Постановление № 5-90/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 5-90/2019

5-90/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хасавюрт 22 ноября 2019 года

Судья Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан Алиев М.А., рассмотрев заявление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях,

установил:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Кавказское управление Ростехнадзора) осуществляет федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в соответствии с положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401, положением о Федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2012 №1170.

Индивидуальным предпринимателем «Джабраиловым ИндарбиАдлановичем» № ОГРН№, юридическийадрес: 368000, Республика Дагестан, г. Хасавюрт, <адрес>(далее - ИП «ФИО1») осуществляется деятельность, связанная сэксплуатацией опасного производственного объекта - станция газонаполнительная, per. № № от ДД.ММ.ГГГГ - III классопасности;

- участок транспортирования опасных веществ, per. № № от ДД.ММ.ГГГГ - III класс опасности.: 368000, Республика Дагестан, <адрес>, трасса <адрес>;

На основании распоряжения Кавказского управления Ростехнадзора от17.07.2019г. №3686-Р-ВП-В6.4 была проведена внеплановая выездная проверка ИП «ФИО1». В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами в области промышленной безопасности, при проведении работ, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта Станция газонаполнительная, а именно:

1.Допускаются к применению средства измерения, у которых отсутствует пломба или клеймо, просрочен срок поверки. На циферблате или корпусе показывающих манометров краской не обозначено значение, соответствующее рабочему давлению. Нарушение п. 213-214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы» от 21.11.2013 №558.

2.Вместо 5-ти зарегистрированных в реестре ОПО резервуаров для хранения СУГ объемом 100 м3 каждый в подземном исполнении дополнительно установлено семь подземных резервуаров без регистрации и без внесения изменений в проектную документацию и без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности и без допуска к эксплуатации в установленном порядке и не установлен срок службы безопасной эксплуатации, в нарушение части 1 статьи 8, статья 7, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №558.

3.Не ведется эксплуатационный журнал, отражающий сведения о режиме работы, количестве отработанного времени компрессоров, насосов и испарителей, а также неполадках в работе. Нарушение п.38-54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы» от 21.11.201: №558.

Вышеперечисленные нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности, ответственность за которые установлена частью 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении №-Р-ВП-В6.4 от 19.09.2019 по части 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении Индивидуального предпринимателя «ФИО1».

Протокол об административном правонарушении №-Р-ВП-В6 от 19.09.2019г. составлен в присутствии представителя по доверенности №<адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, вручен 19.09.2019г. До настоящего времени нарушения не устранены.

На основании вышеизложенного и в соответствии со ст.3.12, ч.1 ст.9. ст.23.1 и ч.5 ст.29.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации просят применить наказание в виде административно приостановления деятельности в части эксплуатации резервуаров СУГ газонаполнительной станции индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенных по адресу: Республика Дагестан, Хасавюртовский район, <адрес>, трасса <адрес>

В случае назначения административного наказания в виде административного штрафа сообщают платежные реквизиты - информацию о получателе штрафа, необходимую для постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 1.1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Получатель: УФК по Республике Дагестан (Кавказское управление Ростехнадзора), ИНН №, КПП №/с № 21 ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН Г. МАХАЧКАЛА БИК №, ОКАТО №, ОКТМО № л/сч № КБК №

О принятом решении просит сообщить в Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Представитель Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Индивидуальный предприниматель ФИО1 на рассмотрение административного материала не явились, об уважительности причин неявки, суд не уведомили.

Проверив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствие со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ нарушение требование промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей ; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 Приложения к ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее «Закон»), опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления,

В соответствии со статьёй 3 Закона, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Как следует из представленных материалов, на основании распоряжения Кавказского управления Ростехнадхора от 17.07.2019г. № была проведена внеплановая выездная проверка ИП « ФИО1». В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований, которые отражены в акте проверки № от 02 августа 2019 г.

В ходе проверки установлены факты нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований законодательства о промышленной безопасности: а именно допускаются к применению средства измерения, у которых отсутствует пломба или клеймо, просрочен срок поверки. На циферблате или корпусе показывающих манометров краской не обозначено значение, соответствующее рабочему давлению. Нарушение п. 213-214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы» от 21.11.2013 №558.Вместо 5-ти зарегистрированных в реестре ОПО резервуаров для хранения СУГ объемом 100 м3 каждый в подземном исполнении дополнительно установлено семь подземных резервуаров без регистрации и без внесения изменений в проектную документацию и без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности и без допуска к эксплуатации в установленном порядке и не установлен срок службы безопасной эксплуатации, в нарушение части 1 статьи 8, статья 7, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №558. Не ведется эксплуатационный журнал, отражающий сведения о режиме работы, количестве отработанного времени компрессоров, насосов и испарителей, а также неполадках в работе. Нарушение п.38-54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы» от 21.11.201: №558.

Вышеперечисленные нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности, ответственность за которые установлена частью 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из Распоряжения №-Р-ВП-В6, 4 от 17 июля 2019 года решено о проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО1.

Уведомлением №2231-В16/64 от 17.07.2019 г. ИП ФИО1 уведомлен о проведении внеплановой проверки.

Согласно акту проверки №363686-Р-ВП-В6,4 от 02 августа 2019 г. в ходе проведенной проверки были обнаружены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности и вынесено предписание об устранении указанных нарушений, которую под роспись лично получил представитель ИП ФИО1- ФИО8.

02.08.2019 г. ИП «ФИО1» был уведомлен о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении.

19.09.2019 года в отношении ИП « ФИО1» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представителем ИП « ФИО1»- ФИО7. протокол об административном правонарушении подписан без замечаний.

Таким образом, материалами дела подтверждено совершение индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, доказательств обратного суду не представлено.

Указанные нарушения суд относит к грубым нарушениям требований

промышленной безопасности опасных производственных объектов, поскольку несоблюдение ИП ФИО1 приведенных выше требований действующего законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов не обеспечивает устойчивое и безопасное функционирование участка транспортирования опасных веществ и газонаполнительной станции, защиту интересов личности, общества и государства от возникновения чрезвычайных ситуаций на эксплуатируемых опасных производственных объектах.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие или смягчающие административную ответственность, по делу не установлены.

Согласно ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ нарушение требование промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей ; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания судья учитывает общие правила, закреплённые главой 4 КоАП РФ, а также положения Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», в частности п. 22, согласно которому по делам, перечисленным в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, переданным уполномоченным органом (должностным лицом) на рассмотрение судьи, последний не связан мнением указанного органа (должностного лица) и вправе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, руководствуясь общими правилами назначения наказания, назначить любую меру наказания, предусмотренную санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, в том числе и такую, применение которой не относится к исключительной компетенции судей. Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума, наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) под карантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, судья считает, что имеются достаточные оснований для назначения ИП ФИО1 наказания в виде приостановления деятельности предприятия в части эксплуатации резервуаров СУГ газонаполнительной станции, поскольку не устранение допущенных нарушений может привести к реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей. Срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по делам о промышленной безопасности составляет 1 год.

Оснований для прекращения производства по делу, согласно ст. 24.5 КоАП РФ, судьёй не установлено.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и считает необходимым привлечь его к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на тридцать суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

подвергнуть индивидуального предпринимателя ФИО1 административному наказанию за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде приостановления деятельности в части эксплуатации резервуаров СУГ газонаполнительной станции, расположенных по адресу: Республика Дагестан, Хасавюртовский район, <адрес>, сроком на тридцать суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности в части эксплуатации резервуаров СУГ газонаполнительной станции.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение десяти суток со дня вручения или получения копи постановления.

Судья М.А. Алиев