Решение № 2-1484/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-1484/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2017 года г.Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Карлова М.М., при секретаре Иванюте И.О., с участием: помощника Лиховского транспортного прокурора Василенко А.В., представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Северо-Кавказской железной дороги – ФИО1, представителя третьего лица Администрации Глубокинского городского поселения ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Северо-Кавказской железной дороги об обязании провести демонтаж строений,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику об обязании провести демонтаж строений, ссылаясь на то, что между ОАО «РЖД» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области заключен договор от 31.08.2007 № (далее - Договор) о передаче в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира Ростовской области, Каменский район, участок Миллерово-Лихая (п. Глубокий), расположенного в границах участка, под полосу отвода железной дороги, в границах, указанных в кадастровой карте участка, общей площадью 1050943кв.м.. По адресу: ст. Глубокая 1014 км ПК 1 (за железнодорожным вокзалом ст. Глубокая), на земельном участке с кадастровым номером №, расположены строение капитального типа, построенное из белого кирпича, а также, находящееся за ним, полуразрушенное здание, которые не отнесены к объектам железнодорожного транспорта. Указанные строения не имеют собственников, какие-либо права на указанные объекты недвижимого имущества не зарегистрированы, при этом, строения возведены неустановленными лицами в нарушение действующего законодательства и создают угрозу здоровью и жизни граждан, безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. В связи с изложенным истец просил обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Северо-Кавказской железной дороги в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести земельный участок, с кадастровым номером №, в соответствие с установленным целевым назначением и разрешенным использованием, а именно провести работу по демонтажу незаконно возведенных строений капитального типа, построенного из белого кирпича, а также расположенного за ним полуразрушенного здания (бывшая кондитерская) расположенных по адресу: Каменский район, Ростовская область, ст.Глубокая 1014 км ПК 1 (за железнодорожным вокзалом ст. Глубокая).

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и просил обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Северо-Кавказской железной дороги, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, демонтировать два строения капитального типа: первое строение, построенное из белого кирпича, имеющее следующие размеры: выступ, расположенный на лицевой стороне 1 метр 40 см, лицевая стена 6 метров 40 см, правая стенка 4 метра 40 см, задняя стенка 7 метров 90 см, выступ на задней стенке 30 см, левая стенка 3 метра 80 см., расположенное в 85 метрах 60 см от ул. Станционная 14, п. Глубокий Каменского района Ростовской области (комната мастера ПЧ - 35), в 63 метров 30 см от дома № 63 ул. Садовая и в 28 метрах 40 см от парка железнодорожников; второе строение - полуразрушенное здание, имеющее размеры: задняя стена 10 метров, правая стена 7 метров 15 см, левая стена 7 метров 10 см, лицевая сторона данного строения состоит из небольшого коридора размерами 3 метра 80 см в длину и 2 метра в ширину, левая стена лицевой стороны составляет 4 метра 50 см, правая стена лицевой стороны составляет 1 метр 55 см., расположенное в 13 метрах от парка железнодорожников, и в 91 метре от ул. Станционная 14, п. Глубокий Каменского района Ростовской области (комната мастера ПЧ - 35).

В судебном заседании представитель истца помощник Лиховского транспортного прокурора Василенко А.В. поддержал исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в иске, просил удовлетворить иск в уточненной редакции, а также указал на то, что договор аренды земельного участка, являющегося федеральной собственностью, заключен между ТУ Росимуществом по РО и ОАО «РЖД». К договору приложен перечень объектов, в т.ч. расположенных в полосе отвода. Спорные строения в данный перечень не входят, хоть и находятся на полосе отвода, поскольку были выявлены после заключения договора аренды. Согласно п.8.11 Регламента, после выявления бесхозных объектов, должна быть проведена работа по выявлению их собственников. ОАО «РЖД» провела работы, однако собственников участков установить не удалось. В данном случае регламент устанавливает обязанность арендатора по демонтажу бесхозных объектов своими силами, в соответствии со ст. 14 ГК РФ. Данные работы проведены не были.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Северо-Кавказской железной дороги – ФИО1, возражал против иска, просил отказать в его удовлетворении, при этом сослался на то, что ОАО «РЖД» не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку ОАО «РЖД» не является собственником земельного участка, а является пользователем земельного участка по договору аренды. Собственником имущества, расположенного на земельном участке, является ТУ Росимущества. Все строения, находящиеся на данном земельном участке должны демонтироваться надлежащим собственником, т.е. ТУ Росимуществом в РО. Данные строения не влияют на транспортную безопасность, истцом не были представлены доказательства нарушения транспортной безопасности, не была проведена экспертиза, которая установила бы, что данные строения могут повлиять на транспортную безопасность. Т.е. оснований для сноса зданий, кроме того, что они не попали в перечень, истцом не представлено.

