Решение № 2А-3382/2024 2А-3382/2024~М-1930/2024 М-1930/2024 от 13 сентября 2024 г. по делу № 2А-3382/2024

копия

Дело № 2а-3382/2024

УИД (№)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Новгород 13 сентября 2024 года

Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Илюшиной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Карабановой А.П.,

с участием помощника прокурора Канавинского района г.Н.Новгорода ФИО1,

представителя административных ответчиков Администрации г. Н.Новгорода и Администрации Канавинского района г. Н.Новгорода – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Канавинского района к Администрации г. Н. Новгорода, Администрации Канавинского района г. Н. Новгорода, главе Администрации Канавинского района г. Н.Новгорода об обязании к совершению действий.

установил:

Прокурор Канавинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Н. Новгорода, Администрации Канавинского района г. Н. Новгорода об обязании к совершению действий.

Административный истец просит суд:

- обязать администрацию Канавинского района г. Н. Новгород осуществить работы по ликвидации захламления мусором земельного участка, расположенного от дома № 6 по ул. Приокская до дома № 60 по ул. Интернациональная г. Н. Новгорода в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- признать бездействие администрации, в части несвоевременной ликвидации мусора на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, незаконным.

Определением от 20.06.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Мой дом". Протокольным определением был привлечен в качестве соответчика Глава Администрации Канавинского района г. Н.Новгорода.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, оставив срок исполнения на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель ответчиков по доверенности ФИО2 поддержала обстоятельства, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Заинтересованное лицо ООО "Мой дом" не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой Канавинского района г. Н. Новгорода в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В ст. 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 1.2,1.8, 2.2.1, 2.2.9 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №89-ФЗ к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами отнесена охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ч. 5 ст. 8 Закона Нижегородской области № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее – Закон № 144-З) не допускается наличие мусора на любых территориях вне специально установленных мест.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В ходе проведенной проверки установлено, что сотрудниками администрации Канавинского района г. Н. Новгорода полномочия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов не реализуются.

Осмотром, произведенным 22.04.2024 установлено, что территория улицы от дома № 6 по ул. Приокская до дома № 60 по ул. Интернациональная г. Н. Новгорода надлежащим образом не очищена от мусора. Также на указанной территории имеются навалы мусора, препятствующие осуществлению права жителей на благоприятную среду. Установлено, что обязанность по содержанию и очистке от мусора указанного участка возложена на орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона № 144-З Предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны производить регулярную уборку территории, находящейся в их ведении, осуществлять вывоз мусора, образующегося в результате осуществления ими хозяйственной и (или) иной деятельности, с целью его утилизации и обезвреживания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области порядке.

До настоящего времени указанный участок местности не очищен от бытового и строительного мусора.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В этой связи прокуратура Канавинского района г. Н. Новгорода обращается в интересах неопределенного круга лиц.

В связи с этим обязанность по очистке участка местности от дома № 6 по ул. Приокская до дома № 60 по ул. Интернациональная г. Н. Новгорода администрацией Канавинского района г. Н. Новгорода, администрацией города Н. Новгорода в полном объеме не выполняется неопределенно долгое время, то есть установлено длительное бездействие администрации Канавинского района г. Н. Новгорода, администрации г. Н. Новгорода.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

12.09.2024 произведен повторный осмотр участка местности вблизи дома №6 по ул. Приокская, Канавинского района г.Н.Новгорода, установлено, что территрия надлежащим образом не очищена от мусора. Также на указанной территории имеются навалы мусора, препятствующие осуществлению права жителей на благоприятную среду.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено ненадлежащее содержание спорного участка, ответственность за содержание, которого возложена на администрацию Канавинского района г.Н.Новгорода, кроме того, мер для устранения выявленных нарушений в ходе проведенной прокуратурой проверки не принято, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец просит установить срок для исполнения решения.

Принимая во внимание специфику указанного правоотношения с учетом необходимого для этого периода времени, суд полагает возможным установить срок для исполнения исковых требований заявленных к администрации Канавинского района г.Н.Новгорода до (ДД.ММ.ГГГГ.).

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Канавинского района к Администрации г. Н. Новгорода, Администрации Канавинского района г. Н. Новгорода, главе Администрации Канавинского района г. Н.Новгорода об обязании к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Канавинского района г.Н.Новгород осуществить работы по ликвидации захламления мусором земельного участка, расположенного от дома № 6 по ул. Приокская до дома № 60 по ул. Интернациональная г.Н.Новгорода в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать бездействие администрации, в части несвоевременной ликвидации мусора на земельном участке, расположенном по адресу: <...> незаконным.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись) Т.В. Илюшина

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2024 года.

Копия верна:

Судья: Т.В.Илюшина

Секретарь судебного заседания: А.П. Карабанова

Подлинный экземпляр решения находится в административном деле №2а-3382/2024 Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода.