Решение № 2А-13/2024 2А-13/2024(2А-573/2023;)~М-294/2023 2А-573/2023 М-294/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-13/2024

УИД 72RS0010-01-2023-000374-57

Дело № 2а-13/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Ишим Тюменской области 08 февраля 2024 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Турсуковой Т.С.,

с участием:

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России, УФСИН России по Тюменской области ФИО1,

при секретаре Чалковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России о признании незаконным содержания в запираемых помещениях, не отвечающих требованиям гигиены и санитарии, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, в котором просит признать незаконным содержание истца в запираемых камерах ШИЗО/ПКТ, не отвечающих требованиям гигиены и санитарии, взыскать в качестве компенсации морального вреда денежную компенсацию в размере 1380000 рублей. Требования с учетом последующих изменений /л.д.88 том 1/ мотивированы тем, что истец содержался в период с мая 2022 года в камерах №, пользуется душевой ШИЗО/ПКТ, которые не отвечали требованиям гигиены и санитарии: во всех камерах туалет не отделен от жилой части камеры, отсутствует вентиляция, в камерах № осыпается побелка со стен совместно со штукатуркой, в камере № на потолке плесень, в камере № сгнил пол. Во всех камерах окно полностью не закрывается, в душевой ШИЗО/ПКТ антисанитария, отсутствуют лавочки, полки, зеркало почернело. Ершики для мытья унитазов выданы в 2018 году, используются до сих пор, чистящие и моющие средства, ветошь для уборки осужденным в камеры не выдаются, кварцевание помещений не производится.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России.

В судебное заседание административный истец ФИО2 при надлежащем извещении не явился, в поступавшем ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, из мест лишения свободы освобожден по отбытии срока наказания 13.10.2023.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России, УФСИН России по Тюменской области ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласился по доводам письменных возражений, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Согласно возражений ФИО2 осужден Ленинским районным судом г.Екатеринбурга 09.12.2014 по ст. 30 ч.1, 228.1 ч.4 п.Г, 64 УК РФ к 9 годам 6 месяцам лишения свободы, прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области 23.11.2016. С 21.07.2022 административный истец признан злостным нарушителем правил внутреннего распорядка ИУ и переведен в строгие условия содержания. В указанный в исковом заявлении период административный истец отбывал наказание в камерах №. В данный период Тюменской прокуратурой по надзору проверялись условия содержания осужденных в ШИЗО ПКТ ФКУ ИК-6, установлено нарушения покрытия потолка и стен (отслоение), согласно представления от ДД.ММ.ГГГГ камера №, согласно представления от ДД.ММ.ГГГГ камеры №. На моменты проверок административный истец в данных камерах не содержался. Санитарные требования в камерах соответствуют действующему законодательству. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ заявитель обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения. Учитывая, что в данном случае административный ответчик действовал в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, права ФИО2 действиями учреждения не нарушены. В материалах дела доказательств того, что допущено бездействие должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, в результате которого истцу причинен вред, были превышены или нарушены должностные обязанности о том, что бездействия признаны судом незаконными, отсутствуют /л.д.28-39 том 1/.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО1 дополнительно пояснил, что в камерах № истец не был, требований по ним истец не предъявляет, в возражениях они указаны ошибочно. Каких-либо нарушений по душевой ШИЗО/ПКТ не выявлено ни при проверках прокуратуры, ни при проведении экспертизы. В камерах ШИЗО/ПКТ истец содержался один, иных лиц с ним в камерах не было, только перед освобождением непродолжительное время в камере № с ним были еще несколько человек. Ремонт камеры № был выполнен сразу после представления прокурора до помещения туда ФИО2. ФИО3 о дате проведения ремонта нет, так как проводился своими силами, сторонние организации не привлекались.

Выслушав объяснения участвующих по делу лиц, изучив представленные доказательства, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положений ч.2 и ч.3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин). Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (часть 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер, невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения недостаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на свежем воздухе, затрудненный доступ к месту общего пользования, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты от шума и вибрации.

По делу установлено, что ФИО2 отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 09.12.2014 в период с 09.12.2014 по 13 октября 2023 года, освобожден из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области согласно справке об освобождении /том 1 л.д. 53/.

