Решение № 2-617/2020 2-617/2020~М-539/2020 М-539/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2-617/2020

Дело № 2-617/2020

65RS0010-01-2020-000686-24


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

02 ноября 2020 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Асмадяровой Е.Л.,

при секретаре – Козик Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы и обучения в специальный стаж, возложении обязанности досрочно назначить страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л :

02.07.2020 ФИО1 обратился в Охинский городской суд с иском к государственному учреждению – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области (далее – УПФР по Охинскому району Сахалинской области), указывая, что 29.08.2019 он обратился в УПФР по Охинскому району Сахалинской области с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости на основании пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 02.12.2019 № ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у него достаточного для этого стажа работы в районах Крайнего Севера. Этим решением в специальный стаж работы истца в районе Крайнего Севера ответчиком, по мнению истца необоснованно, не включены периоды его обучения в Сахалинском техникуме газовой и нефтяной промышленности (Сахалинская область <адрес>) с 01.09.1978 по 01.02.1981 и с 14.03.1981 по 30.06.1982, а также период его работы на предприятии «<данные изъяты>» (Охинский участок) с 06.09.1986 по 23.03.1989. В эти периоды истец соответственно обучался и осуществлял свою трудовую деятельность в Охинском районе Сахалинской области, который относится к районам Крайнего Севера. Поэтому истец полагает, что страховая пенсия по старости подлежит назначению ему со дня его обращения в УПФР по Охинскому району Сахалинской области с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости, то есть с 29.08.2019 в связи с тем, что право за обращением за назначением указанной пенсии возникло у него по достижении им возраста 55 лет 06 месяцев.

В связи с этим в своем исковом заявлении, с учетом уточнений от 29.10.2020 и от 02.11.2020, истец ФИО1 поставил требования о признании незаконным решения ответчика от 02.12.2019 № об отказе в досрочном назначении истцу страховой пении по старости, возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости – стаж работы в районе Крайнего Севера периоды его обучения и работы в районе Крайнего Севера (Охинский район Сахалинской области): с 01.09.1978 по 01.02.1981, с 14.03.1981 по 30.06.1982 и с 06.09.1986 по 23.03.1989, а так же о возложении на ответчика обязанности досрочно назначить истцу страховую пенсию по старости с 29.08.2019.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениям к нему, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признала и пояснила, что истцом не представлены достоверные доказательства, подтверждающие факт его обучения и работы в спорные периоды в районе Крайнего Севера, а также наличие у него достаточного для досрочного назначения страховой пенсии по старости общего страхового стажа. По состоянию на день приятия ответчиком оспариваемого истцом решения такие доказательства истцом ответчику также представлены не были.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщил, об отложении судебного разбирательства дела не ходатайствовал. Поэтому суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает настоящее дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителей сторон спора, изучив материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину Российской Федерации социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Право граждан на досрочную страховую пенсию по старости возникает ранее достижения общего пенсионного возраста при соответствующих условиях, определенных законом и связанных, в частности, с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, условий труда, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (в 2019 году – 16,2, в 2020 – 18,6), мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Согласно приложению № 6 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ для мужчин в 2019 году (год достижения лицом возраста V) определяется по формуле V + 12 месяцев, где V – возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в редакции, действующей по 31.12.2018, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (в 2015 году – 6,6, в 2016 году – 9,0, в 2017 году – 11,4, в 2018 году – 13,8, в 2019 году – 16,2, в 2020 – 18,6), мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, наличие у истца не менее 25 лет общего страхового стажа, из которых не менее 15 лет он проработал в районах Крайнего Севера, порождает у него право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, а именно: в 2018 году по достижении им возраста 55 лет 00 месяцев, в 2019 году – по достижении им возраста 55 лет 06 месяцев.

