Решение № 2А-22/2021 2А-22/2021(2А-401/2020;)~М-368/2020 2А-401/2020 М-368/2020 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-22/2021

Дело № 2а-22/2021

УИД 75RS0022-01-2020-000598-81


Решение

Именем Российской Федерации

г. Хилок 24 июня 2021 год

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Клейнос С.А.,

при секретаре судебного заседания Глотовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Хилокского района в защиту интересов ФИО1 к Администрации городского поселения «Хилокское» о возложении обязанности обеспечить отток ливневых вод путем оборудования водоотводной траншеи в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

Заместитель прокурора Хилокского района обратился в суд с указанным иском, в обоснование указал, прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о подтоплении ее квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты> и установлено квартира ФИО1 расположена в многоквартирном доме, на первом этаже, имеется подполье. При проверке квартиры с привлечением специалиста территориального отдела Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Хилокском, Красночикойском, Петровск-Забайкальском районах было установлено, что относительная влажность в квартире, а именно в коридоре и кухне, превышает установленный максимум. При осмотре улицы Калинина в г.Хилок, установлено, дом № 30 расположен параллельно автомобильной дороге, при этом на данном участке имеется уклон. В период обильного выпадения осадков, воды стекают вниз по улице, попадая в подвал дома № 30. Ливневая канализация по ул.Калинина отсутствует, водоотвод не выполнен. Привел положения ст.ст.14, 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", положения ГОСТ 19185-73 и СНиП 2.06.15-85, указал что организация отведения ливневых сточных вод и принятие мер, обеспечивающих предотвращение подтопления территории, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского поселения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления в пределах своих полномочий. Между тем администрация городского поселения «Хилокское», располагая сведениями о затоплении подвала в квартире ФИО1, находящегося на территории городского поселения, не осуществляет необходимых действий по отводу поверхностных сточных вод с затопленной территории. Сославшись на ст.39 КАС РФ, указав, что ФИО1 является пенсионером, имеет заболевание, сама не может обратиться с заявлением в суд, просил суд: обязать администрацию городского поселения «Хилокское» организовать систему ливневой канализации по ул.Калинина в г.Хилок в течение года после вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил требования, просил суд: обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» обеспечить отток ливневых вод от дома № 30, расположенного по ул.Калинина в г.Хилок, путем оборудования водоотводной траншеи в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 уточненные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, представила документы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще и своевременно.

Представители административного ответчика – Администрация городского поселения «Хилокское»- Глава городского поселения «Хилокское» ФИО3, ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признали, ссылаясь на то, что не доказан факт затопления подполья в квартире ФИО1 по причинам отсутствия водоотводных сооружений на ул.Калинина, в районе дома № 30, возможность затопления подполья в квартире ФИО1 сточными дождевыми водами устранена, поскольку выполнены работы по капитальному ремонту дороги в районе дома, где проживает ФИО1

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 ч.1 ст. 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 ст. 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Пунктами 6.1.3.1, 6.1.3.4 СП 104.13330.2016 «Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления» предусмотрено сооружения, регулирующие поверхностный сток на защищаемых от затопления территориях, следует проектировать с учетом расчетного расхода поверхностных вод, поступающих на эти территории (дождевые и талые воды, временные и постоянные водотоки), принимаемый в соответствии с классом защитного сооружения, а. на территориях промышленной и гражданской застройки надлежит предусматривать дождевую канализацию закрытого типа. Применение открытых водоотводящих устройств (канав, кюветов, лотков) допускается в районах одно-, двухэтажной застройки, на территориях парков и зон отдыха с устройством мостиков или труб на пересечениях с улицами, дорогами, проездами и тротуарами в соответствии с требованиями СП 34.13330 и СП 119.13330.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых (дождевых) сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, водоотводящие устройства (канавы, кюветы, лотки).При этом, обязанность по организации и обеспечению водоотведения на территории городского поселения путем устройства ливневой канализации и/или водоотводящих устройств (канав, кюветов, лотков), лежит на органах местного самоуправления городского поселения, поскольку относится к вопросам местного значения городского поселения.

Из дела следует, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником и проживает в квартире № 6 дома № 30 в г.Хилок Забайкальского края. В июле 2020 г. в период обильного выпадения осадков в виде дождя, происходило затопления подполья в квартире ФИО1 Названные обстоятельства подтверждаются объяснениями ФИО1 в суде, ответом Главы муниципального района «Хилокский район» ФИО5 от 27.08.2020 г. № 2497, ответом Главы городского поселения «Хилокское» ФИО3 от 18.08.2020 г. № 1329 и сторонами не оспариваются (л.д.16,17).

