Решение № 2А-1040/2020 2А-1040/2020~М-866/2020 М-866/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-1040/2020

Мотивированное
решение суда

составлено 22 октября 2020 года

2а-1040/2020

№___

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск 8 октября 2020 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего Саковского Е.В.,

при секретаре судебного заседания Черепащенко А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО4 – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к межведомственной комиссии при Администрации Партизанского городского округа Приморского края, Администрации Партизанского городского округа Приморского края о признании незаконным заключения межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что <Дата> Партизанский городской суд Приморского края удовлетворил требования по иску ФИО1, ФИО4 к администрации Партизанского городского округа о предоставлении жилого помещения, обязав ответчика в срок не позднее №___-х месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу предоставить истцам благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее №___ кв.м., расположенное в черте г.Партизанска. <Дата> межведомственная комиссия, утверждённая постановлением главы Партизанского городского округа от <Дата> №___-па, по заявлению главы Партизанского городского округа ФИО3 и на основании Акта межведомственной комиссии от <Дата> №___, приняла Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, признав соответствующим жилое помещение по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и сделала вывод о пригодности данного помещения к проживанию. Считает данное Заключение не соответствующим закону ввиду следующих обстоятельств. В Акте обследования жилого помещения №___ от <Дата>, подписанным членами межведомственной комиссии, нашло подтверждение несоответствие установленным требованиям, а именно: наружные ограждающие конструкции жилого дома не обеспечивают теплоизоляцию, относительную влажность воздуха в жилом помещении, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха; жилое помещение имеет деформацию стен, несущих конструкций. Помимо этого, межведомственная комиссия неверно берёт за основание для принятия соответствующего заключения п.33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, так как в данном пункте Положения указаны основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. По результатам работы комиссия должна принимать решение об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям на основании п.47 данного Положения. Процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведённым выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. Ввиду неправильности применения и толкования нормативного акта, несоответствия выводов фактическим обстоятельствам, заключение межведомственной комиссии считает незаконным и необоснованным. <Дата> в Партизанский городской суд Приморского края поступило исковое заявление от администрации Партизанского городского округа о возложении обязанности заключить договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. При этом, от истца поступила только копия искового заявления, без указанных в приложении документов. У него отсутствовали, в частности, вышеназванные Акт обследования помещения и Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, на жилое помещение по адресу: <адрес>. Эти документы были получены его представителем по доверенности ФИО2 только в ходе предварительного судебного заседания <Дата>. Таким образом, о наличии Заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении, на жилое помещение по адресу: <адрес>, и о самом факте принятия такого Заключения ему стало известно только <Дата>, после получения соответствующих документов его представителем в суде. До этого момента администрацией Партизанского городского округа в его адрес не высылались вышеуказанные документы, он не был поставлен в известность каким-либо другим образом о факте принятия обжалуемого Заключения. По этим основаниям просит: признать незаконным и подлежащим отмене Заключение межведомственной комиссии №___ от <Дата> об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___, принятое межведомственной комиссией, утверждённой постановлением главы Партизанского городского округа от <Дата> №___.

Представитель административного истца ФИО4 – ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика Администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в своё отсутствие, в адрес суда направил отзыв на административное исковое заявление, из содержания которого следует, что при администрации Партизанского городского округа создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, которая утверждена постановлением главы Партизанского городского округа от <Дата> №___ «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений». Межведомственной комиссией <Дата> проведено обследование жилого помещения в доме №___, расположенного в <адрес> №___ от <Дата> обследуемое жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению. При вынесении заключения соблюдён порядок его принятия. Выводы комиссии соответствуют положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан. Указанное заключение вынесено компетентным составом. Довод истца о нарушении процедуры оценки указанного жилого помещения в силу визуального проведения комиссионного обследования квартиры не находит законного обоснования. В соответствии с п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом и т.д. Просят отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.

Представитель ответчика межведомственной комиссии при Администрации Партизанского городского округа Приморского края в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п.8, 10 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; иные вопросы, отнесённые к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительством РФ от <Дата> №___, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п.7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления.

Разделом II указанного Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Как следует из п.10 указанного Положения, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Согласно п.15 указанного Положения наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60%, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

В соответствии с п.43 указанного Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абз.1 п.42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №___; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остаётся в деле, сформированном комиссией) (п.44 указанного Положения).

Как следует из п.42 вышеуказанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить своё особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (п.47 указанного Положения).

