Решение № 2А-588/2016 2А-588/2017 2А-588/2017~М-569/2017 М-569/2017 от 1 декабря 2017 г. по делу № 2А-588/2016

дело № 2а-588/2016


Решение

Именем Российской Федерации

с. Беляевка 01 декабря 2017 года

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи А.А. Калиновского,

рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию Ключевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области (администрация МО Ключевский сельсовет) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия. Заявленные требования основаны на том, что по результатам государственного санитарно-эпидемиологического надзора, введенного в 2016 году, установлено несоответствие качества питьевой воды из централизованной системы питьевого водоснабжения в <адрес> по жесткости общей. В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ Южный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области направил в адрес администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Беляевского района уведомление о показателях качества питьевой воды подаваемой населению с. Старицкое. Указанное уведомление было получено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ Как указывается в административном исковом заявлении, в соответствии с действующим законодательством, органы местного самоуправления в случае получения уведомления о несоответствии качества питьевой воды, до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по ведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. По утверждению административного истца, до настоящего времени изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой в соответствие с установленными требованиями не внесены.

В связи с отсутствием технического задания, организация, осуществляющая холодное водоснабжение в <адрес>, не может разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Административный истец полагает, что в результате незаконного бездействия администрации Ключевский сельсовет нарушаются личные неимущественные права неопределенного круга лиц, пользующихся услугами питьевого водоснабжения в <адрес>.

В целях пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасной, безвредной питьевой водой, истец просил:

- Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области выразившееся в не разработке и утверждении технического задания на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в <адрес> по жесткости общей и соответствие с установленными санитарноэпидемиологическими правилами и нормативами "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества, СанПиН 2.1.4.1074-01" требованиями в установленные законом сроки.

- Обязать администрацию муниципального образования Ключевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области разработать и утвердить техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в <адрес> по жесткости общей в соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01" требованиями.

Представители сторон в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие в порядке упрощенного судопроизводства.

Суд на основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации перешел к рассмотрению административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренном главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 ч. 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (п. 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (п. 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (п. 7).

Указанными нормами закона предусмотрено, что на органы местного самоуправления возложены обязанности по разработке инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01" требованиями.

Из материалов дела следует, что по результатам производственного контроля, государственного санитарно-эпидемиологического надзора, проведенного в 2016 году, установлено несоответствие качества питьевой воды из централизованной системы питьевого водоснабжения в <адрес> по жесткости общей.

Южный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Беляевского района уведомление о показателях качества питьевой воды подаваемой населению <адрес>.

Указанное уведомление было получено администрацией муниципального образования Ключевский сельсовет Беляевского района ДД.ММ.ГГГГ

Доказательств исполнения возложенной приведенными нормами закона на муниципальное образование обязанности административным ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик до настоящего времени не исполнил обязанность по разработке инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01" требованиями.

В результате незаконного бездействия администрации Ключевский сельсовет Беляевского района нарушаются личные неимущественные права неопределенного круга лиц, пользующихся услугами питьевого водоснабжения в <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными заявленные административным истцом требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области выразившееся в не разработке и утверждении технического задания на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в <адрес> по жесткости общей и соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества, СанПиН 2.1.4.1074-01" требованиями в установленные законом сроки.

Возложить на администрацию муниципального образования Ключевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области разработать и утвердить техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в <адрес> по жесткости общей в соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01" требованиями.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным дела Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий:

Решение вступило в законную силу

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2 а- 588 /17 г.

Беляевского районного суда