Решение № 2А-627/2017 2А-627/2017~М-508/2017 М-508/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-627/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 сентября 2017 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области, в составе председательствующего судьи Пелех М.Ю., при секретаре Алферовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Чунского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к старшему государственному инспектору, начальнику территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству ФИО1, Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Чунского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с административным иском к старшему государственному инспектору, начальнику территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству ФИО2, Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения.

Административный истец прокурор Чунского района в обоснование административного искового заявления с учетом уточнений указал, что прокуратурой Чунского района Иркутской области проведена проверка соблюдения территориальным отделом министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству обязательных требований федерального законодательства.

В нарушение п. 20 Положения о территориальном отделе министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству, утв. приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 16.09.2016 года № 25-мпр лесничеством не проводилась проверка исполнения ООО «Карьер», использующими леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, договорных обязательств по выполнению противопожарных мероприятий и готовности к пожароопасному сезону.

Вопреки п. 17 Положения о территориальном отделе министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству, при наличии явных признаков административного правонарушения, меры по привлечению виновных к ответственности и устранению нарушений не принимаются. Лесничеством в ходе проверки ООО «Транснефть-Восток» установлено, что арендатором по договорам аренды 91-172/16 от 10.05.2016 г., № 91-437/16 от 28.09.2016 г. не обеспечено наличие средств пожаротушения предусмотренных проектом освоения лесов. В то же время арендатор за нарушением пп. «в» п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ не привлечен, нарушения до настоящего времени не устранены.

Лесопользователи за нарушение условий договоров, в том числе за непредставление или несвоевременное представление отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведении, об использовании лесов, об охране, о защите лесов к установленной законом административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, не привлекаются.

Так, ОАО «Дорожная служба Иркутской области» отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении и отчет об охране лесов по договору аренды лесного участка № 91-350/16 от 23.08.2016 г. представлены в лесничество с нарушением установленного срока - 26.01.2017 г., в то же время вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении не инициировался.

Аналогичные нарушения выявлены при проверке отчетов поступивших от ООО «Транснефть-Восток» по договорам аренды № 91-150/15 от 30.07.2015 г., № 91-172/16 от 10.05.2016 г., № 91-154/16 от 20.04.2016 г., № 91- 437/16 от 28.09.2016 г.

По постановлению старшего государственного лесного инспектора, начальника территориального отдела министерства лесного комплекса по Иркутской области по Чунскому лесничеству ФИО3 14.02.2017 г. по постановлениям о назначении административного наказания № 15 и 16 к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ незаконно привлечены должностные лица ФИО4 и Скидан А.Н. в нарушение ст. 23.24.1 КоАП РФ, поскольку органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор не уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях по ст. 19.7 КоАП РФ. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ относится к исключительной компетенции судей.

Согласно ч. 1, ч. 2.3. ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание назначается за совершение административного правонарушения в пределах санкции соответствующей статьи КоАП РФ, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Между тем, при проверке постановления о назначении административного наказания № 31 от 29.06.2016 г. и других материалов административного дела установлено, что лесничеством к административной ответственности привлечено юридическое лицо ОАО «В-Сибпромтранс» по ст. 8.27 КоАП РФ, санкция которой влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, однако в нарушение перечисленных норм территориальным отделом юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 тысяч рублей.

В ходе производства по делам об административных правонарушениях, вопреки требований ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий не вносятся. Так по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях в 2017 г. под № 19 в отношении ФИО5 по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, № 20 в отношении ФИО6 по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, № 21 в отношении ФИО7 по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, № 22 в отношении ФИО8 по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, № 23 в отношении ФИО7 по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, №№ 24, 25 в отношении ФИО9 по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, № 33 в отношении ФИО10 по ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, №№ 41, 42 в отношении ФИО11 по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, № 49 в отношении ФИО12 по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, № 50 в отношении ФИО13 по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ вопреки установленным требованиям представления об устранении причин и условий соответствующим должностным лицам и организациям не вносились.

