Решение № 12-6/2019 12-96/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 12-6/2019

№12-6/2019


РЕШЕНИЕ

11 января 2019 года пгт. Кировское

Судья Кировского районного суда Республики Крым Дегтярев Игорь Александрович, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием лица подавшего жалобу – ФИО1, прокурора Хижняк Е.В.,

жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Старокрымская районная больница имени академика Н.М. Амосова» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым ФИО2 №752АД-18 от 2 октября 2018 года,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым ФИО2 №752АД-18 от 2 октября 2018 года (далее – постановление) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, ФИО1 обратилась с жалобой в районный суд, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. Указывает, что ее вина в совершении действий по несоблюдению срока и порядка оплаты выполненных работ по государственным контрактам отсутствует, задержка оплаты произошла ввиду не поступления денежных средств на эти цели из республиканского бюджета. Заявка на финансирование оправлялась 25.12.2017г. Товар по контракту был получен для выполнения целей и задач учреждения, без приобретения данного товара функционирование учреждения фактически невозможно. Просит принять во внимание ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, как основания для прекращения производства по настоящему делу.

В судебном заседании ФИО1 просит жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям, дополнительно указав, что при заключении контракта она рассчитывала на средства из Фонда ОМС, заявку в Минздрав РК перед заключением контракта она отправляла. В декабре 2017 года все денежные средства были израсходованы на выплату заработной платы, оплату коммунальных услуг, питание пациентов. Средств на оплату контракта по стоянию на 15.12.2017г. не имелось. Из бухгалтерских документов было видно, что есть необходимость закупить перевязочные материалы. В октябре 2017 года на 2018 год Учреждение определили к медицинской организации входящих к ведению Минздрава РК. Согласно плану-графику закупок на 2017г., расчету (п.п.6.6. и 6.7) и приложению к плану хозяйственной деятельности на 2017 год (п.81) планировалась закупка (поставка) перевязочных материалов.

Прокурор прокуратуры Кировского района Республики Крым Хижняк Е.В. просила жалобу отклонить, поскольку ФИО1 знала, что денежных средств на оплату по заключенному контракту не имелось, однако ФИО1 его заключила, заведомо зная, что не сможет его оплатить, тем самым нарушила требования закона.

Должностное лицо, вынесшее постановление в судебное заседание не явилось, уведомлено должным образом, об уважительных причинах неявки не сообщило.

Стороны не возражали рассматривать дело в отсутствие должностного лица.

По определению судьи от 20.12.2018г. истребованы план ПХД на 2017 год.

По ходатайству прокурора к делу приобщено соглашение о порядке определения субсидий в 2017 году от 26.12.2017г, сведения о кредиторской задолженности.

По ходатайству ФИО1 к делу приобщены: план-график закупок на 2017 год для обеспечения муниципальных нужд, план закупок на 2017 финансовый год, расчеты к плану хозяйственной деятельности на 2017 год, приказ Минздрава РК от 02.10.2018г. об утверждении уровня медицинских организаций.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно пунктов 1 и 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кировского района Республики Крым по результатам проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Старокрымская районная больница имени академика Н.М. Амосова» проведена проверка соблюдения законодательства в части, касающейся своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным государственным контрактам.

Приказом Минздрава Республики Крым от 06.07.2017г. №287-рс на должность главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Старокрымская районная больница имени академика Н.М. Амосова» (далее – учреждение) назначена ФИО1

Согласно Уставу учреждения и должностной инструкции главного врача учреждения, в обязанности главного врача входят обязанности по осуществлению руководства учреждением, организация работы коллектива по оказанию своевременной и качественной медицинской и лекарственной помощи населению, обеспечение административно-хозяйственной и финансовой деятельности.

По результатам проверки проведенной прокуратурой в отношении главного врача Учреждения ФИО1 11 сентября 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Установлено, что в нарушение статьи 94 Закона о контрактной системе главным врачом ФИО1 нарушены сроки оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд по контракту №Ф.2017.534715 от 15.12.2017г. на поставку перевязочных материалов заключенный между Учреждением и ООО «МЕДИКАФАРМ» с ценой контракта 784881,83 руб. Пунктом 2.1 контракта определено, что срок поставки товара не позднее 22.12.2017г. пунктом 3.7 контракта оговорено, что оплата проводится в безналичной форме в течение 15 рабочих дней после подписания сторонами акта приёма-передачи товара.

