Решение № 2А-498/2019 2А-498/2019~М-531/2019 М-531/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2А-498/2019

Дело № 2а-498/2019

64RS0036-01-2019-000675-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2019 года р.п. Татищево

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шутовой И.А.,

при секретаре Казариной Д.С.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области» о признании незаконными действий должностных лиц ГУ МЧС России по Саратовской области, предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области» (далее по тексту МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» обратилось в суд с вышеуказанным иском. В обосновании заявленных требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Саратовского, Воскресенского и Татищевского районов Саратовской области по пожарному надзору ФИО4 на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саратовскому, Воскресенскому и Татищевскому района Саратовской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МДОУ «Детский сад с. Сторожевка».

По окончании данной проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого было выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе мероприятий по надзору, согласно ранее выданному предписанию от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указывает, что проведение проверки начато ДД.ММ.ГГГГ, тогда как срок устранения выявленных нарушений, установленный ранее выданным предписанием – ДД.ММ.ГГГГ, то есть проверка проведена ранее окончания срока устранения недостатков.

Согласно требованиям ч. 21 ст. 10 ФЗ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

При этом в распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № содержится перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, не относящихся к основаниям проведения проверки.

Предписанием об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ указано на необходимость устранения следующего нарушения: высота горизонтального участка пути эвакуации в свету, при спуске со второго этажа здания по центральной лестницу, составляет менее 2 м (высота в свету 1,7 м), в связи с нарушением ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 6.27 СНиП 21-01-97, п. 4.6 СНиП 2.01.02-85.

Полагает, что СНиП 21-01-97 для существующих зданий и сооружений, запроектированных и построенных в соответствии с ранее действующими нормативными документами не применяется.

Частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Данное положение может быть применено только в случае реконструкции или перепланировки.

Согласно технической документации МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» 1992 года постройки. На момент введения здания в эксплуатацию оно соответствовало всем требованиям, действовавшим на тот момент.

Для того чтобы изменить высоту пути эвакуации необходимо провести капитальное переустройство здания, что в настоящий момент не представляется возможным.

Представители административного истца ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании вадминистративные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме, по изложенным в административном исковом заявлении доводам. Самого факта несоответствия здания действующим в настоящее время требованиям пожарной безопасности не отрицали.

Представитель административного истца ФИО2 дополнительно пояснил, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97, данные положения подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта, требования, относящиеся к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Дал объяснения, согласно которым при проведении проверки было установлено нарушение требований пожарной безопасности, высота горизонтального участка пути эвакуации в свету, при спуске со второго этажа здания по центральной лестнице составляет менее 2 м (высота в свету 1,7 м), в связи с нарушением ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 6.27 СНиП 21-01-97, п. 4.6 СНиП 2.01.02-85, в связи с чем вынесено предписание об устранении данного нарушения.

Пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* прямо определено, что данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах не только создания, но и эксплуатации.

Требования к высоте путей эвакуации также содержатся в ч. 2 п. 4.2 СНиП 2.01.02-85, действовавшего до ввода объекта в эксплуатацию, то есть действующий в настоящее время закон не предусматривает более высоких требований.

Сам факт несоответствия высоты пути эвакуации требованиям нормативных документов по пожарной безопасности не оспорен, стороной истца не отрицается.

Административный соответчик ФИО4, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона N 69-ФЗ).

Закон N 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Судом установлено, что на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саратовскому, Воскресенскому и Татищевскому районам Саратовской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-15) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении МДОУ «Детский сад с. Сторожевка», в результате которой установлено, что требования выданного ранее предписания от ДД.ММ.ГГГГ, сроки выполнения которого истекли ДД.ММ.ГГГГ, не выполнены в полном объеме, а именно: высота горизонтального участка пути эвакуации в свету, при спуске со второго этажа здания по центральной лестнице составляет менее 2 м (высота в свету 1,7 м), в связи с нарушением ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 6.27 СНиП 21-01-97, п. 4.6 СНиП 2.01.02-85. Указанное нарушение отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-18).

С распоряжением о проведении проверки представитель учреждения ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявлением данного нарушения, в адрес МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, которое в тот же день было вручено заведующей МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» (л.д. 24-25). Предписание вынесено по истечении срока, предоставленного для устранения нарушений.

Частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты общество обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом № 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе СНиП 21-01-97*.

В судебном заседании представители административного истца пояснили, что выполнение данного требования предписания возможно только при проведении капитального ремонта.

Из технического паспорта на здание детского сада следует, что здание МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» 1992 года постройки (л.д. 39-49).

При этом из технического заключения ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» следует, что для приведения здания в состояние, соответствующее нормативным требованиям пожарной безопасности необходимо выполнение работ по увеличению высоты при спуске со второго этажа здания по лестничному маршу центральной лестницы с 1,7 метров до 2,0 метров, что выполнить не представляется возможным в силу то, что конструкция полов второго этажа в лестничной клетке выполнена из несущих конструкций балок и плит перекрытий (л.д. 24-38). Однако из данного заключения не следует, что отсутствуют иные способы устранения выявленного нарушения.

Указанные доводы судья считает несостоятельными, поскольку выявленные управлением нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Таким образом, период постройки и введения в эксплуатацию спорного объекта недвижимости не освобождает МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности.

С 12.07.2012 Закон N 123-ФЗ обязателен для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты для его применения не требуются доказательства того, что дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. Тем более такие доказательства не предусмотрены и не требуются для применения обязательных требований СНиП 21-01-97.

Законодателем не предусмотрено применение административным органом, в рамках его полномочий, расчета пожарного риска для доказательства необходимости применения и без того обязательных требований пожарной безопасности.

Настоящим предписанием требуется устранить нарушения только тех требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для учреждения в силу закона (оборудовать пути эвакуации при спуске со второго этажа здания по центральной лестнице).

Кроме того, требования к высоте путей эвакуации также содержатся в ч. 2 п. 4.2 СНиП 2.01.02-85, действовавшего до ввода объекта в эксплуатацию, то есть действующий в настоящее время закон не предусматривает более высоких требований.

Обязанность общества в полном объеме выполнять требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" и нормативными документами по пожарной безопасности, корреспондирует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.04.2019 № 306-КГ18-21677.

Отклоняя довод учреждения о том, что действие СНиП 21-01-97* не распространяется на спорный объект, поскольку здание введено в эксплуатацию до принятия указанных СНиП, суд исходит из следующего.

В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения данного Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной приказом МЧС России от 16.03.2007 N 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, также не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Вместе с тем, принятие указанных норм и правил после введения спорного здания в эксплуатацию не освобождает учреждение от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* прямо определено, что данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах не только создания, но и эксплуатации.

На соблюдение требований ФЗ № 123-фЗ от 22 июля 2008 года и СНиП 21-01-97* указано и в декларации пожарной безопасности МДОУ «Детский сад с. Сторожевка» (л.д.62-70).

Поскольку сам по себе факт выявленного нарушения несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании, занимаемом заявителем, а также особое социальное назначение данного учреждения, то соблюдению подлежат, в том числе, и нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию объекта проверки, следовательно, оспариваемое предписание является законным и обязательным к исполнению.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и вынесении предписания судом не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для признания спорного предписания незаконным не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад с. Сторожевка Татищевского района Саратовской области» о признании незаконными действий должностных лиц ГУ МЧС России по Саратовской области, предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения суда – 18 ноября 2019 года.

Судья И.А. Шутова