Контроль за рассмотрением внесенных представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не осуществляется. Так, например, при проверке дела об административном правонарушении № 8 в отношении ООО «Лес ТГ» по ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ установлено, что в адрес организации внесено представление в порядке ст. 29.13 КоАП РФ от 07.02.2017 г., представление рассмотрено организацией с нарушением месячного срока, ответ на представление поступил не ранее 04.04.2017 г., в течение месяца меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ООО «Лес ТГ» не приняты. Однако за нарушение ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ организация к установленной законом ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ не привлечена. Ответы на представления об устранении причин условий, способствовавших совершению административного правонарушения в лесничество на момент проверки административных дел 2017 г. под №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 27, 32, 37, 38, 39, 40 не поступали вовсе.

Ответы на представления, носят формальный характер, реальное устранение выявленных нарушений не контролируется. Более того, поступившие ответы составлены по одному и тому же шаблону, в том числе по представлениям, которые внесены лесничеством в адрес директора ООО «Цикер» ФИО14 14.02.2017 г., в адрес генерального директора ООО «Лесные технологии» ФИО15 07.02.2017 г., в адрес директора ООО «Лес ТГ» 07.02.2017 г., в адрес индивидуального предпринимателя ФИО16 20.03.2017 г., генерального директора ООО «Турим» ФИО17 16.02.2017 г., генерального директора ООО «Тайга» ФИО18 14.02.2017 г. и других.

Вопреки пп. з п.8 Постановления Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)», ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» лесничеством без проведения в установленном законом порядке проверки соблюдения лесного законодательства выданы обязательные для исполнения предписания должностным лицам мастеру леса ООО «Лес» ФИО19 (№ 4-38-05/17 от 17.02.2017 г. – гос. инспектор ФИО20), мастеру ООО «Прайм Форест» ФИО10 (№ 3-38-05-17 от 14.02.2017 г. – гос. инспектор ФИО20), мастеру леса ООО «Евразия» ФИО21 (№ 2-38-05/17 от 13.02.2017 г. – гос. инспектор ФИО20), АО «Лесогорсклес» (№ 2 от 08.02.2017 г. – гос. инспектор ФИО22), ООО «Тайга» (№ 3 от 09.02.2017 г. – гос. инспектор ФИО22), индивидуальному предпринимателю ФИО23 (№ 1 от 01.02.2017 г. – гос. инспектор ФИО22), в связи с чем такие предписания являются незаконными.

Контроль за исполнением выданных гражданам обязательных для исполнения предписаний осуществляется лесничеством не во всех случаях. Так при проверке административных дел № 44, 45, 46 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ ФИО24, ФИО25, ФИО26 установлено, что перечисленным гражданам были выданы обязательные для исполнения предписания, установлен срок до 01.04.2017 г., однако мероприятия по контролю за исполнением указанных предписаний по истечении указанного срока лесничеством не проводились вопреки пп. з п. 8 Постановления Правительства РФ от 22.06.2007 № 394.

Проверка готовности к пожароопасному сезону ОГАУ «Баерский лесхоз» должностными лицами территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству проведена ненадлежащим образом, нарушений не выявлено. Однако, в ходе прокурорской проверки установлены следующие нарушения ч.1 ст.51, ч.1 ст.52 Лесного кодекса РФ, п. 3 Правил тушения лесных пожаров, утв. приказом Минприроды России от 08.07.2014 г. № 313, Положения о пожарно-химических станциях, утв. приказом Рослесхоза от 19.12.1997 № 167, абз. 2 п.40 Порядка работ по противопожарной профилактике в лесах и тушения лесных пожаров на территории Иркутской области, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 05.05.2012 № 230-пп, относящиеся к предмету проверки:

пожарно-химические станции приняты комиссией с составлением соответствующего акта 20.04.2017 г., в то время как пожароопасный сезон в Чунском лесничестве был объявлен 24.04.2017 г., что является нарушением п. 1 раздела VI приказа Рослесхоза от 19.12.1997 № 167 «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях»;

пожарно-химические станции приняты комиссией без участия представителя органа лесного хозяйства в нарушение п. 1 раздела VI приказа Рослесхоза от 19.12.1997 № 167 «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях»;

