Решение № 2-79/2019 2-79/2019~М-38/2019 М-38/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2-79/2019

Дело № 2-79/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года ст. Обливская, Ростовская область

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.Л.,

при секретаре Антошкиной С.А.,

с участием истца ФИО1; представителя ответчика - Отдела социальной защиты населения Администрации Обливского района Ростовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-79/2019 по исковому заявлению

ФИО1 к Отделу социальной защиты населения Администрации Обливского района Ростовской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанностей,

установил:

ФИО1 (истец) первоначально обратился в Обливский районный суд Ростовской области к Отделу социальной защиты населения Администрации Обливского района Ростовской области (далее – ответчик, ОСЗН) с иском о возложении на ОСЗН обязанностей принять у истца документы для присвоения истцу звания «Ветеран труда», присвоить истцу звание «Ветеран труда», выдать истцу удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование иска ФИО1 указал, что он родился ДД.ММ.ГГГГ года. Постановлением коллегии управления с/х Ростовского облисполкома и президиума обкома профсоюза работников с/х от 10.03.1983 года (приказ № 2) он был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», с выдачей соответствующего удостоверения к знаку. В настоящее время он является получателем пенсии по старости.

22.01.2019 года он обратился в ОСЗН с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки», на что получил отказ, оформленный 23.01.2019 года исх. № 1.

Отказ мотивирован тем, что представленный истцом знак не относится к ведомственным знакам отличия в труде, является общесоюзной наградой, и не влечет присвоение истцу звания «Ветеран труда».

С указанным отказом истец не согласен, поскольку данный отказ лишил его (истца) прав на меры социальной поддержки, установленные статьями 7 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", противоречит статье 2 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области".

Истец указывает на то, что знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» являлся знаком общесоюзного образца, утвержденного ЦК КПСС, Советом министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, и изготавливался на фабрике Гознака, являлся ведомственной наградой.

Согласно Письму Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года N 2026 ВЯ, 4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания Ветеран труда", к ведомственным знакам отличия в труде следует относить нагрудные и почетные знаки, если награждение производилось от имени министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Истец указывает на Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное постановлением Правительства от 02.06.2006 № 223 (так по тексту иска), устанавливающее, что звание «Ветеран труда» присваивается, в частности, лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с федеральным законодательством.

Истец указывает на то, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, следовательно, иное толкование положений Федерального закона "О ветеранах" в сторону, ухудшающую положение заслуженных работников, противоречит смыслу указанного Закона, Конституции Российской Федерации, и не является правомерным.

ФИО1 указал, что данный знак отличия получен им за успехи в трудовой деятельности, факт наличия трудового стажа для назначении пенсии подтвержден трудовой книжкой и ответчиком не оспаривается.

Истец ссылается на то, что на момент его награждения указанным знаком право награждения от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, профсоюзам, в соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденным постановлением Президиума ВЦСПС № П-8, Госкомтруда СССР № 289 от 25.09.1981 года (л.д. 7-9).

В ходе рассмотрения дела ФИО1 исковые требований увеличил в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дополнительно просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 54).

Увеличение исковых требований принято судом (л.д. 82).

Копия уточнения к иску вручена представителю ответчика 28.02.2019 года (л.д. 54), направлена третьему лицу – Министерству труда и социального развития Ростовской области (далее – Минтруд области) 02.03.2019 года (л.д. 85) и третьим лицом получена (л.д. 100).

Также в ходе рассмотрения дела истец заявил ходатайство об отказе от иска в части требования к ОСЗН о возложении обязанности принять документы истца для присвоения ему звания «Ветеран труда» (л.д. 55).

11.04.2019 года в судебном заседании истец ФИО1 просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на ОСЗН обязанности принять у него документы для присвоения ему звания «Ветеран труда», присвоить ему звание «Ветеран труда», выдать ему удостоверение «Ветеран труда». Частичный отказ от иска не поддержал. Просит не рассматривать ранее поданное им заявление о частичном отказе от иска.

Протокольным определением Обливского районного суда Ростовской области от 11.04.2019 года оставлено без рассмотрения ходатайство ФИО1 об отказе от иска в части требования к ОСЗН о возложении обязанности принять документы истца для присвоения ему звания «Ветеран труда».

