Решение № 12-15/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 12-15/2019

РЕШЕНИЕ

г. Похвистнево Самарской области 03 апреля 2019 г.

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шляпниковой Л.В.

при секретаре Салиховой Л.А.,

с участием ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора в городском округе Похвистнево и муниципальном районе Похвистневский по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по г.Похвистнево, Похвистневскому району Управления Росреестра по Самарской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) ФИО5 ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

В суд поступила жалоба ФИО2, которая считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, незаконным и просит отменить его, ссылаясь на то, что договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером: № площадью 60 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Расторжение договора аренды земельного участка отражено в статье 46 Земельного кодекса РФ, а именно: договор считается расторгнутым в том случае, если стороны заключат дополнительное соглашение о расторжении к договору аренды земельного участка. Соответственно к дополнительному соглашению должен быть приложен акт приема- передачи земельного участка, либо в самом дополнительном соглашении указано, что имущество передано и оно является актом приема - передачи. В соответствии с пунктом 1 статьи 655 ГК РФ передача земельного участка арендатором и принятие его арендодателем осуществляетсяпо передаточному акту или иному документу о передаче, подписываемому сторонами. Ею данные документы не подписывались и земельный участок не был передан арендатору.

Управление Росреестра по Самарской области аннулирует государственную регистрацию договора № от ДД.ММ.ГГГГ на основании:

Заявления от ДД.ММ.ГГГГ от администрации г.о. Похвистнево о расторжении договора в связи с истечением срока аренды.

ДД.ММ.ГГГГ на основании акта о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 3 и пунктом 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Акт о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ составлен ДД.ММ.ГГГГ. Данный акт является актом приема - передачи земельного участка с подписью одного арендодателя ФИО6. Акт не имеет юридической силы. Нарушен пункт 1 ст. 655 Гражданского Кодекса РФ, подписи сторон.

ДД.ММ.ГГГГ Публичная кадастровая карта Самарской области показала, что земельный участок, кадастровый № статус Учтенный, уточненная площадь: 60 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ ею делается запрос в Росреестр. ДД.ММ.ГГГГ предоставляется выписка из ЕГРН сведения об основных характеристиках объектах недвижимости № установлено, что не аннулирована государственная регистрация договора. Как такое может быть, что ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ предоставляет выписку о действии договора, а ДД.ММ.ГГГГ в письме № говорится о том, что действие договора прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

В данном письме ФИО5 говорит о том, что она не является правообладателем данного земельного участка, то информация о правообладатели и о правоустанавливающих документах ей не предоставляется.

На основании выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в разделе 2 предоставлена информация о том, что правообладатель отсутствует. Вид, номер и дата государственной регистрации права не зарегистрированы. Сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных и муниципальных нужд - данные отсутствуют. При ознакомлении с содержанием постановления о назначении административного наказания по делу №г. от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что заявление о заключении нового договора аренды земельного участка площадью 60 кв. м не поступало, в постановлении указано «на» поступало).

Руководствуясь п. 3 и п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ на основании письма от 26.09.2016 № Д - 23- 4545 Министерства Экономического развития РФ, ею пишется заявление № С-5665 от 16.08.2017 года на продление договора аренды земельного участка.

Администрация г. о. Похвистнево отказывает в рассмотрении данного заявления и предлагает написать заявление на установку нестационарного торгового объекта с ДД.ММ.ГГГГ без проведения аукциона, без предоставления земельного участка по договору аренды такого земельного участка. На основании ч. 13 ст. 5 Закона Самарской области от 11.04.2016г. № 39 РД. Данное заявление является выражением ее волеизъявления, указано в данном заявлении.

Закон Самарской области № 39 - ГД дает Администрации г.о. Похвистнево с 11.04.2016 право предоставлять земельные участки без аукциона, без оформления договора аренды земельного участка. Но не дает право отменять аренду такого земельного участка по договору аренды земельного участка ч.13 ст. 5 от 11.04.2016г. Закон Самарской области № 39 - ГД касается тех договоров, которые не прошли государственную регистрацию, не имеют право на заключение договора на новый срок.

