Решение № 2-735/2018 2-735/2018 ~ М-482/2018 М-482/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-735/2018

Дело № 2- 735/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года город Орёл

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Федяевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения. В обоснование требований указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГ, отец ФИО4 умер ДД.ММ.ГГ. Постановлением администрации Свердловского района Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ за ним была закреплена жилая площадь по адресу: <...>. В настоящее время истец обучается в <данные изъяты> и находится на полном государственном обеспечении, на время учебы ему предоставлено общежитие. Указывает, что ДД.ММ.ГГ он обратился в администрацию г. Орла с заявлением о постановке его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение специализированного жилого помещения, однако ему было отказано, поскольку местом его жительства является квартира по вышеуказанному адресу. Считает отказ неправомерным, поскольку в настоящее время местом его постоянного жительства является г. Орел.

Просит суд признать незаконным отказ администрации г. Орла в постановке его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, обязать администрацию г. Орла поставить его на этот учет, а также обязать администрацию г. Орла предоставить ему благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью в размере <данные изъяты> кв.м., а в случае отсутствия жилых помещений данной площади из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека может быть увеличен не более чем на 7 кв.м., в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-03.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Просил обязать ответчика предоставить ему благоустроенное жилое помещение.

Представитель ответчика администрации г. Орла по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку истец имеет постоянное место жительства в п. Куракинский Свердловского района Орловской области, где за ним закреплено жилое помещение.

Представитель третьих лиц Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамента финансов Орловской области в судебное заседание не явился, предоставили письменные отзывы на исковое заявление, согласно которых полагают, что при принятии решения необходимо проверить обстоятельства, свидетельствующие о нуждаемости истца в жилом помещении в настоящее время, наличии оснований для предоставления ему жилья по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Орла.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования ФИО2 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3).

Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон).

Согласно данному Закону принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) по месту установления опеки (попечительства), заключения договора о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения.

Статьей 3 Закона предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с частью 3 указанной статьи Закона по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, относится к числу лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей. Мать истца ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГ, а отец истца ФИО4 умер ДД.ММ.ГГ.

На основании постановления главы администрации Свердловского района от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО6 была назначена опекуном над несовершеннолетними племянниками ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2 <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГ, за несовершеннолетними ФИО7 и ФИО2 закреплено жилое помещение по месту проживания их отца ФИО4 по адресу: <...>.

В период с ДД.ММ.ГГ по настоящее время истец ФИО2 обучается на очном отделении в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГ ФИО2 обратился в администрацию г. Орла с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в специализированном жилом помещении, однако постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** ему было отказано в принятии его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, поскольку местом его жительства является <...>, где заявитель имеет постоянную регистрацию по месту жительства с ДД.ММ.ГГ, жилая площадь по указанному адресу закреплена за ним согласно постановлению главы администрации Свердловского района от ДД.ММ.ГГ №***.

ФИО2 жилых помещений в собственности не имеет, что подтверждается сведениями Управления Росреестра по Орловской области.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, закрепленное за ФИО2, не значится ни в муниципальной собственности Свердловского района Орловской области, ни в федеральной собственности, что подтверждается письмом главы администрации Свердловского района Орловской области от 06.04.2018, а также данными МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской области.

В настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрированы истец ФИО2, его брат ФИО7 с детьми ФИО8 и ФИО1 Общая площадь помещения составляет 29,3 кв.м.

Судья также учитывает, что согласно экспертного заключения <данные изъяты> №*** от ДД.ММ.ГГ жилые помещения в многоквартирном доме заявителя ФИО2 по адресу: <...>, не соответствуют СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Положения статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливают, что жилое помещение лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется по месту их жительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из содержания этой правовой нормы следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 г. № 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При этом, как установлено в судебном заседании и подтверждается показаниями допрошенных свидетелей ФИО9, ФИО10, ФИО11, с момента поступления истца на обучение в <данные изъяты> с 2014 он фактически проживает в общежитии, расположенном по адресу: <...>.

Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что постоянным местом жительства истца ФИО2 с 2014 является именно г. Орел, в связи с чем суд признает отказ администрации г. Орла в постановке истца на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, незаконным.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО2 правовых оснований для обеспечения его жильем в соответствии с Законом Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ, а также опровергающих его нуждаемость в жилом помещении, суду не представлено

На основании изложенного, руководствуясь ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 1, 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г. Орла в постановке ФИО2 на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Обязать администрацию г. Орла предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 05.05.2017 №2108-ОЗ), а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью 33 квадратных метра из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека может быть увеличен не более чем на 12 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Н. Горбачева