Постановление № 5-89/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 5-89/2018

Дело № 5-89/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июня 2018 года город Лесосибирск

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Цитцер М.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новоенисейский дом культуры»,

Юридический адрес: 662546, Красноярский край г. Лесосибирск, ул.40 лет Октября 14, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

МБУК «Новоенисейский дом культуры» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, то есть не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В период с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут 17 мая 2018 года в ходе проведения внеплановой проверки Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новоенисейский дом культуры» по адресу г. Лесосибирск ул.40 лет Октября 14, было выявлено неисполнение пунктов № 4,5,6,7,8 предписания государственного инспектора г. Лесосибирска по пожарному надзору ФИО1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 19 мая 2017 года № 28/1/1-9 в установленные сроки до 01.04.2018 года. Срок исполнения нарушений требований пожарной безопасности истек 01.04.2018 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 97 в г. Лесосибирске Красноярского края от 26 июня 2017 года МБУК «Новоенисейский дом культуры» привлечено к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, за то, что в ходе проведения внеплановой проверки законодательства в области пожарной безопасности в помещениях расположенных по адресу г. Лесосибирск ул.40 лет Октября 14, было выявлено, что юридическим лицом МБУК «Новоенисейский дом культуры» невыполнило в установленный срок предписание государственного инспектора по пожарному надзору от 06 сентября 2016 года №76/1/11-14.

В судебном заседании законный представитель МБУК «Новоенисейсикй ДК» - Е.Е.В. с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении согласна, пояснила, что частично предписание было исполнено, но в виду отсутствия денежных средств исполнить предписание в полном объеме не представилось возможным, при этом оставшиеся пункты предписания относятся к капитальному ремонту помещения, она обращалась за финансированием, между тем денежные средства до настоящего времени не выделены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор г. Лесосибирска по пожарному надзору ФИО1, доводы, изложенные в протоколе подтвердил, просил приостановить деятельность учреждения культуры «Новоенисейский дом культуры», путем опломбирования эвакуационных выходов в зрительном зале, поскольку такие нарушения создают угрозу для жизни и здоровья людей.

Заслушав участвующих по делу лиц, исследовав представленные материалы административного дела, считаю, что вина МБУК «Новоенисейсикй ДК» в совершении административного правонарушения нашла сове подтверждение и полностью доказана представленными доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и являются достаточными в своей совокупности, а именно:

- постановлением мирового судьи судебного участка № 97 в г. Лесосибирске Красноярского края от 26 июня 2017 года, согласно которому МБУК «Новоенисейский дом культуры» привлечено к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение требований предписания от 06 сентября 2016 года № 76/1/1-14 (л.д.37-38);

- протоколом об административном правонарушении № 52 от 18 мая 2018 года в отношении МБУК «Новоенисейсикй ДК», по факту совершения административного правонарушения. предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.3-4);

- уведомлением от 18 мая 2018 года в адрес юридического лица о явке для составления протокола об административного правонарушения (л.д.5);

- предписанием № 28/1/1-9 от 19 мая 2017 года со сроком исполнения до 01 апреля 2018 года (л.д.7-8);

- распоряжением о проведении внеплановой проверки № 40 от 03 мая 2018 года в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новоенисейский дом культуры» по адресу г. Лесосибирск ул.40 лет Октября 14, с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания № 28/1/1-9 от 19 мая 2017 года со сроком исполнения до 01 апреля 2018 года по устранению требований пожарной безопасности (л.д.10) ;

- актом проверки от 18 мая 2018 года № 40, согласно которому в ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения предписания органа государственного контроля, не выполнены пункты № 4,5,6,7,8 предписания № 28/1/1-9 от 19 мая 2017 года, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности (л.д.11-12);

- свидетельством о постановке на налоговый учет Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новоенисейский дом культуры», свидетельством о государственной регистрации права, Уставом Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новоенисейский дом культуры», выпиской из Единого реестра юридических лиц, распоряжением от 01.10.2013 года № 80/4-к о назначении на должность директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новоенисейский дом культуры» Е.Е.В. (л.д.13,14,15-23, 24-30,31).