Из объяснений ФИО1 следует, что затопление подполья в ее квартире происходит в период дождей в связи с попаданием в него сточных вод через отдушину. Сточные воды, которые попадают в подполье квартиры образуются с крыши дома и потоков воды с улицы из-за имеющейся выше дома возвышенности, предполагает, что поступление воды в подполье возможно в связи с установкой соседями водонасосной станции.

Согласно акту обследования от 17.09.2020 г., ул.Калинина в г.Хилок на всем протяжении имеет уклон, ливневая канализация, водоотвод в районе дома № 20 не выполнен ( л.д.22-24).

Из ответа Главы муниципального района «Хилокский район» ФИО5 от 27.08.2020 г. № 2497 следует, затопление подполья в квартире ФИО1 происходит из-за поступления дождевых вод через продух для подполья и отсутствия необходимого уклона отмостки от стены дома. Затопление подполья из-за помпы невозможно, т.к. скважина для воды ниже уровня расположения квартиры ФИО1 ( л.д.16).

Из ответа Главы городского поселения «Хилокское» ФИО3 от 03.09.2020 г. № 1445 следует ФИО6, проживающему в <...> отказано в установке септика ( л.д.18).

Согласно ответу на требование прокурора от 10.06.2021 г. № 1298 Главы городского поселения «Хилокское» ФИО3 и представленных документов, распоряжениями Администрации городского поселения «Хилокское» от 18.10.2017 г. №№ 201 и 202 утверждены решения межведомственной комиссии о согласии на строительство септика и бурение скважины по адресам: <...> и кв.7.

Согласно акту проверки № 1 от 21.06.2021 г. консультанта по жилищному контролю Администрации муниципального района «Хилокский район» ФИО7 проникновение воды в подполье кварты № 6 дома № 30 по ул.Калинина в г.Хилок невоможно из-за установки водяной скважины и наноса, выгребной ямы, так как выгребная яма, скважина и нанос находятся ниже уровня квартиры № 6 и со стороны двора, протечек от станции в подполье не выявлено; нарушена технология устройства отмостки, выявлен уклон отмостки в сторону дома, тогда как примыкающая к фундаменту или цоколю здания отмостка должна быть с уклоном (спуском) от него, поэтому все ливневые воды с кровли, дождевые воды, попадающие на отмостку, через продух (отдушину) попадают в подполье, продух (отдушина) находится на уровне отмостки, что способствует проникновения воды в подполье. Рекомендовано для устранения проникновения воды в подполье: приведение отмостки в нормативное состояние, устройство наружного водоотвода (сливов) с водосточными трубами; для отвода ливневых вод на рельеф, необходимо устройство уличной ливневой канализации по ул.Калинина.

Из акта обследования эксплуатационного состояния участка улицы Калинина в г.Хилок от 24.06.2021 г. следует, по ул.Калинина отсутствует система поверхностного водоотвода, предусмотренная СП 34.13330.2012 Свод правил «Автомобильные дороги СНиП 2.05.02-85 водоотводные устройства.

Анализ вышеприведенных доказательств позволяет сделать суду вывод о том, что затопление подполья в квартире ФИО1 происходит по причине попадания на отмостку дома обустроенную с нарушением технологии через продух (отдушину) ливневых (дождевых) вод, образующихся с кровли дома в результате отсутствия водоотводов (сливов) с водосточными трубами, поверхностных ливневых (дождевых) вод, образующихся с рельефа местности.

Из вышеприведенных доказательств следует, что сооружений и устройств, обеспечивающих водоотведение поверхностных ливневых (дождевых) сточных вод, образующихся с рельефа местности от дома № 30 по ул.Калинина в г.Хилок, не имеется. Доводы представителей административного ответчика о том, что в районе ГУЗ «Хилокская ЦРБ» имеется ливневая канализация, судом приняты быть не могут, поскольку во-первых ни чем не подтверждены, во-вторых, факт затопления подполья в квартире ФИО1 в результате попадания в него поверхностных ливневых (дождевых) вод, образующихся с рельефа местности свидетельствует о том, имеющаяся ливневая канализация не обеспечивает отвод сточных ливневых (дождевых) вод, образующихся с рельефа местности от дома № 30 по ул.Калинина.