Согласно справке по личному делу ФИО2 он прибыл в ФКУ ИК-6 г.Ишима 23.11.2016, убывал 13.11.2017, прибыл вновь 19.12.2017, убыл 11.09.2018, прибыл 29.09.2018, убыл 14.04.2020, прибыл 07.12.2020, убыл 06.09.2022, прибыл 10.10.2022, убыл 14.03.2023, прибыл 27.03.2023, освобожден 13.10.2023 по отбытии срока /л.д. 53 том 1, л.д. 36 том 2/

Согласно справок ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области /том 1 л.д. 41-45,54, 100, том 2 л.д.37/ ФИО2 в период отбывания наказания, в том числе в указанный в административном иске период с 13.05.2022 года до освобождения по отбытии наказания, неоднократно водворялся в ШИЗО, а также в ПКТ, где содержался:

- с 13.05.2022 по 16.05.2022, с 17.05.2022 по 21.07.2022, с 30.06.2022 по 05.07.2022 в камере №;

- с 14.07.2022 по 16.07.2022 в камере №,

- с 16.07.2022 по 18.07.2022 в камере №,

- с 18.07.2022 по 19.07.2022, с 21.07.2022 по 26.07.2022, с 26.07.2022 по 02.08.2022 в камере №,

- с 09.08.2022 по 25.08.2022 в камере №,

- с 25.08.2022 по 26.10.2022 и с 01.09.2022 по 16.09.2022 в камере № (в указанный период с 06.09.2022 по 10.10.2022 он убывал в ОБ <адрес> согласно вышеуказанной справке по личному делу),

- с 14.10.2022 по 19.10.2022 и с 19.10.2022 по 20.10.2022 в камере №,

- с 20.10.2022 по 21.10.2022 в камере №, с 21.10.2022 по 14.03.2023 в камере №.

В материалы дела представлены фотоматериалы с изображением камер № /том 1 л.д. 75-81/.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в адрес начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области ФИО7 вынесены представления об устранении нарушений закона /том 1 л.д. 64-65,66-67/ в которых, в части нарушений, а именно необеспечения бытовых условий для осужденных, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, указано, что в камере ПКТ № имеются нарушения покрытия потолка и стен (отслоение) / представление от ДД.ММ.ГГГГ л.д.65 том 1/. При обходе камер ШИЗО-ПКТ № установлено, что там требуется проведение ремонта, поскольку покрытие стен и потолка имеет многочисленные повреждения /представление от ДД.ММ.ГГГГ л.д.66 оборотная сторона том 1/.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 на его обращение о нарушениях условий содержания /л.д.242- 247 том 1/ сообщено, что в ходе проведенной проверки установлено, что администрацией исправительного учреждения в полной мере не соблюдаются требования статей 99 и 101 УИК РФ, поскольку не обеспечиваются бытовые условия для осужденных, отвечающие требованиям гигиены и санитарии при содержании в запираемых помещениях. В этой связи в адрес начальника ИК-6 ранее вносились представления об устранении нарушений закона, в том числе ДД.ММ.ГГГГ /том 1 л.д. 6-8/.

При этом в обращении в прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не указывал о нарушении лакокрасочного покрытия стен камер №. Он указывал о наличии данных нарушений в камерах №, а также на то, что пол в камерах № сгнил.

Определением от 04.04.2023 /том 1 л.д. 108-110/ по ходатайству административного истца ФИО2 по делу была назначена судебная санитарно-эпидемиологическая экспертиза условий содержания в помещениях камер №, душевой ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-6 УФСИН по Тюменской области, в которых содержался осужденный ФИО2

Определением от 17.10.2023 /том 2 л.д. 9-12/ изменена формулировка вопросов для проведения экспертизы. На разрешение экспертов поставлен вопрос: «Соответствует ли микроклимат (температура, относительная влажность воздуха, скорость движения воздуха) в помещениях №, душевой ШИЗО/ПКТ ФКУ «ИК-6» УФСИН по Тюменской области гигиеническим нормативам физических факторов в помещениях жилых и общественных зданий и на селитебных территориях, установленных СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2, установленных для жилых комнат, жилых комнат в стационарных организациях социального обслуживания, туалетов, ванных, совмещенных санузлов».

Согласно экспертному заключению № от 13.12.2023 в результате проведенной экспертизы лабораторных испытаний, измеренные параметры микроклимата (температура воздуха, относительная влажность воздуха, скорость движения воздуха) в ШИЗО/ПКТ: душевая, камера №, камера №, камера №, камера №, камера №, камера № ФКУ «ИК-6» УФСИН России по Тюменской области соответствует гигиеническим нормативам физических факторов в помещениях жилых и общественных зданий и на селитебных территориях, установленные СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, установленных для жилых комнат, жилых комнат в стационарных организациях социального обслуживания, туалетов, ванных, совмещенных санузлов (протокол лабораторных исследований № О.3145 от 13.12.2023 г.) /л.д. 22-25 том 2/.

Указанное заключение принимается судом в качестве доказательства по делу, подготовивший его эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, лабораторные исследования (измерения) выполнены аккредитованным лабораторным центром.

