Решение № 2А-490/2020 2А-490/2020~М-467/2020 М-467/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-490/2020

Дело № 2а-490/2020


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Советская Гавань 21 мая 2020 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием представителя административного ответчика – Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» ФИО1, действующего на основании Устава поселения, заинтересованного лица ФИО2

При секретаре Колясниковой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Губернатора Хабаровского края к Совету депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» о признании решения незаконным

У С Т А Н О В И Л :

Губернатор Хабаровского края обратился в суд с административным иском к Совету депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» (далее также – Совет депутатов) указав, что по решению Губернатора Хабаровского края от 23.08.2019 года проведена проверка достоверности и полноты сведений, содержащихся в справках о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (далее также – справка о доходах) депутата Совета депутатов ФИО2 и его супруги за 2017-2018 годы, в результате проверки установлено, что ФИО2 в справке о доходах за 2017 год не указал нежилое помещение по адресу <адрес>, находящееся в аренде с 2015 года по 01.04.2021 года на основании договора аренды с ИП <данные изъяты> от 01.01.2015 года, в справке о доходах за 2018 год не указал жилой дом по адресу <адрес> указал участие в ООО «<данные изъяты>» с долей в уставном капитале 48 %, тогда как по сведениям ЕГРЮЛ на 31.12.2018 года размер доли составил 90 %, указал долю участия в ООО «<данные изъяты>» в размере 90,91 %, однако из раздела 7 этой же справки следует, что указанная доля в 2018 году перешла Б. Также ФИО2 неверно указал площади земельного участка и нежилого здания по адресу <адрес>, в справках о доходах за 2017-2018 годы не указал автомобиль «<данные изъяты>». В справке о доходах за 2017 год на супругу ФИО2 не указал два счета в ПАО «<данные изъяты>». С целью устранения неполноты и недостоверности поданных сведений ФИО2 уточненные сведения не предоставлял, сроки для предоставления уточненных сведений истекли 31.05.2018 года и 31.05.2019 года. Из письменных пояснений ФИО2 следует, что предоставление неполных сведений в справках о доходах обусловлено невнимательностью и недопониманием правильности заполнения справки. Комиссией по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований, установленных законодательством РФ о противодействии коррупции 02.12.2019 года принято решение о признании допущенных ФИО2 искажений в справках о доходах несущественными. 19.12.2019 года в Совет депутатов Губернатором Хабаровского края направлено заявление № 12.3.19-26573 о применении к ФИО2 меры ответственности, данное заявление рассмотрено Советом депутатов 30.01.2020 года, решение о применении меры ответственности к ФИО2 принято не было. Согласно информационному письму от 10.02.2020 года № 0-15-8 Совет депутатов указал, что поскольку меры ответственности, предусмотренные ч.ч.7.3-1 и 7.3-2 ст.40 Закона № 131-ФЗ введены Федеральным законом от 26.07.2019 года № 228-ФЗ, они не могут быть применены к ФИО2, поскольку выявленные искажения содержатся в справке о доходах за 2018 год. Данное решение Совета депутатов принято с нарушением действующего законодательства. На основании изложенного представитель истца Ш просила признать решение Совета депутатов, выраженное в информационном письме от 10.02.2020 года № 0-15-8 незаконным и обязать Совет депутатов принять в отношении ФИО2 решение о применении меры ответственности в соответствии с ч.ч.7.3-1 и 7.3-2 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В возражениях на иск представитель Совета депутатов ФИО1 указал, что с доводами административного истца Совет депутатов не согласен, поскольку ч.7.3-1 ст.40 Закона № 131-ФЗ введена Федеральным законом от 26.07.2019 года № 228-ФЗ, вступившим в законную силу 06.08.2019 года и подлежит применению с указанной даты. Порядок принятия решения о применении к депутату мер ответственности утвержден Советом депутатов только 30.04.2020 года, применение к депутату меры ответственности является правом, а не обязанностью представительного органа. Решением Совета депутатов от 30.04.2020 года № 41 полномочия депутата ФИО2 прекращены по собственной инициативе, что исключает возможность принятия к нему каких-либо мер. На основании изложенного ФИО1 просил в иске отказать.

Аналогичные возражения на иск поступили от заинтересованного лица ФИО2

Административным истцом к участию в деле привлечен прокурор Хабаровского края, представитель данного органа К. указал, что по делам данной категории участие прокурора не предусмотрено.