пожарно-химическая станция 1 типа, расположенная в <...>, не доукомплектована в соответствии с Положением о пожарно-химических станциях, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.12.1997 № 167 (Приложение 2), отсутствуют переносная мотопомпа – 1 шт.; радиостанция стационарная – 1 шт.; радиостанция возимая – 3 шт.; звуковещательное устройство – 1 шт.; зажигательный аппарат – 2 шт.; напорные пожарные рукава – 540 м.; пожарный ствол – 4 шт.; головка соединительная – 30 шт.; приспособление для переноски рукавов - 1шт.; универсальный и корсетный зажим – 30 шт.; пожарная лопата – 40 шт.; пожарная топор-мотыга типа «Пуласки» – 7 шт.; пожарное ведро – 8 шт.; пила поперечная – 5 шт.; канистра емкостью 10-20 л. – 5 шт.; топор – 3 шт.; канистра емкостью 20 л. – 1 шт.; респиратор, защитные очки, защитные каски, палатки 8-12 чел., спальный мешок – по числу членов команды; бинокль (полевой) – 2шт.; компас ФИО27 – 2 шт.; огнетушащий состав – 1 т., смачиватели – 50 кг.;

пожарно-химическая станция 1 типа, расположенная в <...>, в нарушение п. 4 раздела VI приказа Рослесхоза от 19.12.1997 № 167 «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях», не имеет отапливаемого гаража для автоцистерн, крытой стоянки для автотранспорта, тракторов, других машин; оборудования и инструмента для ремонта пожарной техники; радиосвязи с подвижной пожарной техникой, патрульным наземным, воздушными судами авиалесоохраны; пункта приема донесений от летчика-наблюдателя;

пожарно-химическая станция 1 типа, расположенная в <...>, не укомплектована 4 рабочими лесопожарных бригад и 1 трактористом-машинистом вопреки п. 2 раздела II приказа Рослесхоза от 19.12.1997 № 167 «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях»;

пожарно-химическая станция 1 типа, расположенная в <...>, не доукомплектована в соответствии с Положением о пожарно-химических станциях, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.12.1997 № 167 (Приложение 2), отсутствуют съемная цистерна или резиновая емкость для воды 100-1500 л. – 1 шт. переносная мотопомпа – 1 шт.; радиостанция возимая – 3 шт.; звуковещательное устройство – 1 шт.; напорные пожарные рукава – 60 м.; пожарный ствол – 3 шт.; головка соединительная – 30 шт.; приспособление для переноски рукавов - 1шт.; универсальный и корсетный зажим – 30 шт.; пожарная лопата – 38 шт.; пожарная топор-мотыга типа «Пуласки» – 9 шт.; пожарное ведро – 4 шт.; пила поперечная – 4 шт.; канистра емкостью 10-20 л. – 5 шт.; канистра емкостью 20 л. – 1 шт.; респиратор, защитные очки, защитные каски, спальный мешок – по числу членов команды; бинокль (полевой) – 2шт.; компас ФИО27 – 2 шт.; огнетушащий состав – 1 т., смачиватели – 50 кг.;

пожарно-химическая станция 1 типа, расположенная в <...>, в нарушение п. 4 раздела VI приказа Рослесхоза от 19.12.1997 № 167 «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях», не имеет помещения для хранения оборудования, инвентаря и средств пожаротушения, закрепленных за ПХС; отапливаемого гаража для автоцистерн, крытой стоянки для автотранспорта, тракторов, других машин; оборудования и инструмента для ремонта пожарной техники; радиосвязи с подвижной пожарной техникой, патрульным наземным, воздушными судами авиалесоохраны; пункта приема донесений от летчика-наблюдателя;

пожарно-химическая станция 1 типа, расположенная в п. Октябрьский, ул. Горького, 29, в нарушение п. 4 раздела VI приказа Рослесхоза от 19.12.1997 № 167 «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях» не имеет пункта приема донесений от летчика-наблюдателя;

пожарно-химическая станция 2 типа, расположенная в <...>, в нарушение п. 4 раздела VI приказа Рослесхоза от 19.12.1997 № 167 «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях» не имеет пункта приема донесений от летчика-наблюдателя.