Согласно сообщению Тюменской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области указанной прокуратурой ежемесячно проводятся проверки деятельности поднадзорных исправительных учреждений, в том числе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, в ходе которых изучаются вопросы соблюдения материально-бытовых и санитарно-гигиенических требований, а в случаях выявления нарушений закона принимаются меры прокурорского реагирования. Из сообщения и приложенных к нему документов следует, что проверки, по результатам которых внесены вышеуказанные представления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ проводились в периоды с 27.06.2022 по 28.06.2022 и с 22.09.2022 по 23.09.2022 соответственно /л.д.190, 203 том 1/.

Из представленных докладных записок и представлений /л.д.191-200, 204-241 том 1/ следует, что в ходе проверок осуществлялся обход в том числе помещений ШИЗО, ПКТ. При этом осужденные при водворении/переводе их в данные помещения обеспечиваются вещевым довольствием согласно установленным нормам.

Таким образом из материалов дела следует, что Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области проверки в ФКУ ИК-6 г.Ишима проводятся ежемесячно, в части нарушений, на которые ссылается истец в административном иске в ходе вышеуказанных проверок выявлены только нарушения в камере ПКТ № (имеются нарушения покрытия потолка и стен (отслоение)) при проверке в период с 27.06.2022 по 28.06.2022, в которой ФИО2 не содержался, а также в камерах № требовалось проведение ремонта, покрытие стен и потолка имели многочисленные повреждения при проверке в период с 22.09.2022 по 23.09.2022 /л.д.191-200, 204-241 том 1/. Иные нарушения, в том числе в части повреждений пола в камерах, наличия плесени, незакрытия полностью окон, отсутствия вентиляции, отсутствие отделения туалета от помещения, антисанитарии в душевой ШИЗО/ПКТ, отсутствия в душевой лавочек, полок, ненадлежащего зеркала, нарушения материально-бытового обеспечения содержащихся в ШИЗО/ПКТ осужденных не устанавливались.

Более того согласно Приложению №2 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" оборудование душевых ШИЗО/ПКТ лавками и зеркалами не предусмотрено.

В части указания в уточненном иске о том, что в камерах туалет не отделен от камеры, нарушений в судебном заседании не установлено, вышеуказанные представлении прокуратуры сведений о данных нарушениях не содержат. Кроме того из объяснений представителя ответчиков в судебном заседании, в том числе в судебных заседаниях 31.03.2023, 04.04.2023 /л.д.84-86, 104-107 том 1/, следует, что в камерам ШИЗО/ПКТ ФИО2 содержался один, кроме камеры № перед освобождением из мест лишения свободы. Данные пояснения административный истец ФИО2 судебных заседаниях 31.03.2023 и 04.04.2023 не опровергал. Таким образом оснований для того, чтобы сделать вывод об отсутствии достаточной приватности при посещении туалета в указанных камерах нет.

Из перечисленных административным истцом и указанных в представлениях прокурора камер ШИЗО/ПКТ, в которых выявлены нарушения в части отслоения покрытия стен, потолка, ФИО2 в периоды, близкие к проведению проверок в данных камерах, находился только в камере № в период с 14.10.2022 по 20.10.2022 (проверка проводилась с 22.09.2022 по 23.09.2022), при этом при ранее проведенной проверке нарушений в данной камере и иных перечисленных в иске камерах выявлено не было.

Из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что ремонт в данной камере был выполнен сразу после представления прокурора. Из пояснений ФИО2 в судебном заседании 04.04.2023 /л.д.104-107 том 1/ следует, что ремонт в камере начался после его перевода в другую камеру. Данные пояснения истца административным ответчиком не опровергнуты. При обращении в прокуратуру с жалобой на условия содержания от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.242-247 том 1/, ФИО2 не указывал, что в камере № имелись повреждения окраски стен, потолка.

Вместе с тем такие недостатки как требующие косметического ремонта дефекты отделки камеры, выявленные в ходе проверки, не свидетельствуют о существенных отклонениях от требований, о том, что содержание истца с учетом периода его пребывания в камере 14 достигло такого порога суровости, который можно характеризовать как бесчеловечное и унижающее достоинство обращение и не могут быть признаны основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении. Ввиду изложенного в удовлетворении исковых требований административному истцу надлежит отказать.

Учитывая, что судом оснований для удовлетворения административного иска не усматривается и принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, а административным истцом при подаче иска не была уплачена государственная пошлина и судом не принималось решение об освобождении от ее уплаты, документов о наличии льгот по уплате государственной пошлины не представлено, суд полагает необходимым взыскать с административного истца, который в настоящее время не находится в местах лишения свободы, государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 103,111, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России о признании незаконным содержания в запираемых помещениях, не отвечающих требованиям гигиены и санитарии, взыскании денежной компенсации, - отказать в полном объеме.

Взыскать с ФИО2 (<данные изъяты>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2024 года.

Председательствующий /подпись/ Т.С.Турсукова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>