Решение № 12-696/2026 от 1 марта 2026 г. по делу № 12-696/2026

№

25MS0№-54


РЕШЕНИЕ

02 марта 2026 года <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес>ёдова Н.В., рассмотрев жалобу представителя администрации <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации <адрес> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – администрация <адрес> признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Администрация <адрес> с указанным постановлением не согласилась, ее представителем подана жалоба, в которой указано, что в соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ), статьей 30 Устава <адрес>, администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом <адрес>, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. Органом местного самоуправления создано Управление дорог и благоустройства, которое в соответствии с Положением об управлении дорог и благоустройства, утвержденным решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет действия по исполнению бюджета в раках бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете Владивостокского городского округа. К функциям управления относится формирование муниципального задания для подведомственных муниципальных учреждений на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ); осуществление от имени администрации <адрес> общего руководства подведомственными предприятиями и учреждениями в порядке, установленном правовым актом главы <адрес>. Учреждение несет ответственность за целевое использование бюджетных средств, предоставленных в форме субсидии, точное, полное и своевременное выполнение муниципального задания, своевременное предоставление полной и достоверной отчетности, а также за неисполнение иных обязательств по настоящему соглашению в соответствии с действующим законодательством. В вынесенном постановлении суд первой инстанции не принял во внимание доводы по замечаниям, зафиксированным актом выявленных недостатков. В районе <адрес> (№); в районе <адрес> (43.0987767; 131.9426749) согласно справочной информации по объектам недвижимости, доступной в режиме online с официального сайта Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, земельные участки под вышеуказанными зданиями (включая придомовые проезды) сформированы, состоят на кадастровом учете. Категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов). Для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома. Ремонт данных проездов не может быть выполнен за счет средств, выделяемых на ремонт дорог. По адресам в районе <адрес>, в районе <адрес> (№), в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес> «А» по <адрес>, в районе <адрес> «А» по <адрес>, перекресток по <адрес> – <адрес> дефекты дорожного покрытия дороги, превышающие размеры требований п. 5.2.4 ГОСТаР 50597-2017 отсутствуют. По вопросу восстановления бортового камня по адресу ул. 40 лет ВЛКСМ (43.1008781; 131.9418762) проводились работы сетедержателей, восстановление бордюрного камня – обязанность данных организаций, в районе <адрес> на участке выполнено профилирование дорожного полотна фрезированным ломом асфальтобетона на данный момент дефекты отсутствуют, в 2026 году при условии выделения достаточного финансирования планируется восстановление асфальтобетонного покрытия проезда, в районе <адрес> отсутствует в адресом списке <адрес>, по адресу от <адрес>Г до <адрес>, силами муниципального бюджетного учреждения «Содержание городских территорий» дефекты асфальтобетонного покрытия дороги устранены. По факту несоответствия покрытия проезжей части дороги от <адрес> в районе <адрес> требования п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 дорожное полотно имеет грунтовый тип покрытия, мероприятия по реконструкции указанных дорог, с переводом их в другую категорию (дорога с твердым типом покрытия) в управлении не планируется. Согласно п.5 акта в части отсутствия дорожного знака 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» в районе <адрес>, дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу» установлены согласно ГОСТ Р 52289 и соответствуют требованиям ГОСТ 32945, ГОСТ Р 52290, размещены на опорах по ГОСТ 32948. Согласно п.6 акта в части отсутствия дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу» в районе <адрес>, согласно п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289 знак 2.4 «Уступите дорогу» устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих территорий могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 – 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5. На рассматриваемом участке установлены дорожные знаки 2.1 и 8.13, следовательно знак 2.4 устанавливать не требуется. Согласно п.7 акта в части обеспечения видимости дорожных знаков в районе <адрес>, в районе <адрес> дорожные знаки установлены, согласно ГОСТ Р 52289 и соответствуют требованиям ГОСТ 32945, ГОСТ Р 52290, размещены на опорах по ГОСТ 32948. Согласно п.8 акта в части отсутствия дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» в районе <адрес>А <адрес>, дорожный знак 5.19.1 установлен согласно ГОСТ Р 52289 и соответствует требованиям ГОСТ 32945, ГОСТ Р 52290, размещены на опорах по ГОСТ 32948. Согласно п.20 акта в части обеспечения видимости дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 в районе <адрес>, отсутствует <адрес>, в районе <адрес> отсутствует пешеходный переход, согласно п.21 акта в части изменения положения дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу» в районе <адрес>А <адрес> дорожный знак 2.4 установлен согласно ГОСТ Р 52289 и соответствует требованиям ГОСТ 32945, ГОСТ Р 52290, размещен на опорах по ГОСТ 32948. Согласно п. 16 акта в районе <адрес> дорожный знак 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» установлен согласно ГОСТ Р 52289 и соответствует требованиям ГОСТ 32945, ГОСТ Р 52290, размещены на опорах по ГОСТ 32948. Администрация <адрес> в должной мере организовала осуществление полномочий по организации дорожной деятельности на территории муниципального образования. Просит постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ отменить; производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях администрации <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ; в случае пропуска срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, восстановить срок на подачу жалобы, так как копия постановления была получена ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации <адрес>, действующая на основании доверенности ФИО, в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам и основаниям. Просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ОГИБДД УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду не известны.