Контракт ООО «МЕДИКАФАРМ» исполнен в полном объеме, что подтверждается актом приемки от 15.12.2017 подписанный главным врачом 20.12.2017г. Контракт подлежал оплате не позднее 23.01.2018г. Задолженность по исполненному контракту составила 784881 рублей 83 копейки.

19.08.2018г. оплата по контракту произведена в полном объеме, что подтверждается платежным поручением №789961.

Постановлением должностного лица ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Должностное лицо при вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, исходило из того, что действия (бездействие) ФИО1 в части нарушения сроков оплаты по государственным контрактам, а именно не проведения оплаты постановленного товара в соответствии с товарной накладной №УТ-27 от 15.12.2017г. содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 72 БК РФ).

В силу ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со ст. 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: планов закупок; планов- графиков.

Согласно ч. 7 ст. 17 Закона о контрактной системе план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как установлено ч. 10 ст. 21 Закона о контрактной системе план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.

Из материалов дела видно, что предусмотренные законодательством действия руководителем Учреждения не были выполнены, в плане закупок на 2017г. сумма по контракту не была утверждена. При этом закупки по контракту не были спланированы и осуществлены вне рамок доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Согласно предоставленного Илиади плану-графику закупок на 2017 год на поставку перевязочных материалов, являющихся предметом контракта от 15.12.2017г. была предусмотрена закупка данных товаров, а именно в п.10 на сумму 1423366,60 руб. в срок до 04.12.2017г, п.49 (поставка товаров медицинского назначения) на сумму 240058,60 руб. в срок до 31.12.2017г., п. 59 товары на сумму не превышающую 100000 рублей в размере 1600000,00 руб.

ФИО1 с целью оплаты задолженности по контракту обратилась в Минздрав Республики Крым только 25.12.2017г. и 02.08.2018г.

Согласно предоставленного Илиади плана хозяйственной деятельности на 2017 года, на закупку расходованных материалов было запланировано более 51 млн. рублей, которые как указала сама Илиади по состоянию на 15.12.2017г. были израсходованы.

Из данного утвержденного плана закупок на 2017 финансовый год усматривается, что по состоянию на 15.12.2017г. на день заключения контракта денежных средств Учреждение не имело, а следовательно расчета на то, что в установленный контрактом срок Учреждение произвело бы оплату, не имелось, поэтому Илиади знала и должна была знать о невозможности произвести оплату.

Таким образом, материалы дела не содержат запросов (уведомлений, сообщений, заявок, прочее) о необходимости выделения средств для заключения контракта 15.12.2017г. и для погашения кредиторской задолженности в пределах лимитов бюджетных обязательств в установленный контрактом 15-тидневный срок. Суду не предоставлено, что главным врачом направлялись уведомления поставщику о том, что оплата их услуг задерживается по какой-либо уважительной причине, в том числе из-за объемов финансирования.

Иные материалы предоставленные Илиади в обоснование своей невиновности, а именно приказа Минздрава от 02.10.2017г., расчет к ПХД на 2017 года, плана-графика закупок на 2017 года, не опровергают виновность главного врача, поскольку приказ относятся на будущий 2018 год, расчет и план-график также не содержат сведений о том, что Учреждение имело денежные средства для оплаты по заключенному контракту.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не предпринимала всех необходимых мер к исполнению условий контракта и ее вина, как должностного лица, в нарушении сроков оплаты по контракту подтверждается материалами дела, в связи с чем, положения части 4 статьи 24.7 КоАП РФ применению не подлежит.

Иные доводы жалобы не влекут отмену обжалуемого постановления, так как не опровергают содержащиеся в них правильные выводы о наличии события и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по данному делу, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдён.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым ФИО2 №752АД-18 от 2 октября 2018 года в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Старокрымская районная больница имени академика Н.М. Амосова» ФИО1 по ч.1 ст. 7.32.5 КоАПРФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья И.А. Дегтярев