По результатам проверки соблюдения территориальным отделом министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству обязательных требований федерального законодательства составлен акт проверки № 2 от 12.05.2017 г. С актом проверки был ознакомлен начальник территориального отдела ФИО2, ему вручена копия 05.06.2017 г. Вместе с тем выявленные нарушения федерального законодательства начальником территориального отдела не устранены.

Действуя в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения федерального законодательства, выявленные в результате проверки прокуратуры района и перечисленные в акте от проверки № 2 от 12.05.2017 г. к старшему государственному инспектору, начальнику территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству ФИО2 и министерству лесного комплекса Иркутской области.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что нарушения федерального законодательства, выявленные в результате проверки прокуратуры района и перечисленные в акте от проверки № 2 от 12.05.2017 г. устранены начальником лесничества частично.

В судебном заседании пом. прокурора Чунского района Иркутской области Стрионов Д.В. административное исковое заявление с учетом уточнений поддержал в части и просил признать незаконным бездействие начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству ФИО2, выразившиеся в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства, выявленных в результате проверки прокуратуры района и перечисленных в акте от проверки № 2 от 12.05.2017 г., а именно:

- не проведении проверки договорных обязательств по выполнению противопожарных мероприятий и готовности к пожароопасному сезону ООО «Карьер»;

- не привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ ООО «Транснефть-Восток» или его должностных лиц за не обеспечение наличия средств пожаротушения, предусмотренных проектом освоения лесов, на пункте сосредоточения противопожарного инвентаря в период пожароопасного сезона по договорам аренды №№ 91-172/16 от 10.05.2016 г., № 91-437/16 от 28.09.2016 г.;

- не привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ ОАО «Дорожная служба Иркутской области» или его должностных лиц за нарушение срока предоставления отчета об охране лесов за 4 квартал 2016 г. по договору аренды лесного участка № 91-350/16 от 23.08.2016 г., ООО «Транснефть-Восток» или его должностных лиц за нарушение срока предоставления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении за 4 квартал 2016 г. по договорам аренды лесных участков № 91-150/15 от 30.07.2015 г., № 91-172/16 от 10.05.2016 г., № 91-154/16 от 20.04.2016 г., № 91-437/16 от 28.09.2016 г., отчета о защите лесов и отчета по охране лесов за 4 квартал 2016 г. по договорам аренды лесных участков № 91-150/15 от 30.07.2015 г., № 91-172/16 от 10.05.2016 г.;

- не принятии мер по контролю за рассмотрением внесенных представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по административным делам 2017 г. под №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 27, 32, 37, 38, 39, 40 и поступлением ответов на них.

Обязать начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству ФИО2 устранить нарушения федерального законодательства, выявленные в результате проверки прокуратуры района и перечисленные в акте от проверки № 2 от 12.05.2017 г., в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

- провести проверку договорных обязательств по выполнению противопожарных мероприятий и готовности к пожароопасному сезону ООО «Карьер»;

- решить вопрос о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ ООО «Транснефть-Восток» или его должностных лиц за не обеспечение наличия средств пожаротушения, предусмотренных проектом освоения лесов, на пункте сосредоточения противопожарного инвентаря в период пожароопасного сезона по договорам аренды №№ 91-172/16 от 10.05.2016 г., № 91-437/16 от 28.09.2016 г.;

- решить вопрос о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ ОАО «Дорожная служба Иркутской области» или его должностных лиц за нарушение срока предоставления отчета об охране лесов за 4 квартал 2016 г. по договору аренды лесного участка № 91-350/16 от 23.08.2016 г., ООО «Транснефть-Восток» или его должностных лиц за нарушение срока предоставления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении за 4 квартал 2016 г. по договорам аренды лесных участков № 91-150/15 от 30.07.2015 г., № 91-172/16 от 10.05.2016 г., № 91-154/16 от 20.04.2016 г., № 91-437/16 от 28.09.2016 г., отчета о защите лесов и отчета по охране лесов за 4 квартал 2016 г. по договорам аренды лесных участков № 91-150/15 от 30.07.2015 г., № 91-172/16 от 10.05.2016 г.;

- принять меры по контролю за рассмотрением внесенных представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по административным делам 2017 г. под №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 27, 32, 37, 38, 39, 40, и поступлением ответов на них.

