Решение № 2-2077/2025 2-2077/2025~М-1472/2025 М-1472/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2-2077/2025

УИД № 57RS0022-01-2025-004174-68 Производство № 2-2077/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Шалаевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Середа И.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований указала, что 16.06.2025 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Однако пенсионным органом ей было отказано, поскольку документально подтвержденный период проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом с (дата обезличена) по (дата обезличена) составляет 7 месяцев 11 дней, что не дает права на досрочное назначение пенсии.

Вместе с тем, с (дата обезличена) по настоящее время истец проживает в населенном пункте (адрес обезличен), территория которого относится к зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В связи с изложенным, с учетом уточнения требований, ФИО1 просила суд признать факт ее проживания в период с января (дата обезличена) года по (дата обезличена) в (адрес обезличен) признать за ней право на досрочное назначение пенсии с учетом уменьшения возраста выхода на пенсию на 2 года в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и возложить на ответчика обязанность назначить ей пенсию с (дата обезличена).

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в суд не явился, в представленных письменных возражениях просил отказать в удовлетворении иска ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих проживание истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в спорный период.

Выслушав объяснения истца, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074, 01.01.2024 - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 №745-р.

Вышеприведёнными Перечнями населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, предусмотрен с 26.04.1986 по настоящее время населенный пункт – д.Еропкино-Большак Свердловского района Орловской области.

В п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 16.06.2025 истец обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением пенсионного органа от 24.06.2025 в установлении пенсии по старости ФИО1 было отказано в связи с отсутствием права. По подсчетам ответчика период проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом с (дата обезличена) по (дата обезличена) составляет 7 месяцев 11 дней, что не дает права на досрочное назначение пенсии.

Согласно данным паспорта ФИО1, (дата обезличена) года рождения, с (дата обезличена) по сегодняшний день зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен), ранее с (дата обезличена) по (дата обезличена) была зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен)

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылалась на то, что с января (дата обезличена) года по настоящее время она проживает вместе с дочерью в (адрес обезличен)

Судом установлено, что (дата обезличена) истец приобрела земельный участок площадью 3 450 кв.м. и размещенный на нем незавершенный строительством жилой дом по адресу: (адрес обезличен).

Постановлением главы Яковлевской сельской администрации Свердловского района Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) ей было выдано разрешение на оформление самовольно построенных хозпостроек по вышеназванному адресу. (дата обезличена) администрация Свердловского района Орловской области выдала ФИО1 паспорт на строительство жилого дома и застройку земельного участка, объект строительства – хозпостройка, подвал в (адрес обезличен). Распоряжением главы администрации Свердловского района Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)-р утвержден акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатации от (дата обезличена) одноквартирного жилого дома, хозпостройки и подвала, принадлежащих ФИО1, по адресу: (адрес обезличен)

(дата обезличена) истцом получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на законченный строительством жилой дом, площадью 45,6 кв.м., в (адрес обезличен). Пометка об этом имеется в домовой книге (номер обезличен), выданной (дата обезличена).

(дата обезличена) решением Яковлевского сельского Совета народных депутатов (номер обезличен) «О присвоении наименований улицам и нумерации домов на территории Яковлевского сельского поселения» дому в д. Еропкино-Большак присвоен адрес: (адрес обезличен).

В подтверждение проживания в указанный период истец представила заключенный (дата обезличена) договор с Орловским УМГ на обслуживание газового оборудования по адресу: (адрес обезличен). Согласно справке-расчету ООО «Газпром межрегионгаз Орел» от (дата обезличена) потребление газа по адресу: (адрес обезличен) началось с января (дата обезличена) года, задолженность за потребленный газ отсутствует.

Расшифровкой электроэнергии /переплаты за электроэнергию на лицевом счете ООО «ИНТЕР РАО-Орловский энергосбыт» подтверждается постоянное потребление электроэнергии по адресу: (адрес обезличен) июля (дата обезличена) года, при этом на указанную дату уже имелась задолженность за потребление в размере 399,35 руб. Прибор учета был установлен (дата обезличена), поверка произведена (дата обезличена).

(дата обезличена) между ФИО1 и МУП «Свердловский» был заключен договор на отпуск питьевой воды по адресу: (адрес обезличен)

В личной карточке работника ФИО1 форма № Т-2 Среднерусского института управления – филиала ФГБОУ ВО «РАНХИГС», заведенной (дата обезличена), в качестве фактического адреса ее проживания указан: (адрес обезличен) дата выполнения записи неизвестна.

В личной карточке № Т-11 обучающейся в Гимназии (номер обезличен) ФГБОУ ВО «ОГУ им. ФИО5» дочери ФИО1 – ФИО6, (дата обезличена) года рождения, зачисленной в данное образовательное учреждение (дата обезличена), в качестве фактического места жительства также указана д. ФИО2-ФИО2.

Из медицинских амбулаторных карт Еропскинского ФАП самой ФИО1 и ее дочери ФИО7 усматривается, что они прибыли на участок в (адрес обезличен) году. В данных картах имеются сведения об обращении за медицинской помощью, начиная с (дата обезличена).

Кроме того, факт проживания истца в спорный период в (адрес обезличен) подтвердили допрошенные в качестве свидетелей соседи истца ФИО8 и ФИО9

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они объективно согласуются между собой и с письменными материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Установив изложенные обстоятельства, суд полагает доказанным факт проживания ФИО1 в (адрес обезличен) в период с января (дата обезличена) года по настоящее время, в связи с чем приходит к выводу о признании за истцом права на получение льготной пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста являются несостоятельными, поскольку судом безусловно установлено, а стороной ответчика не опровергнуто, что ФИО3 в период с января 2016 года по настоящее время проживает на территории, подвергшейся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и соответственно носящей льготный социально-экономический статус.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из представленных суду документов, ФИО3 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии (дата обезличена), в то время как право на пенсию с учетом уменьшения общепринятого пенсионного возраста на 2 года, при условии включения спорного периода проживания в (адрес обезличен) с января (дата обезличена) года по (дата обезличена), принимая во внимание самостоятельно учтенный ответчиком период проживания истца на загрязненной территории, возникло у нее по достижению возраста 53 лет, то есть с (дата обезличена), соответственно, пенсия должна быть назначена ей с указанной даты, то есть со дня возникновения права на получение пенсии.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.

Признать за ФИО1, (дата обезличена) года рождения (паспорт (номер обезличен)), право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 2 (два) года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с (дата обезличена).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.09.2025.

Судья И.В. Шалаева