Решение № 12-34/2017 12-780/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 12-34/2017

№ 12-34/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

31 января 2017 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Наумова А.В. единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации г. Улан-Удэ на постановление мирового судьи судебного участка №1 Советского района г. Улан-Удэ от "дата обезличена" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации г. Улан-Удэ.

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Советского района г. Улан-Удэ администрация г. Улан-Удэ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере *** руб.

Не согласившись с судебным постановлением, Администрация г. Улан-Удэ подала жалобу, в которой указала на необоснованность привлечения к административной ответственности, нарушений требований законодательства, непринятие судом во внимание сложного финансового положения органа местного самоуправления в связи с дефицитом местного бюджета, а также заведомой недостаточностью установленного срока. Представитель администрации просил признать незаконным и отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Улан-Удэ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Администрации г. Улан-Удэ ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указав на ее необоснованность.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводом.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объектом данного правонарушения является порядок управления, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания.

Как следует из материалов дела, "дата обезличена" Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РБ администрации г. Улан-Удэ выдано предписание ... об устранении нарушений, установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны со сроком исполнения до "дата обезличена" .

Пунктом 1 предписания на Администрацию г. Улан-Удэ возлагалась обязанность по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, созданию система оповещения, представляющей собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения.

Законность выдачи предписания являлась предметом судебного рассмотрения, решением Арбитражного суда РБ от "дата обезличена" заявление Администрации г. Улан-Удэ к ГУ МЧС России по РБ о признании незаконным пункта 1 предписания от "дата обезличена" оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что предписание органа контроля до настоящего времени не исполнено, что послужило основанием для привлечения администрации г. Улан-Удэ мировым судьей судебного участка N 1 Советского района г. Улан-Удэ к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: предписанием N 10/34/7-4 от "дата обезличена" , выданным Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РБ администрации г. Улан-Удэ, запросом названного административного органа от "дата обезличена" об исполнении предписания, ответом начальника Управления по чрезвычайным ситуациям Администрации г. Улан-Удэ от "дата обезличена" , протоколом об административном правонарушении от "дата обезличена" и иными материалами дела.

Неисполнения предписания представителем администрации г. Улан-Удэ не оспаривается.

Исходя из материалов дела, со стороны администрации мер к исполнению п. 1 предписания не предпринималось.

Содержащееся в поданной в суд жалобе утверждение о том, что у администрации г. Улан-Удэ отсутствуют финансовые средства, не могут быть приняты во внимание, учитывая, что администрацией не было предпринято никаких мер, направленных на исполнение пункта предписания (доказательств тому не представлено) в том числе, в период определенного в предписании срока. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания администрация в Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РБ не обращалась, в известность о причинах невозможности выполнения предписания в срок не ставила. Доказательств тому, что предпринимались какие-либо меры по обеспечению финансирования мероприятий в области гражданской обороны, не имеется и суду не представлено. Дефицит бюджета не может свидетельствовать об отсутствии вины и обязанности по исполнению предписания.

Поскольку администрацией не приняты надлежащие меры к исполнению законного предписания, бездействие администрации правильно квалифицировано в соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление о привлечении администрации к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г.Улан-Удэ от "дата обезличена" по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Улан-Удэ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а поданную жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Наумова