Представитель административного ответчика - Министерства лесного комплекса Иркутской области в суд не явился, о рассмотрении дела в суде извещены надлежаще, относительно административного иска возражений не представили.

Административный ответчик - старший государственный инспектор, начальник территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству ФИО2 административный иск прокурора Чунского района признал частично.

В ходе судебного заседания ФИО28 пояснил, что в период проведения прокурором проверки он не работал в Чунском лесничестве, акт проверки № 2 от 12.05.2017 года получил 5 июня 2017 года, поэтому непринятие мер по устранению нарушений федерального законодательства, выявленных в результате проверки прокуратуры района и перечисленных в акте и административном исковом заявлении не могут быть расценены судом, как бездействие. Также считает, что прокурорская проверка проведена незаконно, о времени и месте как плановой, так и внеплановой проверки прокурор Чунского района должен был уведомить Министерство лесного комплекса Иркутской области. С требованиями прокурора Чунского района в административном исковом заявлении о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства, выявленные в результате проверки прокуратуры района и перечисленные в акте проверки № 2 от 12.05.2017 года, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу – ФИО2 согласен, обязуется в месячный срок устранить указанные нарушения. Также просил суд принять во внимание, что ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» проверка проведена 5 мая 2017 года. ООО «Карьер» для участия в проверке направлено уведомление от 25.07.2017 года за № 2039 по юридическому адресу, между тем уведомление о проведении проверки ООО «Карьер» не получено, вернулось 15.08.2017 года.Проверка ООО «Транснефть-Восток» по договорам №№ 91-172/16, 91-437/16 проводилась 19 апреля 2017 года, о чем составлены акты проверок за №№ 64 и 65. Противопожарный инвентарь присутствует, согласно проекта освоения лесов. Административная ответственность не предусмотрена законодательством, согласно п.5 приложения № 3 приказа министерства природных ресурсов и экологии от 28.03.14 г. № 161 (с изм.), о чем и сделаны заявления представителей ООО «Транснефть-Восток» (копии актов, и проекта освоения лесов, в части противопожарного обустройства).

В настоящее время арендаторы лесных участков, указанные в административном заявлении, вызваны в Чунское лесничество, в отношении данных арендаторов будут составлены протоколы об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения административных дел в отношении должностных лиц организаций внесены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Усилен контроль за рассмотрением представлений и получения ответов на них. Предписания выданные ФИО24, ФИО25, ФИО26 выполнены данными лицами в установленный срок.

Административный ответчик - старший государственный инспектор, начальник территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству ФИО2 просил административный иск прокурора Чунского района в части признания незаконным бездействия по непринятию мер по устранению нарушений федерального законодательства, выявленных в результате проверки прокуратуры района и перечисленных в акте проверки № 2 от 12.05.2017 года и административном исковом заявлении – оставить без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 1,ч. 1 ст. 21. Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов. Предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ст.ст. 1, 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в т.ч. посредством обращения с заявлением в суды.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что Министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области, что также включает в себя осуществление полномочий Российской Федерации, переданных органом государственной власти субъектов Российской Федерации (Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 г. № 178-пп).

В структуру Министерства лесного комплекса Иркутской области входят территориальные отделы.

Приказом № 25-мпр от 16.09.2016 года Министерства лесного комплекса Иркутской области утверждено Положение о территориальном отделе министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству, в соответствии с которым территориальный отдел не является юридическим лицом, осуществляет деятельность от имени министерства лесного комплекса Иркутской области, при этом контроль за деятельностью территориального отдела осуществляет Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Чунского района Иркутской области проведена проверка соблюдения территориальным отделом министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству обязательных требований федерального законодательства.