Доводы представителей административного ответчика о том, что затопление подполья в квартире ФИО1 сточными ливневыми (дождевыми) водами, образующимися с рельефа местности исключено в связи с капитальным ремонтом дороги и устройством тротуаров, приняты быть не могут, поскольку из представленных административным ответчиком акта приемки выполненных работ от 23.07.2020 г. следует, что работы по обустройству сооружений и устройств, связанных с водоотведением поверхностных ливневых (дождевых) вод, образующихся с рельефа местности, не выполнялись.

Таким образом, одной из причин затопления подполья в квартире ФИО1 является попадание в подполье через продух (отдушину) поверхностных ливневых (дождевых) вод, образующихся с рельефа местности в связи с отсутствием водоотводящих сооружений и устройств (канавы, кюветы, лотки), обеспечивающих отвод поверхностных ливневых (дождевых) вод, образующихся с рельефа местности от дома № 30 по ул.Калинина в г.Хилок.

Поскольку причиной затопления подполья в квартире ФИО1 наряду с прочим является попадание в подполье через продух (отдушину) поверхностных ливневых (дождевых) вод, образующихся с рельефа местности в связи с отсутствием водоотводящих сооружений и устройств (канавы, кюветы, лотки), обеспечивающих отвод поверхностных ливневых (дождевых) вод, образующихся с рельефа местности от дома № 30 по ул.Калинина в г.Хилок, тогда как в силу законодательства обязанность по организации и обеспечению водоотведения на территории городского поселения «Хилокское» путем устройства сооружений ( ливневой канализации) и/или водоотводящих устройств (канав, кюветов, лотков), лежит на органах местного самоуправления городского поселения «Хилокское», то неисполнение административным ответчиком указанной обязанности является незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО1

При этом суд отмечает, что наличие иных причин затопления подполья в квартире ФИО1 в данном случае значения не имеет, поскольку они не являются взаимоисключающими, а требования к административному ответчику, связанные с устранением причин затопления подполья собственниками многоквартирного дома, не предъявляются.

В связи с изложенным, суд отклоняет доводы представителей административного ответчика о недоказанности факта затопления подполья в квартире ФИО1 по причинам, за которые отвечает административный ответчик.

С доводами представителя административного ответчика ФИО4 о том, что не представлено доказательств превышения нормативов влажности воздуха в квартире ФИО1 суд считает возможным согласиться, поскольку административным истцом доказательств несоответствия влажности воздуха в квартире ФИО1 гигиеническим нормативам, суду не представлено. Напротив, из представленного административным истцом заключения № 4363/ЗП-12524 от 16.09.2020 г. прямо следует, что относительная влажность воздуха в квартире ФИО1 (в кухне, в коридоре, в жилой комнате) соответствует гигиеническим нормативам и не превышает их ( л.д.19-21).

Вместе с тем, как объяснила ФИО1 в суде в результате затопления подполья в ее квартире, она утратила урожай картофеля, не имеет возможности пользоваться подпольем в соответствии с его назначением. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в результате затопления подполья по причинам неисполнения обязанности административным ответчиком, причинен вред имуществу ФИО1 и создана угроза причинения вреда имуществу ФИО1, а также нарушаются ее права на свободное владение и пользование имуществом, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов ФИО1

В связи с изложенным, суд отклоняет доводы представителя административного ответчика ФИО4 о недоказанности нарушения прав ФИО1

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, требования законодательства о возможности обустройства водоотводящих устройств (канав, кюветов, лотков), суд считает возможным устранить нарушения прав ФИО1 путем возложения на административного ответчика обязанности оборудовать в г.Хилок водоотводящие устройства (канавы, кюветы, лотки), в объеме и количестве, обеспечивающем сбор и транспортировку ливневых (дождевых) сточных вод и исключающих возможность затопления подполья в <...>.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения возложенной ссудой обязанности, суд полагает возможным согласиться с предложением административного истца о годичном сроке с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку для оборудования водоотводящих устройств требуется выполнение проектных работ, работ по отбору поставщиков работ, выполнение самих работ и их приемке, проведение обязательных процедур, на что требуется время, в короткий промежуток времени с учетом климатических условий указанные работы выполнить невозможно. Поэтому суд считает, что реальным и достаточным является срок исполнения – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

При таком положении исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» в срок – один год со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать в г.Хилок водоотводящие устройства (канавы, кюветы, лотки), в объеме и количестве, обеспечивающем сбор и транспортировку ливневых (дождевых) сточных вод и исключающем возможность затопления подполья в <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 25.06.2021 г.

Судья – подпись.

Верно.

Судья Клейнос С.А.