В судебное заседание представители административного истца и прокуратуры Хабаровского края не явились, о времени и месте его проведения были извещены судом надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили и не представили доказательств уважительности причин неявки, об отложении дела слушанием суд не просили, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, явка указанных лиц обязательной судом не признавалась.

Учитывая изложенное, а также мнение представителя административного ответчика и заинтересованного лица, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, подтвердив письменные возражения на иск дополнительно пояснив, что в соответствии с утвержденным 30.04.2020 года порядком вопрос о применении к депутату мер ответственности первоначально подлежит рассмотрению на комиссии, которая в настоящее время не создана.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании с иском был не согласен по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Изучив материалы дела, обсудив исковые требования и возражения относительно них, выслушав представителя административного ответчика и заинтересованное лицо, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 являлся депутатом Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань», в период исполнения полномочий депутата ФИО2 были поданы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017-2018 года в отношении себя и своей супруги Т

По решению Губернатора Хабаровского края от 23.08.2019 года проведена проверка достоверности и полноты сведений, содержащихся в справках о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера депутата Совета депутатов ФИО2 и его супруги за 2017-2018 годы, в результате проверки установлено, что ФИО2 в справке о доходах за 2017 год не указал нежилое помещение по адресу <адрес>, находящееся в аренде с 2015 года по 01.04.2021 года на основании договора аренды с ИП <данные изъяты>. от 01.01.2015 года, в справке о доходах за 2018 год не указал жилой дом по адресу <адрес> указал участие в ООО «<данные изъяты>» с долей в уставном капитале 48 %, тогда как по сведениям ЕГРЮЛ на 31.12.2018 года размер доли составил 90 %, указал долю участия в ООО «<данные изъяты>» в размере 90,91 %, однако из раздела 7 этой же справки следует, что указанная доля в 2018 году перешла Б Также ФИО2 неверно указал площадь земельного участка и нежилого здания по адресу <адрес>, в справках о доходах за 2017-2018 годы не указал автомобиль «<данные изъяты>». В справке о доходах за 2017 год на супругу ФИО2 не указал два счета в ПАО <данные изъяты>».

С целью устранения неполноты и недостоверности поданных сведений ФИО2 уточненные сведения не предоставлял.

Комиссией по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований, установленных законодательством РФ о противодействии коррупции 02.12.2019 года принято решение о признании допущенных ФИО2 искажений в справках о доходах несущественными.

19.12.2019 года в Совет депутатов Губернатором Хабаровского края направлено заявление № 12.3.19-26573 о применении к ФИО2 меры ответственности, данное заявление рассмотрено Советом депутатов 30.01.2020 года, решение о применении меры ответственности к ФИО2 не принято.

Согласно информационному письму от 10.02.2020 года № 0-15-8 Совет депутатов указал, что поскольку предусмотренные ч.ч.7.3-1 и 7.3-2 ст.40 Закона № 131-ФЗ меры ответственности введены Федеральным законом от 26.07.2019 года № 228-ФЗ, а выявленные искажения содержатся в справке о доходах за 2018 год, то указанные меры к ФИО2 приняты быть не могут.

Ссылаясь на незаконность данного решения, Губернатор Хабаровского края обратился в суд с рассматриваемым иском, который суд находит подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4.2 статьи 12.1 указанного выше Закона).

В силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены, в том числе, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата или применении в отношении него иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд. К депутату, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности: 1) предупреждение; 2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; 4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий. Порядок принятия решения о применении к депутату мер ответственности, указанных в части 7.3-1 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (части 7.3, 3.3-1 и 7.3-2 статьи 40 Закона № 131-ФЗ).

На территории <адрес> порядок представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей Губернатору Хабаровского края, порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлены Законом Хабаровского края от 26.07.2017 года № 272 "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "О противодействии коррупции" в отношении граждан, претендующих на замещение муниципальной должности, и лиц, замещающих муниципальные должности".

Лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Губернатору края через государственный орган края (подразделение государственного органа края, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), определяемый Губернатором края (часть 1 статьи 3 Закона № 272).

Лицо, замещающее муниципальную должность, за исключением лица, замещающего муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, представляет ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным сведения о своих доходах, расходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах, расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (часть 5 статьи 3 Закона № 272).