Проверка проводилась пом. прокурора Чунского района Стрионовым Д.В., на основании решения о проведении проверки зам. прокурора Чунского района № 2 от 3.04.2017 года. Цель проверки – оценка соблюдения территориальным отделом министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству обязательных требований федерального законодательства. Основанием к проведению проверки явилось анализ состояния законности. Срок проверки был установлен с 04.04.2017 г. по 03.05.2017 г. Решение о проведении проверки было доведено до сведения руководителя ТО МЛК Иркутской области по Чунскому лесничеству ФИО3, который согласно «генеральной доверенности» от 30.12.2016 года, действительной до 31.12.2017 года наделен министерством лесного комплекса Иркутской области полномочиями по управлению Чунским лесничеством и осуществлением функций, направленных на представление интересов Министерства вне места его нахождения.

Из акта проверки № 2 от 12.05.2017 года составленного пом. прокурора Чунского района Стрионовым Д.В., усматривается, что данный акт получен 5.06.2017 года руководителем проверяемого органа - территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству – ФИО2

Из распоряжения № 902-мр-л от 30.05.2017 года усматривается, что на основании личного заявления, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Положением о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 31 марта 2016 года № 178-пп ФИО2 был назначен на должность государственной гражданской службы Иркутской области начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству – старшим государственным лесным инспектором, сроком на один год с 30.05.2017 года.

30.05.2017 года Министерство лесного комплекса Иркутской области и ФИО2 заключили срочный служебный контракт, срок действия которого с 30.05.2017 года по 29.05.2018 года. ФИО2 в соответствии с п. 7 главы 2 контракта, как гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству - старшего государственного лесного инспектора, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий министерства лесного комплекса Иркутской области, в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Иркутской области.

Согласно должностного регламента начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству - старшего государственного лесного инспектора, утвержденного 30.05.2017 года Министром лесного комплекса Иркутской области ФИО2 обязан осуществлять профессиональную служебную деятельность в соответствии с Положение о территориальном отделе министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству, наряду с иными обязанностями обеспечивать исполнение требований законодательства, исполнять поручения и распоряжения министра лесного комплекса Иркутской области, вправе и обязан принимать управленческие и иные решения… обеспечивать выполнение территориальным отделом мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, подготовки к пожароопасному периоду, представлять по доверенности Министра интересы территориального отдела.

19 июня 2017 года Министерством лесного комплекса Иркутской области, в лице министра ФИО29 - начальнику территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству ФИО2 была выдана «генеральная доверенность» на управление Чунским лесничеством и осуществление функций, направленных на представление интересов Министерства вне места его нахождения. Для выполнения указанных функций ФИО2 наделен полномочиями руководить текущей деятельностью Чунского лесничества; издавать поручения, обязательные для исполнения работниками лесничества, в рамках действующего законодательства.

12.07.2017 года в адрес Министра лесного комплекса Иркутской области зам. прокурора Иркутской области А.А. Некрасовым было направлено представление об устранении нарушений закона при использовании, охране и воспроизводстве лесов территориальным отделом министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству. В представлении прокурором Чунского района указывается на выявленные нарушения лесного законодательства, которые носят системный характер и длительное время не устраняются, явились впоследствии основанием к возбуждению данного административного дела.

Из акта проверки № 2 от 12.05.2017 года усматривается, что данный акт получен 5.06.2017 года руководителем проверяемого органа - территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству – ФИО2, который согласно «генеральной доверенности» от 19.06.2017 года, действительной до 31.12.2017 года наделен министерством лесного комплекса Иркутской области полномочиями по управлению Чунским лесничеством и осуществлением функций, направленных на представление интересов Министерства вне места его нахождения.