Часть 4 статьи 5 Закона Самарской области от 11.04.2016г. № 39 - ГД дает право оформлять земельные участки по итогам аукциона. Статья 2 Закона Самарской области от 05.07.2010 г. № 76 ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» гласит: «Основные понятия, используемые в настоящем законе, применяются в том значении, в каком они определены федеральным законодательством».

При спорном вопросе по земельному участку недостаточно ссылаться на закон Самарской области от 05.07.2010 - № 76- ГД, от 11.04.2016 - № 39 - ГД. Спорные вопросы регулируются Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ.

Торговый павильон установлен в 1998 году по итогам аукциона, на основании действующего законодательства на данный период. Торговый павильон стоит на фундаментной площадке, проведено водоснабжение и канализация. Данные действия согласованы с Администрацией г.о. Похвистнево. Разрешение на производство работ № от ДД.ММ.ГГГГ. Схема присоединения водопровода к существующей сети согласована с шестью организациями.

ДД.ММ.ГГГГ в отделе архитектуры г.о. Похвистнево ею был предоставлен список документов на торговый павильон. На основании этих документов Администрация г.о. Похвистнево издает постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении адреса земельному участку по <адрес>

Торговый павильон нет необходимости устанавливать второй раз. Данный факт подтверждается материалами фотосъемки и планом земельного участка, который прилагается к акту № от ДД.ММ.ГГГГ. проверки соблюдения земельного законодательства муниципального земельного контроля.

Администрацией г.о. Похвистнево не дано право выставлять повторно земельный участок на аукцион, если арендатор данным земельным участком пользуется 20 лет.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Росреестра в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на жалобу, из которого следует, что в межмуниципальный отдел по г. Похвистнево, Похвистневскому району Управления Росреестра по Самарской области из Отдела по управлению имуществом Администрации городского округа Похвистнево поступили материалы проверки, проведенной муниципальным земельным инспектором ФИО1 по факту использования ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 60 кв. м, кадастровый №, для размещения детского кафе, пользователем вышеуказанного земельного участка является ФИО2 без каких-либо правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов. Факт использования ФИО2 самовольно занятой части земельного участка площадью 60 кв. м подтверждаются материалами фотосъемки и планом земельного участка, которые прилагаются к акту проверки соблюдения земельного законодательства муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Согласно Земельного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, рассмотрев акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № и приложенные к нему материалы проверки соблюдения требований земельного законодательства земельного участка по вышеуказанному адресу, составленные муниципальным земельным инспектором ФИО1, а также информации, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) посредством заказного письма с уведомлением был направлен вызов в межмуниципальный отдел по г.Похвистнево, Похвистневскому району для составления протокола об административном правонарушении в соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ, т.е. использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на вышеназванный земельный участок.

Согласно информации, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 60 кв. м, с кадастровым номером №, является муниципальное образование городской округ Похвистнево Самарской области. ДД.ММ.ГГГГ. был зарегистрирован договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. по вышеуказанному земельному участку. Арендатором являлась ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация дополнительного соглашения к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок аренды земельного участка был продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

05.12.2017г. от администрации г.о. Похвистнево Самарской области через портал Росреестра поступило заявление о расторжении Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с истечением срока аренды. ДД.ММ.ГГГГ. на основании Акта о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с п.3, п.4 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ в единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) была внесена запись о прекращении действия Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, сформулированной в п.31 Информационного письма «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» № от 11.01.2002г., договор аренды, заключенный в соответствии с п.1 ст.621 ГК РФ на новый срок, является новым договоромаренды. Соответственно, по истечении срока договора аренды земельного участка арендодатель - уполномоченный на распоряжение земельным участком орган, на основании заявления арендатора о продлении срока договора аренды, может заключить новый договор аренды земельного участка. Действующим законодательством продление срока аренды земельного участка не предусмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 Николаевны в её отсутствии (при надлежащем уведомлении, посредством заказного письма с уведомлением, согласно распечатки с сайта «Почта России», почтовый идентификатор <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ. зафиксирован факт неудачной попытки вручения) был составлен протокол об административном правонарушении по делу № в соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ, т.е. использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Протокол был направлен ФИО2 заказным письмом с уведомлением (согласно распечатки с сайта «Почта России» 23.01.2019г. был зафиксирован факт неудачной попытки вручения, почтовый идентификатор №). Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также п.4 ст. 123 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, лицо считается надлежащим образом уведомленным.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 в её отсутствии (при надлежащем уведомлении посредством заказного письма с уведомлением) было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ было направлено заказным письмо, и согласно распечатки с сайта «Почта России» получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении 10 суток со дня вручения постановления. Срок оплаты административного штрафа до ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ «самовольное занятие земельного участка» заявителю не вменялся. Наказание ФИО2 было назначено по ст. 7.1 КоАП РФ только за выявленное использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Суть претензий, изложенных в жалобе ФИО2, выражена в нежелании, либо невозможности оформить земельный участок согласно требований законодательства и направлена большей частью в адрес Администрации городского округа Похвистнево Самарской области.

