Решение № 2-809/2017 2-809/2017~М-713/2017 М-713/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-809/2017

№2-809/2017 19 июля 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Гаевой В.П.

при секретаре Александровой Г.М.

с участием прокурора Фроловской межрайонной прокуратуры Страховой О.В.

представителя ответчика администрации Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района –ФИО6

рассмотрев 19 июля 2017 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор <адрес> обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, указав, что в феврале текущего года проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) в деятельности ФИО5 сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес>. На территории ФИО5 сельского поселения расположено ГТС пруда «Жеребцов».

В июне 2016 Нижне-Волжским Управлением ФИО2 (ФИО2) в ФИО3 сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки ФИО2 в адрес ФИО3 сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> направлено предписание №-рп-ГТС об устранении выявленных нарушений при эксплуатации, ГТС пруда «Жеребцов», со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, до настоящего времени ответчиком: не проведено комиссионное обследование ГТС пруда «Жеребцов» (нарушение ст.ст.8,9 Федерального закона № 117-ФЗ, п.7 Положения о декларировании безопасности ГТС, утвержденных Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ); не произведен расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате возникновения чрезвычайной ситуации на ГТС пруда «Жеребцов» (в нарушение ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ. п.1 раздела IV Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения РД 03-521-02, п.3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»); не направлены в Нижне-Волжское управление сведения о ГТС пруда «Жеребцов», необходимые для формирования и ведения Российского регистра ГТС (в нарушение ст.ст.7,9,10 Федерального закона № 117-ФЗ, п.9 раздела III инструкции о ведении Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ГТС пруда «Жеребцов» (в нарушение ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ); не разработаны правила эксплуатации ГТС пруда «Жеребцов» (внарушение ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ, «Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденных Приказом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №); не обучено ответственное должностное лицо за техническое состояние и безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений вобласти безопасности гидротехнических сооружений и не пройденааттестация в территориальной аттестационной комиссии ФИО2 (внарушение ст.ст.8,9 Федерального закона № 117-ФЗ, «Положения оборганизации работ по подготовке и аттестации специалистов организаций,поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Федеральной службы поэкологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №); не созданы материально-финансовые и технические средства для локализации, ликвидации возможной аварии на ГТС пруда «Жеребцов» (в нарушение ст.ст.9,17 Федерального закона № 117-ФЗ).

Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Своим бездействием ответчик нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Неисполнение ответчиком предусмотренных действующим законодательством полномочий влечет повышение уровня риска аварии ГТС пруда «Жеребцов», и в связи с чем, не может быть допустимо. Подобное отношение к вопросам обеспечения безопасности ГТС, находящегося на территории поселения, может стать причиной возникновения чрезвычайной ситуации.

Просили признать бездействие ФИО4 ФИО5 сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> непринятию мер к устранению нарушений законодательства о безопасности ГТС пруда «Жеребцов» незаконным.

Обязать ФИО3 сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> принять конкретные меры к устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений: провести комиссионное обследование ГТС пруда «Жеребцов»; произвести расчет размера вероятного вреда, который может бы причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических юридических лиц в результате возникновения чрезвычайной ситуации ГТС пруда «Жеребцов»; направить в Нижне-Волжское управление сведения о ГТС пру «Жеребцов» необходимые для формирования и ведения Российско регистра ГТС; разработать план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ГТС пруда «Жеребцов»; разработать правила эксплуатации ГТС пруда «Жеребцов; обучить ответственное должностное лицо за техническое состояние и безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений в безопасности гидротехнических сооружений и не пройти аттестациютерриториальной аттестационной комиссии ФИО2; создать материально-финансовые и технические средства локализации, ликвидации возможной аварии на ГТС пруда «Жеребцов».

В судебном заседании прокурор Фроловской межрайонной прокуратуры ФИО9 доводы искового заявления поддержала, просила удовлетворить.

ФИО1 сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> ФИО8 требования Фроловского межрайонного прокурора не признал, пояснил, что в настоящее время ФИО3 сельского поселения ведутся работы по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Однако, в связи с отсутствием финансирования гидротехнические работы ведутся несвоевременно.

Представитель Нижне-Волжского Управления ФИО2 судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу п.п.3, 8, 23 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения в числе прочих относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация; осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Во исполнение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной; собственности, между муниципальным образованием Фроловский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» ГТС пруд «Жеребцов» передан в собственность ФИО5 сельского поселения на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям ст. 2 указанного закона субъекта Российской Федерации право собственности на имущество возникает с момента подписания соответствующего передаточного акта.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) в ст.3 устанавливает, что обеспечение безопасности Г№ - это разработка и осуществление мер по предупреждению аварий ГТС.

Статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ устанавливает, в том числе, следующие обязанности собственника ГТС и эксплуатирующей организации:

обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности ГТС при их эксплуатации;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности ГТС, в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения с учетом работы ГТС в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше ГТС;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС;

развивать системы контроля за состоянием ГТС;

систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС;

обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС;

организовывать эксплуатацию ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации ГТС и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;

поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС;

осуществлять по вопросам предупреждения аварий ГТС взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии ГТС федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления;

информировать население о вопросах безопасности ГТС;

финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС.

В силу статьи 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе, на основании таких общих требований, как обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Собственник ГТС или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность ГТС, в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 Федерального закона № 117-ФЗ ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения, вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации ГТС.

Статья 17 Федерального закона № 117-ФЗ устанавливает, что собственник ГТС, а также эксплуатирующая организация в случае, если ГТС находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника ГТС или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

В июне 2016 года Нижне-Волжским Управлением ФИО2 (ФИО2) в ФИО3 сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки ФИО2 в адрес ФИО3 сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> направлено предписание №-рп-ГТС об устранении выявленных нарушений при эксплуатации, ГТС пруда «Жеребцов», со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени ответчиком: не проведено комиссионное обследование ГТС пруда «Жеребцов» (нарушение ст.ст.8,9 Федерального закона № 117-ФЗ, п.7 Положения о декларировании безопасности ГТС, утвержденных Постановление правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ); не произведен расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате возникновения чрезвычайной ситуации на ГТС пруда «Жеребцов» (в нарушение ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ. п.1 раздела IV Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения РД 03-521-02, п.3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»); не направлены в Нижне-Волжское управление сведения о ГТС пруда «Жеребцов», необходимые для формирования и ведения Российского регистра ГТС (в нарушение ст.ст.7,9,10 Федерального закона № 117-ФЗ, п.9 раздела III инструкции о ведении Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ГТС пруда «Жеребцов» (в нарушение ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ); не разработаны правила эксплуатации ГТС пруда «Жеребцов» (внарушение ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ, «Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденных Приказом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №); не обучено ответственное должностное лицо за техническоесостояние и безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений вобласти безопасности гидротехнических сооружений и не пройденааттестация в территориальной аттестационной комиссии ФИО2 (внарушение ст.ст.8,9 Федерального закона № 117-ФЗ, «Положения оборганизации работ по подготовке и аттестации специалистов организаций,поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Федеральной службы поэкологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №); не созданы материально-финансовые и технические средства для локализации, ликвидации возможной аварии на ГТС пруда «Жеребцов» (в нарушение ст.ст.9,17 Федерального закона № 117-ФЗ).

Таким образом, неисполнение ФИО3 сельского поселения требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Своим бездействием ответчик нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Неисполнение ответчиком предусмотренных действующим законодательством полномочий влечет повышение уровня риска аварии ГТС пруда «Жеребцов», и потому не может быть допустимо.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму основывается, помимо прочего, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

С целью реализации установленных вышеуказанным Законом основных принципов противодействия терроризму ДД.ММ.ГГГГ Президентом Российской Федерации утверждена «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации».

Поскольку ответчиком допускаются нарушения законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, существует реальная угроза использования ГТС пруда «Жеребцов» в качестве объекта террористических актов для дестабилизации экономической, экологической и социальной обстановки, причинения вреда жизни и здоровью населения, как в поселении, так и в районе в целом.

Учитывая, что на момент обращения Фроловского межрайонного прокурора с иском в суд, нарушения, изложенные в предписание ФИО2 сельского поселения Фроловского муниципального района не устранены, в связи с чем исковые требования Фроловского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Фроловского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, удовлетворить.

Признать бездействие ФИО4 ФИО5 сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> непринятию мер к устранению нарушений законодательства о безопасности ГТС пруда «Жеребцов» незаконным.

Обязать ФИО4 ФИО5 сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> принять конкретные меры к устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений:

провести комиссионное обследование ГТС пруда «Жеребцов»;

произвести расчет размера вероятного вреда, который может бы причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических юридических лиц в результате возникновения чрезвычайной ситуации ГТС пруда «Жеребцов»;

направить в Нижне-Волжское управление сведения о ГТС пру «Жеребцов» необходимые для формирования и ведения Российско регистра ГТС;

разработать план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ГТС пруда «Жеребцов»;

разработать правила эксплуатации ГТС пруда «Жеребцов;

обучить ответственное должностное лицо за техническое состояние и безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений в безопасности гидротехнических сооружений и не пройти аттестациютерриториальной аттестационной комиссии ФИО2;

создать материально-финансовые и технические средства локализации, ликвидации возможной аварии на ГТС пруда «Жеребцов».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд <адрес>.

Судья Гаевая В.П.