В акте проверки № 2 от 12.05.2017 года указывалось на выявленные нарушения территориальным отделом министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству обязательных требований федерального законодательства. Вместе с тем выявленные нарушения федерального законодательства начальником территориального отдела не устранены: не проведены проверки договорных обязательств по выполнению противопожарных мероприятий и готовности к пожароопасному сезону ООО «Карьер»; не привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ ООО «Транснефть-Восток» или его должностные лица за не обеспечение наличия средств пожаротушения, предусмотренных проектом освоения лесов, на пункте сосредоточения противопожарного инвентаря в период пожароопасного сезона по договорам аренды № 91-172/16 от 10.05.2016 г., № 91-437/16 от 28.09.2016 г.; не привлечены к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ ОАО «Дорожная служба Иркутской области» или его должностные лица за нарушение срока предоставления отчета об охране лесов за 4 квартал 2016 г. по договору аренды лесного участка № 91-350/16 от 23.08.2016 г., ООО «Транснефть-Восток» или его должностные лица за нарушение срока предоставления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении за 4 квартал 2016 г. по договорам аренды лесных участков № 91-150/15 от 30.07.2015 г., № 91-172/16 от 10.05.2016 г., № 91-154/16 от 20.04.2016 г., № 91-437/16 от 28.09.2016 г., отчета о защите лесов и отчета по охране лесов за 4 квартал 2016 г. по договорам аренды лесных участков № 91-150/15 от 30.07.2015 г., № 91-172/16 от 10.05.2016 г.; не приняты меры по контролю за рассмотрением внесенных представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по административным делам 2017 г. под №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 27, 32, 37, 38, 39, 40 и поступлением ответов на них.

Действуя в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения федерального законодательства, выявленные в результате проверки прокуратуры района к старшему государственному инспектору, начальнику территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству ФИО30 и министерству лесного комплекса Иркутской области.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что нарушения федерального законодательства, выявленные в результате проверки прокуратуры района и перечисленные в акте проверки № 2 от 12.05.2017 г. административным ответчиком - начальником лесничества ФИО2 - устранены лишь частично, в связи с чем, суд находит, что неисполнение федерального законодательства нарушает права Российской Федерации. Устранение нарушений закона, указанных в иске административного истца, также направлены на восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц в сфере правоотношений, урегулированных законодательством «Об охране окружающей среды», их не устранение ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на охрану окружающей среды, что нельзя признать законным.

В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения норм законодательства при принятии оспариваемого решения, действии (бездействия) возлагается на административного ответчика, государственный орган, принявший оспариваемое решение.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что при получении акта № 2 Министерство лесного комплекса Иркутской области не обжаловало действия прокурора в установленном законом порядке, но и полностью не исполнило требования прокурора, что не отрицается и самим административным ответчиком – ФИО2, суд полагает, что со стороны старшего государственного инспектора, начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству ФИО2 имеется бездействие по не устранению нарушений закона.

Административным ответчиком в нарушение положений КАС РФ, не было представлено доказательств законности бездействия, выраженного в не устранении нарушений, перечисленных в акте и административном исковом заявлении прокурора с учетом уточнений.

В целях восстановления нарушенных прав и интересов Российской федерации и неопределенного круга лиц, руководствуясь п. 1 ч. 3, п.п.1 п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд полагает правомерным возложить на административного ответчика начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству ФИО2, обязанность по устранению нарушений закона.

Срок, указанный в административном иске прокурором административным ответчиком не оспорен, о невозможности исполнения нарушений в заявленный срок не указано, суд полагает заявленный прокурором срок для устранений нарушений законодательства разумным.

Доводы административного ответчика - начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству ФИО2 в части того, что прокурорская проверка проведена незаконно, т.к. о времени и месте как плановой, так и внеплановой проверки прокурор Чунского района должен был уведомить Министерство лесного комплекса Иркутской области, суд находит несостоятельными, поскольку материалами дела подтверждается и исследовано в судебном заседании, что проверка проводилась пом. прокурора Чунского района Стрионовым Д.В., на основании решения о проведении проверки зам. прокурора Чунского района № 2 от 3.04.2017 года. Цель проверки – оценка соблюдения территориальным отделом министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству обязательных требований федерального законодательства. Основанием к проведению проверки явилось анализ состояния законности. Срок проверки был установлен с 04.04.2017 г. по 03.05.2017 г. Решение о проведении проверки было доведено до сведения руководителя ТО МЛК Иркутской области по Чунскому лесничеству ФИО3, который согласно «генеральной доверенности» от 30.12.2016 года, действительной до 31.12.2017 года наделен министерством лесного комплекса Иркутской области полномочиями по управлению Чунским лесничеством и осуществлением функций, направленных на представление интересов Министерства вне места его нахождения.

