Решение № 2-258/2018 2-258/2018~М-251/2018 М-251/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-258/2018

Дело № 2-258/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Красноборск 16 июля 2018 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.С.,

при секретаре Чупровой Т.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации МО «Пермогорское» к Отделу судебных приставов по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

глава администрации МО «Пермогорское» обратился в суд с исковым заявлением к ОСП по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование иска указано, что постановлением судебного пристава-исполнителя от __.__.______г. с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением должником решения Красноборского районного суда по делу № ***. Вина администрации в неисполнении судебного акта отсутствует, в бюджете достаточных средств на установку пожарных водоемов не имеется, расходы заложены с предельным дефицитом, на пожарную безопасность запланировано 15 тыс. руб., из которых 10 тыс. руб. потрачено на расчистку подъездов к пожарным водоема в зимний период. Стоимость строительства одного пожарного водоема составляет 165 тыс. руб. На исполнении у администрации имеется еще три исполнительных документа. Истцом предприняты все возможные действия по исполнению решения суда: вынесены на местности примерные границы лесного фонда с южной стороны в д. В.Шилово, в апреле 2016 года заключен договор на расчистку от растительности противопожарного разрыва между границей лесфонда и границей застройки шириной 15 метров с южной стороны в д. В. Шилово. Обеспечение 15-метрового расстояния от границ застройки населенного пункта до лесного массива возможно путем сноса строений, находящихся на расстоянии менее 15 метров от лесного массива или включением земель лесного фонда, примыкающих к границе застройки шириной 15 метров, в земли населенного пункта. Просил суд освободить администрацию МО «Пермогорское» от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель администрации МО «Пермогорское» ФИО1 на удовлетворении иска настаивал.

Ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО2 участия в судебном заседании не приняла, в отзыве на исковое заявление указала, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если указанные меры не принимались, то отсутствие у должника необходимых денежных средств не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну треть.

Представитель ответчика УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу участия в судебном заседании не принял, о времени и месте его проведения извещены.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичные положения содержит ст. 13 ГПК Российской Федерации.

Эти требования корреспондируют ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Так, в Постановлении от 07.05.2002 по делу "Бурдов против России" Европейский Суд по правам человека указал, что предусмотренное п. 1 ст. 6 Конвенции "право на суд" было бы иллюзорным, если бы правовая система государства - участника Европейской Конвенции допускала, чтобы судебное решение, вступившее в законную силу и обязательное к исполнению, оставалось бы недействующим в отношении одной стороны в ущерб ее интересам. Исполнение судебного решения, принятого любым судом, должно рассматриваться как составляющая "судебного разбирательства" и производиться, как того требуют положения п. 1 ст. 6 Конвенции, в разумный срок.

Порядок принудительного исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ).

В соответствии с ч. 11, 12 ст. 30 Закона №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе.

Исполнительский сбор согласно ч. 1 ст. 112 Закона №229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч. 6, 7 ст. 112 Закона №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как установлено в судебном заседании, решением Красноборского районного суда от 18.05.2015, вступившим в законную силу 24.08.2015, на администрацию муниципального образования «Пермогорское» возложена обязанность обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах д. Верхнее Шилово в части создания противопожарных минерализованных полос с южной и юго-восточной стороны населенного пункта, граничащих с лесным массивом (с лесничеством); обеспечения территории общего пользования в населенном пункте первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; очистки от горючего мусора складированного на территории противопожарных расстояний от объектов и сооружений в населенном пункте до лесного массива в срок не позднее истечения 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а также обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах д. Верхнее Шилово в части обеспечения достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения; обеспечения 15-метрового расстояния от границ застройки населенного пункта до лесного массива в срок до 01.11.2015.

09.06.2016 судом выдан исполнительный лист серии ФС № ***, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Красноборскому району от 20.06.2016 возбуждено исполнительное производство № ***-ИП в отношении администрации МО «Пермогорское».

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.07.2016 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Красноборскому району о взыскании исполнительского сбора от 20.07.2016 истцом не оспорено, вступило в законную силу.

На момент рассмотрения дела исполнительский сбор администрацией не уплачен.

