Решение № 5-47/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 5-47/2017

Дело № 5-47/2017

копия

Мотивированное
решение изготовлено 21.07.2017 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Красноуральск 19 июля 2017 года

Судья Красноуральского городского суда Свердловской области Солобоева О.А.,

при секретаре Тимошиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации городского округа Красноуральск (<...>, ГРН №),

УСТАНОВИЛ:

03.05.2017 специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Кушва, городе Верхняя Тура, и городе Качканар ФИО1 ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Администрации городского округа Красноуральск, за не выполнение требований должностного лица Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, о предоставлении в трехдневный срок с момента получения определения – 25.04.2017 года истребованных определением сведений и документов.

В судебном заседании законный представитель Администрации городского округа Красноуральск ФИО2 ФИО6. с протоколом об административном правонарушении не согласилась, пояснив, что при составлении протокола об административном правонарушении они не участвовали, однако в адрес должностного лица ими направлялось заблаговременно ходатайство об отложении вопроса составления протокола об административном правонарушении, в связи с занятости представителя. Ходатайство осталось без внимания должностных лиц Роспотребнадзора, в этой связи нарушено их право на защиту.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 ФИО7. просила признать Администрацию городского округа Красноуральск виновными в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, указав, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составлен в отсутствии его представителя, подтвердив получение ходатайства об отложении вопроса по составлению протокола об административном правонарушении. По распоряжению руководства протокол был составлен в отсутствии юридического лица, при этом определение об отказе в удовлетворении ходатайства не выносилось.

Суд, заслушав пояснения участников процесса и исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии законного представителя юридического лица в его составлении.

Таким образом, лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать при его составлении и пользоваться другими правами, предусмотренными Кодексом.

В связи с этим административный орган при поступлении ходатайства об отложении составления протокола применительно к статье 25.1 КоАП РФ обязан рассмотреть такое ходатайство на предмет обоснованности и по результатам рассмотрения принять мотивированное решение об его удовлетворении либо об оставлении без удовлетворения.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав - не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.

Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства. Обязанность административного органа извещать юридические и физические лица о предстоящем составлении в отношении них протокола об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении, обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств. Поэтому отказ административного органа от рассмотрения ходатайства об отложении составления протокола лица, не имеющего возможность явиться лично либо направить своего законного представителя на составление протокола, а также своевременно подготовиться к нему, может повлечь за собой лишение такого лица прав, обеспечивающих соблюдение гарантий их защиты, в том числе право присутствовать при составлении протокола, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а, следовательно, и необоснованное возбуждение в отношении него производства по делу об административном правонарушении.

В данном случае, как установлено судом, законный представитель юридического лица в назначенное время составления протокола об административном правонарушении находился в г. Екатеринбурге в Арбитражном суде Свердловской области на судебном заседании и не мог участвовать в составлении протокола (заявителем представлены соответствующие документы).

При этом, как следует из ходатайства юридического лица, его представитель по доверенности, получив 02.05.2017 уведомление о явке на 03.05.2017, своевременно сообщил управлению об отсутствии возможности явиться для составления протокола 03.05.2017, представив подтверждающие материалы, что не оспаривается должностным лицом ФИО1 ФИО8

В связи с этим составление управлением протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя Администрации городского округа Красноуральск при наличии нерассмотренного ходатайства об отложении проведения данного процессуального действия не соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и свидетельствует о лишении общества гарантий защиты, предоставленных ему действующим законодательством.

В данном случае немотивированно отказав Администрации городского округа Красноуральск в удовлетворении ходатайства о переносе составления протокола об административном правонарушении, административный орган нарушил положения Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующие процедуру привлечения лица к административной ответственности. Данное нарушение является существенным.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и не могут быть устранены на данной стадии производства, поэтому производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу, возбужденному в отношении Администрации городского округа Красноуральск по ст. 17.7 КоАП РФ, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на постановление может быть подана в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления лицом в отношении, которого ведется производство по административному делу, путем подачи жалобы через суд вынесший постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья Красноуральского

городского суда: О.А. Солобоева