Лицо, замещающее муниципальную должность, может представить уточненные сведения в уполномоченный орган в течение 30 дней со дня окончания срока, указанного в абзаце первом части 5 настоящей статьи (часть 7 статьи 30 Закона № 272).

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии со статьей 3 настоящего закона, осуществляется уполномоченным органом по решению Губернатора края. При выявлении в результате проверки фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, Губернатор края в течение 30 дней со дня истечения срока проверки, указанного в части 3 настоящей статьи, обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении него иной меры ответственности, предусмотренной федеральными законами, в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд. В случае, если комиссия признает, что искажения в недостоверных или неполных сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера являются несущественными, данный факт указывается в заявлении о применении в отношении депутата меры ответственности, предусмотренной федеральными законами (части 1 и 7 статьи 4 Закона № 272).

В соответствии со статьей 4.3 Закона № 272 в случае, если депутат представил недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, если искажение этих сведений признано комиссией несущественным, к нему могут быть применены меры ответственности, указанные в части 7[3-1] статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Решение о применении меры ответственности к депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления принимается представительным органом большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа. Решение о применении меры ответственности к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления принимается не позднее чем через 30 дней со дня поступления заявления Губернатора края, указанного в части 7 статьи 4 настоящего закона.

Из Устава городского поселения «Город Советская Гавань» следует, что по вопросам, отнесенным к его компетенции, Совет депутатов принимает решения (статья 23).

В данном случае депутатом Совета депутатов ФИО2 в справках о доходах на себя и супругу за 2017-2018 годы допущены искажения, которые после проведения проверки комиссией признаны несущественными, Губернатором в Совет депутатов направлено заявление о принятии к депутату установленных законом мер ответственности, по которому Советом депутатов должно быть принято решение либо о применении этих мер ответственности, либо об их неприменении исходя из обстоятельств дела.

В нарушение вышеуказанных правовых норм Совет депутатов, рассмотрев заявление Губернатора Хабаровского края никакого решения не принял, а направил Губернатору информационное письмо со своими умозаключениями по вопросу распространения положений частей 7.3-1 и 7.3-2 статьи 40 Закона № 131-ФЗ в отношении, депутатов представивших недостоверные сведения в справках о доходах за период, предшествующий введению в действие указанных норм.

Отсутствие утвержденного муниципальным правовым актом порядка принятия решения о применении к депутату мер ответственности, указанных в части 7.3-1 ст.40 Закона № 131-ФЗ, основанием для нерассмотрения заявления Губернатора не является, поскольку согласно ч.7.3-2 ст.40 Закона № 131-ФЗ, такой порядок определяется в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и на момент рассмотрения обращения этот порядок был определен статьей 4.3 Закона № 272.

При таких обстоятельствах суд считает, что выраженное Советом депутатов в информационном письме решение является незаконным, поскольку обращение Губернатора Советов депутатов по существу не рассмотрено.

Прекращение 30.04.2020 года полномочий депутата основанием для отказа в иске не является.

В данном случае суд считает необходимым возложить на Совет депутатов обязанность рассмотреть обращение Губернатора Хабаровского края о применении к ФИО2 мер ответственности в соответствии с требованиями статьи 4.3 Закона Хабаровского края № 272 и частей 7.3-1 и 7.3-2 статьи 40 Закона № 131-ФЗ в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, а не возложить обязанность применить к депутату предусмотренные законом мер ответственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 177, 179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Губернатора Хабаровского края удовлетворить.

Признать решение Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань», выраженное в информационном письме от 10.02.2020 года № 0-15-8 незаконным.

Обязать Совет депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» рассмотреть обращение Губернатора Хабаровского края от 19.12.2019 года № 12.3.19-26573 «О применении меры ответственности к депутату ФИО2» в соответствии с требованиями статьи 4.3 Закона Хабаровского края от 26.07.2017 года № 272 "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "О противодействии коррупции" в отношении граждан, претендующих на замещение муниципальной должности, и лиц, замещающих муниципальные должности" частей 7.3-1 и 7.3-2 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда Совету депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» необходимо сообщить Губернатору Хабаровского края и в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.05.2020 года.

Судья подпись К.П. Бугаёв

Копия верна: судья К.П. Бугаёв