Решение № 12-11/2019 12-301/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-11/2019

№ 12-11/19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 18 февраля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска (<...>) ФИО1, с участием помощника Томского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Дубенюка Д.В., защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 № 2441 от 25 сентября 2018 года, которым директор ООО «ЗКПД Томской домостроительной компании» ФИО3 , родившийся в , проживающий по адресу: , привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 № 2441 от 25 сентября 2018 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление № 2441 от 25 сентября 2018 года, производство по делу прекратить, указав, что он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении ему так же не направляли. Кроме того, должностное лицо не в полной мере исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, вменяет нарушение в отношении несуществующего объекта, а соответственно отсутствует событие административного правонарушения. Просил восстановить срок для обжалования постановления.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Будучи надлежащим образом уведомленный дате и месте судебного заседания, лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО3, в судебное заседание не явился, уважительности причин неявки в суд не сообщил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.

Будучи надлежащим образом уведомленный дате и месте судебного заседания, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, поданную жалобу, заслушав стороны, судья приходит к следующему.

В связи с тем, что ФИО3 не получал обжалуемое постановление, что подтверждается отчетом об отслеживании корреспонденции, судья считает возможным восстановить срок для подачи жалобы на постановление № 2441 от 25 сентября 2018 года.

В соответствии с ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ, нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожных путях необщего пользования или на железнодорожных переездах, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Между тем, как следует из материалов дела, 17 августа 2018 года определением старшего государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4, рассмотрение дела в отношении директора ООО «ЗКПД Томской домостроительной компании» ФИО3 назначено на 25 сентября 2018 года на 10 часов 00 минут по адресу: <...> «а».

Согласно списку (реестру) № 74 внутренних почтовых отправлений Сибирского Управления госжелдорнадзора ФСНСТ от 21.08.2018. ФИО3 направлено данное определение по почте.

Однако, как следует из отчета об отслеживании почтовой корреспонденции, 28 сентября 2018 года определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 выслано обратно отправителю, а 08 октября 2018 года получено адресатом в г. Новосибирске.

Постановление № 2441 от 25 сентября 2018 года о назначении ФИО3 административного наказания направлено в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности 28 сентября 2018 года, 03 ноября 2018 года постановление выслано обратно отправителю, 07 ноября 2018 года получено адресатом в г. Новосибирске.

Судья принимает во внимание, что с 24.09.2018 по 05.10.2018 ФИО3 находился на лечении в г. Барнауле, что подтверждается листком нетрудоспособности, с 06.10.2018 по 09.10.2018 находился на лечении в Томской районной больнице, что так же подтверждается листком нетрудоспособности.

Кроме того, как следует из обжалуемого постановления № 2441 от 25 сентября 2018 года, ФИО3 уведомлялся о рассмотрении в его отношении дела об административном правонарушении по телефону, однако в деле не имеется подтверждения вышеуказанному, телефонограмма в материалах дела так же отсутствует.

Таким образом, должностное лицо, при рассмотрении дела об административном правонарушении 25.09.2018 не имел данных а надлежащем извещении ФИО3, не выяснил, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принял решение о рассмотрении дела в отсутствие ФИО3, который не был извещен надлежащим образом.

По смыслу закона право на участие в рассмотрении административного дела является одним из основополагающих прав лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку, участвуя непосредственно в рассмотрении дела, данное лицо имеет возможность наиболее полно использовать процессуальные права, предусмотренные Кодекса РФ об административных правонарушениях и, следовательно, обеспечить свою защиту.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, что повлекло нарушение права ФИО3 на защиту.

При таких обстоятельствах рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие ФИО3, привлеченного к административной ответственности, при отсутствии в деле документов, подтверждающих его надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела, является существенным нарушением установленного порядка производства по делу, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену постановления № 2441 от 25 сентября 2018 года.

Поскольку должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволивших всесторонне и полно рассмотреть дело, а срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истек, постановление, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, подлежит отмене, а дело прекращению в связи с истечением срока давности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 № 2441 от 25 сентября 2018 года, которым директор ООО «ЗКПД Томской домостроительной компании» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись ФИО1