В соответствии с п.52 указанного Положения заключение, предусмотренное п.47 настоящего Положения, может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Судом установлено, что решением Партизанского городского суда Приморского края от <Дата> по делу №___ на администрацию Партизанского городского округа Приморского края возложена обязанность в срок не позднее №___-х месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу предоставить ФИО1, ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее №___ кв.м., расположенное в черте г.Партизанска Приморского края.

Во исполнение вышеуказанного решения Партизанского городского суда путём электронного аукциона на вторичном рынке приобретено благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 35 кв.м., для дальнейшего предоставления ФИО1 и ФИО4

Как следует из ответа управления экономики и собственности Администрации Партизанского городского округа Приморского края от <Дата>, подписанного главным специалистом отдела по учёту и переселению граждан, на городской общественной комиссии по жилищным вопросам от <Дата> было принято решение предоставить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на состав семьи из №___-х человек гражданам ФИО1, ФИО4 Многоквартирный дом по адресу: <адрес> находится в разрушенном состоянии. Место проживания ФИО1, ФИО4 неизвестно. От заключения договора социального найма на новое жилье граждане уклоняются. Благоустроенное жилое помещение по адресу: <адрес> находится в жилом, кирпичном, многоквартирном доме, <Дата> постройки. Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес> не проводилось, аварийным и подлежащим сносу дом не признавался; непригодные для проживания жилые помещении в указанном доме отсутствуют.

Межведомственной комиссией, утверждённой постановлением главы Партизанского городского округа от <Дата> №___, произведено обследование <адрес>, по результатам которого <Дата> составлен акт №___.

Согласно акту обследования жилого помещения от <Дата> №___ жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>: указанное жилое помещение №___ расположено в №___-ти этажном многоквартирном доме. Согласно Выписке из Реестра муниципального имущества Партизанского городского округа дата включения объекта в реестр муниципального имущества - <Дата>, о чём в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №___. Стены внутренние: во всех комнатах стены оклеены обоями, в удовлетворительном состоянии; входная дверь металлическая, в удовлетворительном состоянии; потолок во всех комнатах оштукатурен, побелен, в удовлетворительном состоянии; полы застелены во всех комнатах линолеумом, в удовлетворительном состоянии; окна пластиковые, в удовлетворительном состоянии; в кухне стены окрашены, кухонный рукав из кафельной плитки, на полу линолеум, имеется электрическая плита и раковина, всё в удовлетворительном состоянии; в ванной комнате стены окрашены, пол окрашен, имеется титан, раковина, всё в удовлетворительном состоянии; в туалете стены и пол окрашены, унитаз, всё в удовлетворительном состоянии; вентиляция в квартире предусмотрена в комнате и кухне, в проёмах, находящихся в стене со стороны оконных проёмов. Отопление в квартире централизованное. Электроснабжение от общей электросети, напряжением 220 Вт. Освещение выполнено электропроводом старого образца, частично открытым способом, часть электропроводки проходит в кабель канал. Электропровода и кабели без нарушений изоляции. На момент осмотра жилого помещения нарушений требований СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» не установлено. На основании вышеизложенного, комиссией принято решение о том, что жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригодно для проживания. По результатам визуального обследования технического состояния несущих и ненесущих конструктивных элементов комиссия установила: наружные ограждающие конструкции жилого дома не обеспечивают теплоизоляцию, относительную влажность в жилом помещении, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха; жилое помещение имеет деформацию стен, несущих конструкций.

<Дата> межведомственной комиссией принято заключение №___, в соответствии с которым на основании п.33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства РФ от <Дата> №___, обследованное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодным для проживания.

Анализируя заключение межведомственной комиссии при Администрации Партизанского городского округа Приморского края №___ от <Дата> по обследованию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу о том, что данное заключение составлено на основании акта межведомственной комиссии от <Дата> №___, в котором имеются сведения о несоответствии требованиям, предъявляемым к жилому помещению в виде: наружные ограждающие конструкции жилого дома не обеспечивают теплоизоляцию, относительную влажность в жилом помещении, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха; жилое помещение имеет деформацию стен, несущих конструкций. Одновременно с наличием данных выводов, межведомственная комиссия считает необходимым признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания, делая ссылку при этом на п.33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Между тем, п.33 вышеуказанного Положения относится к разделу III «Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Таким образом, судом установлено, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведённым выше требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___, что влечёт признание его незаконным.

При таких обстоятельствах суд находит правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 к межведомственной комиссии при Администрации Партизанского городского округа Приморского края, Администрации Партизанского городского округа Приморского края о признании незаконным заключения межведомственной комиссии при Администрации Партизанского городского округа Приморского края №___ от <Дата> удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии при Администрации Партизанского городского округа Приморского края №___ от <Дата> по обследованию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края.

Председательствующий Е.В. Саковский