Представитель третьего лица Администрации Глубокинского городского поселения ФИО2, считая исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, сослалась на то, что территория, которая находится в аренде ОАО «РЖД» достаточно обширная. Спорные объекты находятся вблизи от железнодорожного вокзала, относятся к сооружениям капитального типа. Согласно п.п. 5, п.1 ст. 1 ЗК РФ принцип единства судьбы земельного участка влечет за собой правовые последствия для объектов недвижимости, которые на нем расположены. Согласно договору аренды, дополнительного соглашения к нему, речь идет о земельном участке с кадастровым номером №. Объекты, расположенные на данном земельном участке несут возможность террористической угрозы, влияют на безопасность движения, имеют значительные подвальные помещения, обрушения которых может привести к неблагоприятным последствиям.

Представитель третьего лица Территориального управления Росимущества в РО в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство, согласно которому считал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, а также просил рассмотреть дело без участия представителя Территориального управления Росимущества в РО. Дело рассмотрено без участия представителя Территориального управления Росимущества в РО в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, имеющий местоположение: Ростовская область, Каменский район, участок Миллерово-Лихая (п. Глубокий), расположенный в границах участка-полосы отвода железной дороги, общей площадью 1050943 кв.м. является федеральным имуществом. Между ОАО «РЖД» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче в аренду указанного земельного участка. На основании указанного договора у ОАО «РЖД» возникли права арендатора на земельный участок, которые удостоверены специальной регистрационной подписью на договоре. Земельный участок предоставлен ОАО «РЖД» для использования на условиях, установленных договором и, в соответствии с законодательством Российской Федерации, с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела (л.д.34-55,144-164)

В соответствии с ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, исходя из их принадлежности к той или иной категории.

На основании ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 17, ст. 87. ст. 90 Земельного кодекса РФ. п. 3 ст. 4 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», и Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 №611, данный земельный участок является собственностью Российской Федерации и относится к категории земель транспорта (полос отвода железной дороги), что определяет особый правовой режим его использования - для нужд железнодорожного транспорта (размещение и эксплуатация объектов железнодорожного транспорта).

Согласно ч.5 ст.87, ч.2 ст.90 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте в Российской Федерации» порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 № 264 утверждены Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - ОАО РЖД»). Данные правила определяют порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, а также земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы (далее - Правила).

В соответствии с п.4.4. договора аренды от 31.08.2007 № 524, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; передавать в собственность часть участка в аренду собственникам расположенных на нем зданий, строений и сооружений.

Пунктом 4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 г. № 611, закреплено, что в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков: не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта

Нахождение строений на вышеуказанном земельном участке нарушает правовой режим использования земель в зоне полосы отвода железной дороги, предусмотренный Федеральным законом от 10.01.2003 № 17- ФЗ «О железнодорожном транспорте», а также п.п. 16,18 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом МПС РФ от 15.05.1999 № 26 Ц.

Пунктами 8-11 Регламента осуществления контроля за использованием земельных участков полосы отвода железных дорог, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 04.07.2О11 № 1451р, закреплено, что в случае выявления факта самовольного захвата земельного участка (незаконное использование земельного участка, возведение в полосе отвода объекта недвижимого или движимого имущества) сторонними лицами, мобильная группа, в возможно короткий срок выезжает на место для осмотра и установления факта самовольного захвата земельного участка.