Суд находит несостоятельными доводы административного ответчика ФИО2, в части того, что в период проведения прокурором проверки он не работал в Чунском лесничестве, акт проверки № 2 от 12.05.2017 года получил 5 июня 2017 года, поэтому непринятие мер по устранению нарушений федерального законодательства, выявленных в результате проверки прокуратуры района и перечисленных в акте и административном исковом заявлении не могут быть расценены, как бездействие. С момента получения акта проверки № 2 от 12.05.2017 года ФИО2 являясь начальником территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству не предпринял надлежащих мер к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, судом при рассмотрении дела не было установлено доказательств законности бездействия, перечисленных в акте и административном исковом заявлении прокурора с учетом уточнений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования прокурора Чунского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к старшему государственному инспектору, начальнику территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству ФИО1, Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству ФИО1, выразившиеся в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства, выявленных в результате проверки прокуратуры района и перечисленных в акте от проверки № 2 от 12.05.2017 г., а именно:

- не проведении проверки договорных обязательств по выполнению противопожарных мероприятий и готовности к пожароопасному сезону ООО «Карьер»;

- не привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ ООО «Транснефть-Восток» или его должностных лиц за не обеспечение наличия средств пожаротушения, предусмотренных проектом освоения лесов, на пункте сосредоточения противопожарного инвентаря в период пожароопасного сезона по договорам аренды № 91-172/16 от 10.05.2016 г., № 91-437/16 от 28.09.2016 г.;

- не привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ ОАО «Дорожная служба Иркутской области» или его должностных лиц за нарушение срока предоставления отчета об охране лесов за 4 квартал 2016 г. по договору аренды лесного участка № 91-350/16 от 23.08.2016 г., ООО «Транснефть-Восток» или его должностных лиц за нарушение срока предоставления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении за 4 квартал 2016 г. по договорам аренды лесных участков № 91-150/15 от 30.07.2015 г., № 91-172/16 от 10.05.2016 г., № 91-154/16 от 20.04.2016 г., № 91-437/16 от 28.09.2016 г., отчета о защите лесов и отчета по охране лесов за 4 квартал 2016 г. по договорам аренды лесных участков № 91-150/15 от 30.07.2015 г., № 91-172/16 от 10.05.2016 г.;

- не принятии мер по контролю за рассмотрением внесенных представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по административным делам 2017 г. под №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 27, 32, 37, 38, 39, 40 и поступлением ответов на них.

Обязать начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству ФИО1 устранить нарушения федерального законодательства, выявленные в результате проверки прокуратуры района и перечисленные в акте от проверки № 2 от 12.05.2017 г., в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

- провести проверку договорных обязательств по выполнению противопожарных мероприятий и готовности к пожароопасному сезону ООО «Карьер»;

- решить вопрос о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ ООО «Транснефть-Восток» или его должностных лиц за не обеспечение наличия средств пожаротушения, предусмотренных проектом освоения лесов, на пункте сосредоточения противопожарного инвентаря в период пожароопасного сезона по договорам аренды № 91-172/16 от 10.05.2016 г., № 91- 437/16 от 28.09.2016 г.;

- решить вопрос о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ ОАО «Дорожная служба Иркутской области» или его должностных лиц за нарушение срока предоставления отчета об охране лесов за 4 квартал 2016 г. по договору аренды лесного участка № 91-350/16 от 23.08.2016 г., ООО «Транснефть-Восток» или его должностных лиц за нарушение срока предоставления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении за 4 квартал 2016 г. по договорам аренды лесных участков № 91-150/15 от 30.07.2015 г., № 91-172/16 от 10.05.2016 г., № 91-154/16 от 20.04.2016 г., № 91-437/16 от 28.09.2016 г., отчета о защите лесов и отчета по охране лесов за 4 квартал 2016 г. по договорам аренды лесных участков № 91-150/15 от 30.07.2015 г., № 91-172/16 от 10.05.2016 г.;

- принять меры по контролю за рассмотрением внесенных представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по административным делам 2017 г. под №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 27, 32, 37, 38, 39, 40, и поступлением ответов на них.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Чунский районный суд.

Судья: Пелех М.Ю.