В судебном заседании представитель ответчика - ОСЗН ФИО2, наделенная соответствующими полномочиями на основании доверенности (л.д. 59), просит отказать в удовлетворении иска, поскольку законных оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, - Минтруда области не явился, в представленном письменном возражении на иск указал на просьбу о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица. Также указал, что представленная истцом награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», не входит и не является почетным званием СССР и РСФСР. Сослался на то, что на момент награждения данным знаком истец имел трудовой стаж менее 10 лет, в связи с чем условия награждения не могут рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР или РСФСР. Сослался на невозможность применения совместного Письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года N 2026 ВЯ, 4276/1-30, поскольку Минюстом России отказано в регистрации указанного документа. Просит отказать в удовлетворении иска (л.д. 33-38).

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

По ходатайству истца, с согласия представителя ответчика, судом произведен осмотр представленного истцом нагрудного знака «Ударник XI пятилетки». По окончании осмотра нагрудный знак возвращен истцу.

По ходатайству истца, с согласия представителя ответчика, судом к материалам дела приобщено свидетельство, выданное ФИО3 – шоферу колхоза имени Жданова от 13.10.1981 года, содержащее сведения о занесении на районную Аллею Славы за достигнутые успехи в социалистическом соревновании среди тружеников района по итогам работы за 9 месяцев 1981 года.

Заслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, осмотрев вещественное доказательство, суд приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> что подтверждается копией паспорта гражданина России (л.д. 10).

В период с июня 1975 года по 01.03.1999 года включительно ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в колхозе им. Жданова Обливского района Ростовской области в качестве скотника и шофера, из них: в 1975-1976 гг. проходил службу в рядах Советской Армии, что установлено вступившим в законную силу решением Обливского районного суда Ростовской области от 23.04.2018 года (дело № 2-149/2018) по заявлению ФИО1 об установлении факта принадлежности трудовой книжки колхозника (л.д. 18-19, 56-58), подтверждается копиями трудовых книжек (л.д. 11-13).

Начиная с 30.05.2018 года истец является получателем страховой пенсии по старости, что подтверждено справкой УПФР в Морозовском районе Ростовской области (межрайонного) от 04.02.2019 года (л.д. 17).

22.01.2019 года ФИО1 обратился в ОСЗН с письменным заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», к заявлению приложил копию удостоверения к знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки», выданного на основании постановления коллегии управления с/х Ростовского облисполкома и президиума обкома профсоюза работников с/х от 10.03.1983 года, приказ № 2 (л.д. 14).

Указанное заявление принято ответчиком 22.01.2019 года, в связи с чем на заявлении сделана отметка о номере регистрации входящей документации (л.д. 14).

Письмом от 23.01.2019 года за № 1 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что представленный истцом наградной знак не относится к ведомственным знакам отличия, а является общесоюзной наградой (л.д. 15).

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Основания для присвоения звания "Ветеран труда" установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 г. N 1270, действовавшим до 12 июня 2006 г., было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Ростовской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области". В соответствии с частью 1 ст. 2 названного Областного закона, звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 2 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 N 541-ЗС).

В соответствии с п. 2.1 раздела I "Административного регламента предоставления государственной услуги "Прием документов граждан для принятия решения о присвоении им звания "Ветеран труда" и выдача гражданам удостоверения ветерана", утвержденного Постановлением минтруда Ростовской области от 27.06.2016 N 20, право на получение государственной услуги "Прием документов граждан для принятия решения о присвоении им звания "Ветеран труда" и выдача гражданам удостоверения ветерана" имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в Ростовской области, обратившиеся с заявлением и документами, указанными в пункте 6.1 подраздела 6 раздела 2 административного регламента, из числа лиц:

награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации, или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, указанными в статье 3 Областного закона от 18.09.2006 N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" (в редакции, действовавшей до вступления в силу Областного закона от 23.06.2016 N 546-ЗС), сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с Положением об ОСЗН, в обязанности ответчика входит: прием документов, подготовка представления о присвоении звания «Ветеран труда», направление данного представления в Минтруд области, выдача удостоверения «Ветеран труда» (л.д. 69-70).

При решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение ряда определенных условий: наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде в определенном порядке.

Пунктами 11, 12 Постановления Совмина СССР, ВЦСПС от 24.06.1981 N 580 "О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки" Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС поручено распределить по министерствам (ведомствам) и союзным республикам переходящие Красные знамена ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, а также почетные вымпелы и почетные дипломы министерств (ведомств) и ЦК профсоюзов, единые общесоюзные знаки "Ударник одиннадцатой пятилетки" с памятными подарками или денежными премиями для награждения победителей Всесоюзного социалистического соревнования. ВЦСПС разработать и утвердить образцы Памятного знака ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и диплома к нему, дипломов к переходящим Красным знаменам ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, почетных дипломов и почетных вымпелов министерств (ведомств) и ЦК профсоюзов, единого общесоюзного знака "Ударник одиннадцатой пятилетки" и удостоверения к нему.