ФИО1, муниципальный земельный инспектор, ведущий специалист отдела по управлению имуществом Управления по экономике и финансов Администрации городского округа Похвистнево Самарской области, в судебном заседании пояснила, что актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что пользователем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО2 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к вышеуказанному договору. Согласно сведениям из ЕГРН собственником земельного участка является Муниципальное образование г.о. Похвистнево. В ходе проведения проверки было установлено, что срок аренды согласно дополнительного соглашения к договору аренды истек ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО6, начальник отдела по управлению имуществом Управления по экономике и финансам администрации городского округа Похвистнево, в судебном заседании пояснил, что основанием расторжения договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ послужило истечение срока действия договора аренды земельного участка, заключенного с ФИО2 Отсутствие в выписке из ЕГРН сведений об ограничении прав и обременении объекта недвижимости подтверждает факт, что нет аренды земельного участка. В связи с истечением срока аренды земельного участка от ФИО2 в администрацию поступало заявление от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока аренды, на что ей согласно письма администрации г.о.Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ №-С было предложено подать заявление на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, но от ФИО2 такое заявление не поступило.

Заслушав доводы ФИО2 в обоснование жалобы, объяснение ФИО1, муниципального земельного инспектора, ведущего специалиста отдела по управлению имуществом Управления по экономике и финансов администрации городского округа Похвистнево Самарской области, мнение ФИО6, начальника отдела по управлению имуществом Управления по экономике и финансам администрации городского округа Похвистнево, возражавшего против доводов жалобы, проверив материалы дела, в том числе отзыв на жалобу представителя Росреестра, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок из состава земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> площадью 60 кв.м для размещения детского кафе используется ФИО2 без правоустанавливающих документов. Между администрацией г.о.Похвистнево и ФИО2 был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок аренды согласно дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. от администрации г.о. Похвистнево Самарской области в Росреестр поступило заявление о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с истечением срока аренды. ДД.ММ.ГГГГ. на основании акта о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с п.3, п.4 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ в единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) была внесена запись о прекращении действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Эти решения о прекращении действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке не оспорены и не отменены.

По заявлению ФИО2 о проверке законности действий заместителя Главы городского округа Похвистнево по экономике и финансам ФИО7 и начальника отдела по управлению имуществом ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ Похвистневской межрайонной прокуратурой была проведена проверка, согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки нарушений требований земельного законодательства при размещении объектов торговли не выявлено.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что собранные и исследованные по делу доказательства получены законным путем, являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о том, что в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 16.01.2019г. составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность ФИО2, не установлены.

Учитывая вышеизложенное, ФИО2 обоснованно назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 7.1 КоАП РФ, для физических лиц, поскольку, как установлено в судебном заседании, ФИО2 не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора в городском округе Похвистнево и муниципальном районе Похвистневский по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по г.Похвистнево, Похвистневскому району Управления Росреестра по Самарской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) ФИО5 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО2 к административной ответственностипо ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-суточный срок в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд.

Судья подпись Л.В.Шляпникова

Копия верна.

Судья Л.В.Шляпникова