В судебном заседании установлено, что 29.08.2019 истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>), действительно обратился в пенсионный орган – УПФР по Охинскому району Сахалинской области – с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера, дающей право на льготное назначение такой пенсии (пункт 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Решением УПФР по Охинскому району Сахалинской области от 02.12.2019 № истцу ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у него достаточного для предоставления такой социальной льготы стажа работы в районах Крайнего Севера и общего страхового стажа (пункт 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

При этом в стаж работы истца в районах Крайнего Севера и общий страховой стаж ответчиком не включены периоды его обучения в Сахалинском техникуме газовой и нефтяной промышленности (Сахалинская область <адрес>) с 01.09.1978 по 01.02.1981 и с 14.03.1981 по 30.06.1982, а в стаж работы истца в районах Крайнего Севера – период его работы в должности слесаря 4 разряда по ремонту оборудования машинных цехов на Охинском участке предприятия «<данные изъяты>» с 06.09.1986 по 23.03.1989.

Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 (в редакции постановления Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12) г. Оха и Охинский район Сахалинской области включены в перечень районов Крайнего Севера.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, в период с 01.09.1978 по 30.06.1982 истец действительно обучался на дневном отделении в Сахалинском техникуме газовой и нефтяной промышленности, расположенном в <адрес> Сахалинской области – районе Крайнего Севера.

В этот период действовало Постановление Совмина СССР от 03.08.1972 № 590, которым утверждено Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2020 № 80).

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 № 8-П и Определение от 05.11.2002 № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Поэтому нормы Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 № 590, подлежат применению при регулировании правоотношений сторон настоящего спора.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 109 указанного выше Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, в общий стаж работы засчитывается обучение в средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.).

При назначении пенсии по старости, период, указанный в пункте «и» засчитывается в стаж при условии, если этому периоду предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте «к» (абзац 2 подпункта «л» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, периоду учебы истца в Сахалинском техникуме газовой и нефтяной промышленности (с 01.09.1978 по 30.06.1982) не предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, служба в составе Вооруженных Сил СССР, иная служба, указанная в подпункте «к» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий.

Поэтому данный период и его части не подлежат зачету в стаж работы истца для целей пенсионного обеспечения.

Доводы стороны истца о том, что работа истца в должности слесаря-ремонтника 2 разряда для прохождения производственной практики в период с 02.02.1981 по 13.03.1981 предшествовала части времени его обучения (с 14.03.1981 по 30.06.1982) не принимаются судом в качестве основания для включения этой части времени обучения истца в стаж его работы.

Периодом времени, предшествовавшим периоду обучения истца в Сахалинском техникуме газовой и нефтяной промышленности, по смыслу правила, изложенного в абзаце 2 подпункта «л» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, является период до 01.09.1978. В этот период истец не работал в качестве рабочего или служащего, не проходил службу в составе Вооруженных Сил СССР, иную службу, указанную в подпункте «к» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий.

Доказательств, подтверждающих иное, сторонами спора суду не указано и не представлено.

При этом по смыслу действовавшего в этот период пенсионного законодательства включению в стаж подлежит время обучения в учебном заведении, а не его часть, законодательство не предусматривало и не предусматривает возможности деления времени обучения в учебном заведении на разные части для включения их как в общий страховой стаж при назначении страховой пенсии по старости, так и в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Более того, истцом ФИО1 заявлены требования о включении периода его обучения в техникуме в специальный стаж – стаж работы в условиях Крайнего Севера, дающий право на назначение страховой пенсии по старости за 15 лет работы в условиях Крайнего Севера.

При этом Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий предусмотрена возможность включения периода обучения в специальный стаж только в отношении лиц, работавших на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, предприятий текстильной промышленности.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части возложения на ответчика обязанности включить в его специальный стаж – стаж работы в районе Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды его обучения в техникуме с 01.09.1978 по 01.02.1981 и с 14.03.1981 по 30.06.1982.

В обоснование своих возражений относительно иска ФИО1, сторона ответчика указывает на отсутствие доказательств, подтверждающих занятость истца в спорный период с 06.09.1986 по 23.03.1989 на работах в районах Крайнего Севера.

В соответствии с пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является, в том числе, трудовая книжка установленного образца. В случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В судебном заседании из материалов дела, включая справки и первичные кадровые документы, представленные правопреемником работодателя истца в период с 06.09.1986 по 23.03.1989, судом установлено, что в период с 06.09.1986 по 23.03.1989 истец действительно работал в должности слесаря 4 разряда по ремонту оборудования машинных цехов Охинского участка предприятия «<данные изъяты>» – в турбинном цехе Охинской ТЭЦ, расположенной в Охинском районе Сахалинской области (район Крайнего Севера).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что в период с 06.09.1986 по 23.03.1989 истец действительно работал в Охинском районе Сахалинской области, то есть в районе Крайнего Севера. Следовательно, данный период подлежит включению в стаж работы истца в районе Крайнего Севера.