Истец не оспаривает тот факт, что решение суда от 18.05.2015 в срок для добровольного исполнения не было исполнено, не исполнено оно в полном объеме и в настоящее время.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 25.06.2018, судебным приставом-исполнителем установлено, что должником не исполнены требования об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах д. Верхнее Шилово в части обеспечения достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, а также обеспечения 15-метрового расстояния от границ застройки населенного пункта до лесного массива.

Исполнительский сбор представляет собой штрафную санкцию, относящуюся к мерам публично-правовой ответственности, применяющейся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства, данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, которая может быть снижена правоприменителем, исходя из характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 Гражданского кодекса РФ. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Вместе с тем должником администрацией МО «Пермогорское» таких доказательств ни судебному приставу-исполнителю, ни суду не представлено.

Заявляя требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, администрация указывает на отсутствие вины и на то, что ею принимались и принимаются все необходимые меры для исполнения судебного акта, однако он не был своевременно исполнен вследствие сложившихся обстоятельств, независящих от воли и желания должника.

Из материалов исполнительного производства следует, что администраций произведен расчет необходимого количества пожарных водоемов в д. В.Шилово, направлены ходатайства в администрацию МО «Красноборский муниципальный район» о выделении средств на строительство пожарных водоемов, проводится работа по переводу земельных участков из земель лесного фонда в земли населенных пунктов, поскольку леса вокруг д. В.Шилово относятся к категории защитных (запретных к вырубке).

Как пояснил глава администрации ФИО1, для исполнения решения суда в части обеспечения достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения требуется приобретение еще трех цистерн, стоимость каждой из которых составляет 165 000 рублей, таких денежных средств в бюджете на 2018 год не имеется и на 2019 год предусмотрено не будет. Относительно обеспечения 15-метрового расстояния от границ застройки населенного пункта до лесного массива, в настоящее время выявлено, что в указанных границах расположены жилые дома граждан и производить разрубку там должник возможности не может.

Между тем, истец не обращался с заявлениями о разъяснении решения суда, об изменении порядка и способа его исполнения, и не представил суду бесспорных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения судебного акта.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П изложена правовая позиция, согласно которой исполнительский сбор является возложением на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. При этом должнику следует надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Согласно п.п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд принимает во внимание, что должник постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, которым ему определен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и разъяснены последствия неисполнения требований исполнительного документа, получил, решение суда по настоящему делу принято более 3 лет назад, направлено на принятие органом местного самоуправления надлежащих мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах д. Верхнее Шилово, несоблюдение которых может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Каких-либо действенных фактических мер по исполнению решения суда в полном объеме истцом предпринято не было.

Приведенные в настоящем исковом заявлении обстоятельства не свидетельствуют о принятии должником мер по исполнению требований исполнительного документа, об отсутствии вины в его неисполнении в установленный срок и не могут быть признаны исключительными, в том смысле, в каком данный термин понимается в вышеуказанных правовых актах, препятствующими должнику исполнить предписанные ему требования.

Учитывая, что требование исполнительного документа в установленный срок должником не исполнено, доказательств тому, что нарушение срока исполнения судебного акта вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми и иными непреодолимыми обстоятельствами, им не представлено, оснований для освобождения должника от ответственности за нарушение обязательства не имеется, судебный пристав-исполнитель правомерно вынес постановление о взыскании с администрации МО «Пермогорское» исполнительского сбора.

Суд, оценив представленные по делу доказательства и обстоятельства, с учетом степени вины должника, частичного исполнения решения суда, считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора до 37 500 рублей, оснований для освобождения от его уплаты не имеется.

В ч. 9 ст. 112 Закона № 229-ФЗ закреплено, что при уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом.

В силу положений ст. 112 Закона №229-ФЗ, ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ и Правил возврата должнику исполнительского сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №550, надлежащим ответчиком по делам, связанным с уменьшением размера исполнительского сбора, освобождением от его взыскания, признается соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов.

ОСП по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и НАО не является надлежащим ответчиком по делу, в связи с чем к нему требования не подлежат удовлетворению.

В порядке п.п. 19 ч. 1 ст. ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 196-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, судебному приставу-исполнителю ОСП по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2, ОСП по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № ***-ИП от 20.06.2016 администрации МО «Пермогорское» отказать.

Снизить на 1/4 размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 20.07.2016 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № ***-ИП от 20.06.2016, установив исполнительский сбор в размере 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.С. Белякова

Копия верна:

Судья Е.С. Белякова