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно части 14 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 КоАП РФ.

В соответствии с п. 90, 93"Административного регламента МЧС РФ исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС РФ N 644 от 30 ноября 2016 года в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо органа ГПН, проводившее проверку, обязано:

1) выдать предписание об устранении нарушения и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

При выявлении в ходе проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия, невыполнения в установленный в предписании срок требований пожарной безопасности: выдается новое предписание об устранении нарушений, в котором: устанавливаются новые сроки устранения не выполненных к установленному сроку нарушений требований пожарной безопасности; принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть, выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что предписание № 28/1/1-9 от 19 мая 2017 года было вынесено уполномоченным лицом - государственным инспектором г. Лесосибирска по пожарному надзору ФИО1 в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения. В установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения.

Признавая законным предписание № 28/1/1-9 от 19 мая 2017 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, вынесенное государственным инспектором г. Лесосибирска по пожарному надзору ФИО1, считаю, что действия МБУК «Новоенисейский дом культуры» подлежат квалифицикации по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, поскольку МБУК «Новоенисейский дом культуры» не выполнило в установленный срок требования предписания от 06 сентября 2016 года № 76/1/1-14, за что было привлечено к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № 97 в г. Лесосибирске Красноярского края от 26 июня 2017 года. МБУК «Новоенисейский дом культуры» было выдано новое предписание № 28/1/1-9 от 19 мая 2017 года, включающие в себя, в том числе требования, не выполненные в предписании от 06 сентября 2016 года № 76/1/1-14. Между тем МБУК «Новоенисейский дом культуры» в срок, установленный в новом предписании, повторно не выполнило указанные в нем требования.

Доводы законного представителя юридического лица о том, что выявленные инспектором государственного пожарного надзора нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием денежных средств, не свидетельствуют об отсутствии вины учреждения в совершении данного правонарушения, поскольку в соответствии с административным законодательством ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности юридических лиц, финансируемых из бюджета.

Из материалов дела усматривается, что предписание органа пожарного надзора ввиду невозможности его исполнения (либо иному основанию) в установленный срок не обжаловалось, представитель МБУК «Новоенисейский ДК» с ходатайством о переносе срока выполнения предписания не обращался. Недостаточность финансирования не исключает из действий юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом нельзя не учесть, что согласно Уставу МБУК "Новоенисейский ДК" учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, которые поступают в самостоятельное распоряжение учреждения (п. п. 2.4).

Кроме того, каких либо доказательств, свидетельствующих об обращениях МБУК "Новоенисейский ДК" за дополнительным финансированием представителем представлено не было.

Доводы директора МБУК "Новоенисейский ДК" о том, что требования предписания частично выполнены, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку МБУК "Новоенисейский ДК" не были выполнены в установленный срок указанные выше пункты законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор.

Порядок привлечения МБУК "Новоенисейский ДК" к административной ответственности соблюден.

При назначении административного наказания учитываю, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, объектом которого является пожарная безопасность, жизнь и здоровье граждан. С учетом того, что выявленные нарушения непосредственно угрожают жизни и здоровью людей, поскольку зрительный зал МБУК "Новоенисейский ДК" является местом с массовым пребыванием в нем людей, что подтверждается исследованными доказательствами, с учетом их характера, менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Новоенисейский дом культуры» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, за которое назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Муниципального бюджетного учреждения культуры МБУК "Новоенисейский дом культуры" по адресу: <...> лет Октября, 14, путем опломбирования эвакуационных выходов зрительного зала на срок 60 суток.

В соответствии с ч.1 ст. 31.12 КоАП РФ постановление подлежит немедленному направлению судебному приставу-исполнителю для немедленного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии в Красноярский краевой суд, путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья М.В. Цитцер