Поэтому суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 в части возложения на ответчика обязанности включить в его специальный стаж – стаж работы в районе Крайнего Севера период работы истца в должности слесаря 4 разряда по ремонту оборудования машинных цехов Охинского участка предприятия «<данные изъяты>» с 06.09.1986 по 23.03.1989 и признании незаконным решения ответчика от 02.12.2019 № об отказе в досрочном назначении истцу страховой пении по старости в части невключения этого периода в стаж работы истца в районе Крайнего Севера.

Таким образом, в спорный период с 06.09.1986 по 23.03.1989, а всего – 02 года 06 месяцев 18 дней в календарном исчислении – истец работал в районе Крайнего Севера, что составляет 03 года 09 месяцев 27 дней при исчислении продолжительности данного стажа в полуторном размере, согласно правилам, установленным статьей 94 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2002.

Допустимость применения правил об исчислении стажа в полуторном размере в связи с работой в районе Крайнего Севера, установленных Законом Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственный пенсиях в российской Федерации», при исчислении продолжительности специального стажа истца сторонами спора не оспаривается и соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.05.2001 № 8-П, конкретизированной в Определении от 05.11.2002 № 320-О и Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, а также разъяснениям «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 № 70 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.11.2003 № 5284).

С учетом не оспариваемого стороной ответчика наличия у истца стажа работы в районе Крайнего Севера в размере 09 лет 04 месяца 08 дней и общего страхового стажа в размере 19 лет 09 месяцев 15 дней, общий размер стажа работы истца в районе Крайнего Севера по состоянию на день обращения к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (29.08.2019) составляет 13 лет 02 месяца 05 дней, общий страховой стаж – 21 год 00 месяцев 24 дня.

Таким образом, по состоянию на день обращения к ответчику с указанным выше заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (29.08.2019) истец имел общий страховой стаж менее 25 лет, стаж работы в районах Крайнего Севера менее 15 лет.

Соответственно, по состоянию на 29.08.2019 у истца не возникло права на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Доказательств, подтверждающих наличие у истца такого права по состоянию на день разрешения настоящего спора судом, сторонами спора суду также не указано и не представлено.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения ответчика от 02.12.2019 № об отказе в досрочном назначении истцу страховой пении по старости в остальной части, а также о возложении на ответчика обязанности досрочно назначить истцу страховую пенсию по старости с 29.08.2019.

В соответствии со статьями 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации истцу за счет средств ответчика подлежат возмещению судебные расходы по уплате государственной пошлины при обращении с настоящим иском в суд в размере 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы и обучения в специальный стаж, возложении обязанности досрочно назначить страховую пенсию по старости – удовлетворить частично.

Признать решение государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области от 02 декабря 2019 года № об отказе в установлении пенсии незаконным в части невключения в стаж работы ФИО1 в районе Крайнего Севера периода его работы в должности слесаря 4 разряда по ремонту оборудования машинных цехов Охинского участка предприятия «<данные изъяты>» с 06 сентября 1986 года по 23 марта 1989 года.

Возложить на государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области обязанность включить в стаж работы ФИО1 в районе Крайнего Севера период его работы в должности слесаря 4 разряда по ремонту оборудования машинных цехов Охинского участка предприятия «<данные изъяты>» с 06 сентября 1986 года по 23 марта 1989 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области о признании незаконным решения государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области от 02 декабря 2019 года № об отказе в установлении пенсии в остальной части, возложении обязанности включить периоды обучения ФИО1 в Сахалинском техникуме газовой и нефтяной промышленности с 01 сентября 1978 года по 01 февраля 1981 года и с 14 марта 1981 года по 30 июня 1982 года в стаж работы ФИО1 в районе Крайнего Севера, возложении обязанности досрочно назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 29 августа 2019 года – отказать.

Взыскать с государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов денежные средства в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Решение в окончательной форме принято 05 ноября 2020 года.

Судья Е.Л. Асмадярова

Копия верна: судья Е.Л. Асмадярова