606) ограждениями, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием площадок с уклоном для отведения талых и сточных вод, подлежат удовлетворению.

Следуя требованиям части 5 статьи 10, части 1 статьи 16, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых бездействием административного ответчика, суд полагает разумным сроком для исполнения решения суда до 1 июля 2026 года.

Согласно части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации издержки, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокурора по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с административного ответчика в доход муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» подлежит взысканию госпошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Омсукчанского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок накопления ТКО, расположенных в Магаданской области, Омсукчанском районе в поселке Омсукчан по адресам: улица Ленина, дом 19, улица Ленина, дом 4, улица Омсукчанская, дом 5, улица Набережная, дом 7, улица Театральная, дом 1, улица Ленина, дом 16а, улица Майская, дом 12, улица Зеленая (62.510765, 155.797823), улица Ленина, дом 46, улица Фабричная, дом 18, улица Строителей, дом 12, контейнерная площадка на кладбище «Хатарен» (62.535669,155.782606) ограждениями, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием площадок с уклоном для отведения талых и сточных вод.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 1 июля 2026 года оборудовать контейнерные площадки накопления ТКО, расположенные в п в Магаданской области, Омсукчанском районе в поселке Омсукчан по адресам: улица Ленина, дом 19, улица Ленина, дом 4, улица Омсукчанская, дом 5, улица Набережная, дом 7, улица Театральная, дом 1, улица Ленина, дом 16а, улица Майская, дом 12, улица Зеленая (62.510765, 155.797823), улица Ленина, дом 46, улица Фабричная, дом 18, улица Строителей, дом 12, контейнерная площадка на кладбище «Хатарен» (62.535669,155.782606) ограждениями, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием площадок с уклоном для отведения талых и сточных вод.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения – 17 декабря 2025 года.

Председательствующий Г.В. Егоркина