Судья, выслушав представителя администрации <адрес>, исследовав материалы дела, полагает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу закона, в силу ст. 30.6 КоАП РФ, до рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и вынесении решения по существу жалобы, судом разрешаются заявленные ходатайства.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине, он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу.

Из материалов дела следует, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ было получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой о получении правовым управлением администрации <адрес>, жалоба была направлена ДД.ММ.ГГГГ и поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, с учетом положений статьи 30.3 КоАП РФ, суд полагает что срок на обжалование не пропущен, восстанавливать процессуальный срок нет необходимости, жалоба подана в установленный законом срок..

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, части 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения в городе Владивостоке лежит на администрации <адрес>.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут администрацией <адрес> не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения на участках улично-дорожной сети <адрес>, требования ГОСТ Р 50597-2017, 33475-2015, 52289-2019, 52766-2007, а именно: покрытие проезжей части дороги имеет повреждения; тротуар не соответствует установленным требованиям; трава и древесно-кустарниковая растительность на обочине высотой более 15 см; ширина проезжей части дороги не соответствует установленным требованиям; отсутствуют дорожные знаки 2.1, 2.4, 8.14, 5.19.1, 5.19.2; ограничена видимость дорожных знаков; отсутствует тротуар; отсутствует пешеходное ограждение перильного типа; электрическое освещение не соответствует установленным требованиям; дорожная разметка 1.14.1, 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.7 не соответствует установленным требованиям; на проезжей части дороги и обочине находятся посторонние предметы; повреждены элементы ограждений (бортовой камень); неправильное применение дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2; нарушены правила применения боковых дорожных ограждений и направляющих устройств, на которых массивные препятствия расположены на разделительной полосе или сбоку от проезжей части на расстоянии 4 м и менее от ее кромки, с подпорными стенами на расстоянии не более 4 м от кромки проезжей части; крышки люков, решетки дождеприемника, смотровых колодцев не соответствует установленным требованиям; ограничено видимость дорожных знаков, в том числе 5.19.1 и 5.19.2; дорожный знак 2.4 имеет изменение положения на участке автомобильной дороги местного значения общего пользования по адресам, указанным в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОГИБДД УМВД России по <адрес> в отношении администрации <адрес>, Океанский проспект, 20) протокола об административном правонарушении 25 ПКю №.

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу, что факт совершения администрацией <адрес> административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств.

С постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ содержатся 21 пункт выявленных недостатков на участке автомобильных дорог и улиц Владивостокского городского округа в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Между тем, на основании ответа начальника управления дорог администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что часть выявленных недостатков была устранена администрацией <адрес>, а в отношении иных пунктов вышеуказанного акта следует, что нарушения правил ГОСТ администрацией <адрес> не подтверждены материалами дела.

На основании изложенного акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ не может быть принят в качестве надлежащего доказательства, поскольку в нем зафиксированы сведения, которые исполнены администрацией <адрес> и сведения, которые не подтверждены материалами дела, кроме того, в материалы дела не представлены доказательства в каком периода устранения администрацией выявленных нарушений.

По настоящему делу, при имеющихся сомнениях в полноте установления обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и для правовой оценки действий Администрации <адрес>, нельзя признать, что представленные доказательства и содержащиеся в них сведения получили надлежащую правовую оценку. Изложенное свидетельствует о допущенных должностным лицом существенных нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в соответствии с требованиями закона.

С учетом неполного исследования доказательств по делу об административном правонарушении вынесенное по настоящему делу постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации <адрес> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приведенные существенные нарушения процессуальных требований влекут отмену решения судьи с возвращением дела на новое рассмотрение.

В настоящее время исключена возможность устранения допущенных мировым судьей ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключены.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах доводы настоящей жалобы не подлежат рассмотрению.

При этом подлежит отмене и постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации <адрес>, поскольку иное повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации <адрес> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Н.В. Нефёдова