ВЦСПС совместно с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам также поручено утвердить положение о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки".

Положение о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки" утверждено совместным Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных союзов и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981, в соответствии с которым единым общесоюзным знаком награждаются за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств, в том числе: колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл(край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики (колхозники в Молдавской ССР - совместным решением Совета колхозов Молдавской ССР) и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; в автономных республиках - совместным решением министерства сельского хозяйства автономной республики и областного комитета профсоюза работников сельского хозяйства.

Согласно пункту 3 указанного Положения ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, других организаций и учреждений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы.

Вручение знака производится в торжественной обстановке, в трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п. 4).

Таким образом, в указанный период право награждения знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе управлению (производственному управлению) сельского хозяйства облисполкома совместно с обкомом профсоюза работников сельского хозяйства. Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводит к существенному искажению целей поощрения знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

Принимая во внимание все вышеизложенные правовые нормы, условием для признания данной награды, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является установление того факта, на основании постановления какого органа была выдана награда.

Исходя из представленного истцом удостоверения к знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки», указанный знак выдан истцу на основании постановления коллегии управления сельского хозяйства Ростовского облисполкома и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства от 10.03.1983 года, приказ № 2 (л.д. 16).

Обливским районным судом Ростовской области 14.02.2019 года был направлен судебный запрос в ГКУ РО «Государственный архив Ростовской области» с целью получения копии указанного постановления (л.д. 28).

Судебный запрос адресатом перенаправлен в Федерацию профсоюзов Ростовской области для исполнения (л.д. 86).

Федерацией профсоюзов Ростовской области судебный запрос перенаправлен в Ростовскую областную организацию Профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации, с указанием на то, что с 1977 года награждение производилось от имени Министерств и ЦК отраслевых профсоюзов непосредственно на местах совместным решением администрации и профкома предприятия, минуя Ростовский областной совет профсоюзов, на основании Положения, утвержденного постановлением президиума ВЦСПС от 08.04.1977, протокол № 7 (л.д. 88).

Ростовской областной организацией Профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации в суд предоставлен ответ от 12.03.2019 № 34 с указанием на отсутствие запрашиваемых сведений (л.д. 95).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не подтвержден факт вынесения именно областным комитетом профсоюза работников сельского хозяйства постановления либо приказа о награждении ФИО1 знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», то есть представленные истцом документы не подтверждают факт награждения ведомственным знаком отличия.

Факт награждения истца знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» подтвержден в ходе осмотра указанного знака в судебном заседании. Однако, с учетом приведенных выше обстоятельств, это не может служить основанием для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда».

Положение о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" и последующих годов десятой пятилетки, утвержденное постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977, не регламентировало порядок награждения знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки».

Кроме того, разрешая требования истца, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска ФИО1, поскольку представленный истцом единый общесоюзный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», не дает оснований полагать, что награждение истца состоялось именно за продолжительный добросовестный труд, так как на момент награждения истец работал в колхозе менее 6-ти лет.

Представленное истцом свидетельство о занесении на районную Аллею Славы за достигнутые успехи в социалистическом соревновании среди тружеников района по итогам работы за 9 месяцев 1981 года основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не является.

Кроме того, судом учтено, что в соответствии с п. 1.2 раздела III "Административного регламента предоставления государственной услуги "Прием документов граждан для принятия решения о присвоении им звания "Ветеран труда" и выдача гражданам удостоверения ветерана", утвержденного Постановлением минтруда Ростовской области от 27.06.2016 N 20, обязанность по подготовке проекта распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" и направлению распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда" в соответствующий орган социальной защиты населения возложена на Минтруд области, в силу чего требование истца об обязании присвоить звание «Ветеран труда» обращено к ненадлежащему ответчику.

С учетом изложенного выше, у суда не имеется законных оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, основания для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов по уплате государственной пошлины, понесенных ФИО1 при подаче иска, в порядке ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Обливский районный суд Ростовской области

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу социальной защиты населения Администрации Обливского района Ростовской области о признании за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении на Отдел социальной защиты населения Администрации Обливского района Ростовской области обязанностей принять документы ФИО1 для присвоения ему звания «Ветеран труда», присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 апреля 2019 года.

Судья________Михайлова А.Л.____