В соответствующие органы внутренних дел на транспорте направляется уведомление о самовольном захвате земельного участка с указанием в нем факта посягательства на объект федерального имущества, которое может повлечь угрозу безопасности движения и транспортной безопасности.

Если не установлено, в том числе с привлечением компетентных органов власти, лицо, которое незаконно возвело на земельном участке объекты недвижимого или движимого имущества, филиал ОАО «РЖД» обязан обеспечить снос этих объектов своими силами в соответствии со статьей 14 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установлено, что по адресу: ст.Глубокая 1014 км ПК 1 (за железнодорожным вокзалом ст. Глубокая), на земельном участке с кадастровым номером 61:15:01 01 24:7, расположены строение капитального типа, построенное из белого кирпича, а также, находящееся за ним, полуразрушенное здание, которые не отнесены к объектам железнодорожного транспорта. Указанные строения не имеют собственников, какие-либо права на указанные объекты недвижимого имущества не зарегистрированы, при этом, строения возведены неустановленными лицами в нарушение действующего законодательства и создают угрозу здоровью и жизни граждан, безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Миллеровской дистанцией пути структурным подразделением - Северо-Кавказской инфраструктуры структурного подразделения - Центральной дирекции инфраструктуры филиала - ОАО «РЖД» в рамках исполнения Регламента, проделана определенная работа, направленная на установление лиц, построивших вышеуказанные объекты недвижимого имущества в полосе отвода, в том числе с привлечением компетентных органов власти. Однако, проделанная работа не позволила установить лиц, являющихся собственниками указанных строений, также как и лиц возведших данные объекты.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела (л.д.8-33, 165-169)

Возведение неустановленными лицами вышеуказанных строений не только нарушает требования ст. 90 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 1,2,9 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской федерации», п. 4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, п. 7 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог и может негативно сказаться на безопасности населения п. Глубокого, так как данные строения расположены в непосредственной близости от железнодорожной станции Глубокая, с которой ежедневно осуществляется посадка высадка пассажиров, а, следовательно, нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей услуг железнодорожного транспорта на безопасность оказываемых услуг, а также Российской Федерации на реализацию прав собственника земельного участка.

Согласно п. 5 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, общегосударственная система противодействия терроризму представляется собой совокупность субъектов противодействия терроризму и выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Нахождение вышеуказанных объектов в полосе отвода Северо-Кавказской железной дороги в непосредственной близости от железнодорожного вокзала и мест массового нахождения граждан нарушает права Российской Федерации на возможность предупреждения актов террористической направленности, прав на земельный участок в части соблюдения режима его использования, а также создает угрозу безопасности людей, проживающих в непосредственной близости, а так же пассажиров проезжающих поездов, круг которых определить не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Северо-Кавказской железной дороги удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Северо-Кавказской железной дороги, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, демонтировать два строения капитального типа: первое строение, построенное из белого кирпича, имеющее следующие размеры: выступ, расположенный на лицевой стороне 1 метр 40 см, лицевая стена 6 метров 40 см, правая стенка 4 метра 40 см, задняя стенка 7 метров 90 см, выступ на задней стенке 30 см, левая стенка 3 метра 80 см., расположенное в 85 метрах 60 см от <адрес> (комната мастера ПЧ - 35), в 63 метров 30 см от <адрес> и в 28 метрах 40 см от парка железнодорожников; второе строение - полуразрушенное здание, имеющее размеры: задняя стена 10 метров, правая стена 7 метров 15 см, левая стена 7 метров 10 см, лицевая сторона данного строения состоит из небольшого коридора размерами 3 метра 80 см в длину и 2 метра в ширину, левая стена лицевой стороны составляет 4 метра 50 см, правая стена лицевой стороны составляет 1 метр 55 см., расположенное в 13 метрах от парка железнодорожников, и в 91 метре от <адрес> (комната мастера ПЧ - 35).

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Северо-Кавказской железной дороги в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 29.09.2017 года.

Председательствующий судья Карлов М.М.