Решение № 2-181/2026 2-181/2026~М-37/2026 М-37/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 2-181/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2026 года город Балтийск

Балтийский городской суд Калининградской области в составе судьи Дуденкова В.В.

при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.Х.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-181/2026 по иску и.о. прокурора города Балтийска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОСТАН" о разработке и согласовании программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в многоквартирных домах,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОСТАН" создано 9 декабря 2015 года для осуществления основного вида деятельности по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе и имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 17.02.2016 №.

В настоящее время Общество с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОСТАН" как управляющая организация осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными в городе Балтийске Калининградской области по следующим адресам: ул. Артиллерийская, <...>, 6б, 13; Верхнее ш., <...> эксплуатирует внутридомовые инженерные системы и является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению в отношении собственников помещений в вышеперечисленных многоквартирных домах.

И.о. прокурора города Балтийска обратился в районный суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ООО "ТЕПЛОСТАН" об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в многоквартирных домах, расположенных в городе Балтийске Калининградской области по адресам: ул. Артиллерийская, <...>, 6б, 13; Верхнее ш., <...> и согласовать эту программу в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе. Заявленное требование обосновывается тем, что по результатам проведённой прокурорской проверки установлено незаконное бездействие ООО "ТЕПЛОСТАН", которое как управляющая организация и исполнитель коммунальных услуг не разработало и не представило на согласование в Управление Роспотребнадзора по Калининградской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в управляемых им многоквартирных домах, что нарушает права и законные интересы граждан в части, касающейся надлежащего контроля качества поставляемого коммунального ресурса (питьевой воды) и создания благоприятных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирном доме.

В судебном заседании представитель истца, ФИО1, настаивала на удовлетворении иска и полностью поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Управление Роспотребнадзора по Калининградской области в лице Территориального отдела в Зеленоградском, Светлогорском и Балтийском районам, Светловском городском округе, участвующее в деле в качестве третьего лица на стороне истца, не обеспечило явку в судебное заседание своего уполномоченного представителя, хотя было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Представитель ООО "ТЕПЛОСТАН", ФИО2, подал письменное заявление от 02.03.2026, в котором просил рассмотреть гражданское дело в своё отсутствие и полностью признал предъявленный иск (л.д. 68).

Проверив доводы, приведённые в исковом заявлении, заслушав объяснения представителя истца и исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению, поскольку требование и.о. прокурора города Балтийска законно, обоснованно и полностью признано ответчиком.

Согласно части первой статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – "ГПК РФ") ответчик вправе признать иск.

Признание иска ООО "ТЕПЛОСТАН", по убеждению суда, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с частью первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав в числе прочего осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, и путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – "ЖК РФ") управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Как следует из части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 ЖК РФ).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту – "Федеральный закон № 52-ФЗ").

Согласно абзацу десятому статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарными правилами).

В соответствии с абзацем пятым статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе выполнения работ и оказания услуг осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких работ и услуг (пункт 1 статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ).

Как следует из пункта 2 статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ, производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Разработка и утверждение санитарных правил осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 37, пункт 1 статьи 38, пункт 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту – "Федеральный закон № 416-ФЗ") требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ под холодным водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

Водопроводная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Пунктом 15 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение (организацией водопроводно-канализационного хозяйства), признаётся юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учётом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ.

Как следует из части 5 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ, программа производственного контроля качества питьевой воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды (часть 6 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учёта холодной воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 года санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее по тексту – "СанПиН 2.1.3684-21").

Согласно пункту 1 СанПиН 2.1.3684-21 эти санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (хозяйствующими субъектами).

Пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, и приложениями № 2 - 4 к СанПиН 2.1.3684-21.

В силу пункта 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (местах водопользования).

Как следует из пунктов 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения", утверждённым Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2020 года, производственный контроль обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утверждённой в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должно постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 17.06.2024 № АКПИ24-122 и апелляционном определении от 10.09.2024 № АПЛ24-327 по административному делу по административному иску ООО УО "Топэнерго" о признании недействующими пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 1 приложения № 4 к ним, установленные в оспариваемых нормах СанПиН 2.1.3684-21 требования не противоречат пункту 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ, статье 25 Федерального закона № 416-ФЗ, также устанавливающим обязанность организации, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, по осуществлению производственного контроля и разработке производственной программы качества питьевой воды, так как не возлагают каких-либо дополнительных, не предусмотренных нормами действующего законодательства обязанностей на хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения.

Из Устава ООО "ТЕПЛОСТАН" (л.д. 43–50) видно, что ответчик создан как юридическое лицо 9 декабря 2015 года для осуществления основного вида деятельности по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 17.02.2016 № предоставлена ООО "ТЕПЛОСТАН" бессрочно и действует на территории Калининградской области (л.д. 41–42).

Согласно условиям договора водоснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах от 01.09.2018 № границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО "ТЕПЛОСТАН" как управляющей организации и МУП "Балтвода" как ресурсоснабжающей организации по водопроводным сетям является внешняя граница стены многоквартирного дома, притом что МУП "Балтвода" обеспечивает качество поставляемой в многоквартирный дом холодной (питьевой) воды до границы эксплуатационной ответственности (л.д. 20–37).

Письменное сообщение от 09.12.2025 № (л.д. 39) содержит сведения о том, что ООО "ТЕПЛОСТАН" осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными в городе Балтийске Калининградской области по адресам: ул. Артиллерийская, <...>, 6б, 13; Верхнее ш., <...>

Письменные сообщения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе от 09.12.2025, от 26.01.2026 (л.д. 15, 52) подтверждают, что от ООО "ТЕПЛОСТАН" не поступали заявления на согласование программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения.

Проанализировав приведённые в решении нормы материального права и оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что ООО "ТЕПЛОСТАН" как управляющая организация, эксплуатирующая внутридомовые инженерные системы холодного водоснабжения, и исполнитель коммунальной услуги по холодному водоснабжению в правоотношениях с жильцами многоквартирных домов, обязано осуществлять производственный контроль качества и безопасности питьевой воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности, разработать соответствующую производственную программу применительно к требованиям Федерального закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 и согласовать её с территориальным органом Роспотребнадзора.

При таком положении, учитывая осведомлённость ответчика о правовых последствиях признания иска, суд принимает признание ООО "ТЕПЛОСТАН" иска и полностью удовлетворяет на этом основании требование и.о. прокурора города Балтийска.

Согласно части второй статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика самостоятельно совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание виды, объёмы и специфику подлежащих выполнению мероприятий, временные, материальные и финансовые затраты на разработку и согласование производственной программы, исходя из требования разумности, суд, соглашаясь с истцом, полагает целесообразным установить ООО "ТЕПЛОСТАН" для исполнения решения срок продолжительностью шесть месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 173, 194–199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить иск и.о. прокурора города Балтийска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОСТАН" (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в многоквартирных домах, расположенных в городе Балтийске Калининградской области по адресам: ул. Артиллерийская, <...>, 6б, 13; Верхнее ш., <...> и согласовать эту программу в Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области В.В. Дуденков

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2026 года.