Решение № 2А-3296/2020 2А-3296/2020~М-3144/2020 М-3144/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2А-3296/2020

УИД 38RS0031-01-2020-004835-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре судебного заседания Ду-Цзин-Хуа А.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Иркутского района Семеновой Е.Н.,

административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО14,

представителя административного ответчика Иркутской районной территориальной избирательной комиссии ФИО8,

представителя заинтересованных лиц ФИО1, ФИО4 – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3296/2020 по административному иску ФИО2 к Иркутской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконными решений о регистрации кандидатов в депутаты Думы Ушаковского муниципального образования

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в Иркутский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Иркутской районной территориальной избирательной комиссии, в котором просит: признать незаконным и отменить решение Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от **/**/**** № «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Ушаковского муниципального образования четвертого созыва»; признать незаконным и отменить решение Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от **/**/**** № «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Думы Ушаковского муниципального образования четвертого созыва»; признать незаконным и отменить решение Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от **/**/**** № «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Думы Ушаковского муниципального образования четвертого созыва»

В обоснование заявленных административных требований ФИО2 указал, что **/**/**** Иркутской районной территориальной избирательной комиссией было принято решение №, о проведении дополнительных выборов депутатов Думы Ушаковского муниципального образования четвертого созыва по четырем незамещенным мандатам в десятимандатном избирательном округе **/**/****.

**/**/**** административный истец решением Иркутской районной ТИК № был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Думы Ушаковского муниципального образования в порядке самовыдвижения.

**/**/**** Иркутской районной территориальной избирательной комиссией были приняты решения о регистрации кандидатов ФИО1, ФИО3, ФИО4

Административный истец считает, что решения Иркутской районной ТИК нарушают его права, как кандидата и непосредственного участника вышеуказанных выборов, так как они являются незаконными и подлежащими отмене.

В соответствии с пп.4 п. 1 ст. 63 Закона Иркутской области от 11.11.11г. № 116-03 «О муниципальных выборах в Иркутской области» основанием для отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Иркутской области от 11.11.11г. № «О муниципальных выборах в Иркутской области».

Согласно ст. 52 Закона «О муниципальных выборах в Иркутской области» в Иркутскую районную ТИК уполномоченным представителем Иркутского районного местного отделения КПРФ среди прочих необходимых документов для выдвижения кандидатов от избирательного объединения, был представлен список кандидатов в депутаты Думы Ушаковского муниципального образования по десятимандатному избирательному округу и решение о выдвижении кандидатов.

Согласно ч. 6 ст. 52 Закона Иркутской области список кандидатов, выдвинутых по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, представляется в избирательную комиссию муниципального образования на бумажном носителе по форме, утверждаемой этой избирательной комиссией.

Форма указанного документа была утверждена решением Иркутской районной ТИК от ~~~). Представленный список кандидатов, выдвинутых Иркутским районным отделением КПРФ не соответствует обязательной форме, а именно:

текст заголовка утвержденной формы «список кандидатов в депутаты выдвинутых избирательным объединением по «избирательным округам» изменен на «список кандидатов в депутаты выдвинутых избирательным объединением «по избирательному округу»;

не указан номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому был выдвинут кандидат ФИО1.

Решение о выдвижении кандидатов по многомандатным избирательным округам, поданное в избирательную комиссию - постановление Комитета Иркутского районного местного отделения КПРФ от 15.10.2020г. принято в нарушении устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Согласно п. 5.8 устава Комитет местного отделения КПРФ «по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления». Если толковать буквально данное требование устава, то кандидатуры сначала должны были быть согласованы, а потом принимается решение местного отделения о их выдвижении.

Таким образом, административный истец считает, что представленное в избирательную комиссию решение о выдвижении кандидатов принятое **/**/**** является незаконным, так как на момент его принятия не было согласовано с вышестоящим органом регионального отделения, т.е. был нарушен порядок выдвижения кандидатов, как того требует устав политической партии.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требований поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО14 административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Иркутской районной территориальной избирательной комиссии ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, указав, что доводы административного искового заявления не законны и необоснованны.

Заинтересованное лицо ФИО1, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени судебного заседания извещены надлежаще, просили рассматривать дело в их отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Иркутского районного местного отделения КПРФ, Иркутского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в судебное заседание не явились, о дате, времени судебного заседания извещены надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

В соответствии со статьей 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом заключения старшего помощника прокурора Иркутского района Семеновой Е.Н., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 32 Конституции РФ установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно пункта «б» части 1 статьи 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе избирательных прав, провозглашенных в статье 32 Конституции, находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от **/**/**** № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Преамбулой данного федерального закона установлено, что демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений (пункт 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека от **/**/****, статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от **/**/****, статья 3 Европейской хартии местного самоуправления от **/**/****, статья 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от **/**/****, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от **/**/****).

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с частью 1 статьи 10, частями 5 и 6 статьи 11, частями 2 и 3 статьи 4, частью 2 статьи 34 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года №116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» и в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов Думы Ушаковского муниципального образования, избранных **/**/**** по деситимандатному избирательному округу: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссии № от **/**/**** назначены дополнительные выборы депутатов Думы Ушаковского муниципального образования четвертого созыва по четырем незамещенным мандатам в десятимандатном избирательном округе на **/**/****.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

Решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссией № от **/**/**** ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Ушаковского муниципального образования четвертого созыва в деситимандатном избирательном округе, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Судом установлено, ФИО1, ФИО3, ФИО4 на должность кандидатов в депутаты были выдвинуты Иркутским районным местным отделением КПРФ.

Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по единому избирательному округу только один раз, что предусмотрено частью 1 статьи 35 Федерального закона от **/**/**** N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно статье 52 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года №116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области», уполномоченный представитель избирательного объединения до истечения срока, указанного в части 4 настоящей статьи, вместе с заявлением каждого кандидата, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 49 настоящего Закона, представляет в избирательную комиссию муниципального образования: список кандидатов, выдвинутых по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, предусмотренный частью 6 настоящей статьи; решение о назначении уполномоченного представителя (уполномоченных представителей) избирательного объединения, предусмотренное частью 2 статьи 44 настоящего Закона; нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, - также решение о его создании; для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения; решение о выдвижении кандидатов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, предусмотренное частью 4 настоящей статьи; документ, подтверждающий согласование кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, с соответствующим органом политической партии, ее регионального отделения, иного общественного объединения, его регионального отделения, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Судом установлено, что уполномоченным представителем Иркутского районного местного отделения КПРФ ФИО13 в Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию были представлены документы в отношении кандидатов ФИО1, ФИО3, ФИО4 в соответствии перечнем, предусмотренным статьей 52 Закона Иркутской области от **/**/**** №-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».

Решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссией № от **/**/**** ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Ушаковского муниципального образования четвертого созыва в деситимандатном избирательном округе.

Решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссией №от **/**/**** ФИО3 зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Ушаковского муниципального образования четвертого созыва в деситимандатном избирательном округе.

Решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссией № от **/**/**** ФИО4 зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Ушаковского муниципального образования четвертого созыва в деситимандатном избирательном округе.

Обращаясь в настоящее время с административным исковым заявлением в суд, административный истец ФИО2 указывает, что представленный в избирательную комиссию список кандидатов, выдвинутых по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам не соответствует предъявляемым требованиям. Так текст заголовка списка кандидатов имеет изменения, а именно слово «избирательным округам» изменен на «избирательный округ», а также не указан номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому был выдвинут кандидат ФИО1.

В силу части 6 статьи 52 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года №116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» в списке кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, в отношении каждого кандидата указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат.

Список кандидатов, выдвинутых по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, представляется в избирательную комиссию муниципального образования на бумажном носителе по форме, утверждаемой этой избирательной комиссией. Указанный список должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом).

Форма указанного документа была утверждена решением Иркутской районной ТИК от 23~~~).

Оценивая доводы административного истца в указанной части, суд не находит оснований с ними согласиться, поскольку порядок заполнения основных и значимых граф данного приложения соблюден, он не искажает смыслового и достоверного содержания основных сведений кандидатов, не влияет на законность принятого Иркутской территориальной избирательной комиссией решения о регистрации кандидатов. Указания административного истца на то, что в списке кандидатов не указан номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому был выдвинут ФИО1 являются несостоятельными, поскольку в списке прямо указано, что последний выдвинут в деситимандатном округе.

Оценивая доводы административного истца ФИО2 о нарушении порядка выдвижения кандидатов избирательным объединением, суд приходит к следующим выводам.

Выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях», политическая партия является общественным объединением, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. В силу части 2 этой же статьи, политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 этого же закона, под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

В силу статьи 21 Федерального закона о политических партиях, устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона о политических партиях определено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

В соответствии с пунктом 5.7 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» постоянно действующим руководящим органом местного отделения КПРФ является Комитет.

Комитет КПРФ по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления (пункт 5.8 Устава КПРФ).

Таким образом, устав партии КПРФ, регулируя вопросы выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления местными отделениями КПРФ, определил, что такое выдвижение производится тайным голосованием по согласованию с Бюро комитета регионального отделения, то есть до получения согласования кандидатуры принятие решения о выдвижении кандидата (списка кандидатов) недопустимо.

Судом установлено, что на основании протокола счетной комиссии Бюро Комитета от **/**/**** о результатах тайного голосования, ФИО1, ФИО3, ФИО4 были выдвинуты кандидатами в депутаты Думы Ушаковского муниципального образования четвертого созыва по четырем незамещенным мандатам в десяти мандатном избирательном округе, что подтверждается представленной в материалы дела копией Постановления (решения) Бюро комитета .... местного отделения КПРФ от **/**/****.

Рассмотрев Постановление Бюро Комитета Иркутского районного местного отделения КПРФ «О выдвижении кандидатов в депутаты на дополнительных выборах депутатов Думы Ушаковского муниципального образования четвертого созыва по четырем незамещенным мандатам в деситимандатном избирательном округе назначенных на **/**/****» от **/**/**** Бюро Комитета Иркутского областного отделения КПРФ **/**/**** согласовало выдвижение ФИО1, ФИО3, ФИО4 в кандидаты депутаты.

Принимая во внимание, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что процедура принятия решения о выдвижении кандидатов ФИО1, ФИО3, ФИО4 была нарушена, поскольку решение было принято до получения согласования Бюро комитета Иркутского областного отделения КПРФ, что противоречит п. 5.8 Устава КПРФ.

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» нарушения порядка проведения голосования при выдвижении политической партией кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, а также требований к содержанию и оформлению решения о таком выдвижении могут влечь отказ в регистрации кандидата (подпункты "б", "в", "в.1", "в.2" пункта 24 статьи 38); если же эти нарушения выявлены после вступления в силу решения соответствующей избирательной комиссии о регистрации кандидата, то они могут влечь отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата судом (пункт 6 статьи 76) или отмену регистрации кандидата судом (подпункт "а" пункта 7 статьи 76).

Принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, руководствуясь вышеизложенными положения закона, суд приходит к выводу о наличии предусмотренного пунктом 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основания для отмены решения о регистрации кандидатов ФИО1, ФИО3, ФИО4

Доводы представителя заинтересованных лиц ФИО7 о том, что ФИО2 не входит в перечень лиц, имеющих право на обжалование решения избирательной комиссии о регистрации кандидатов по доводам, указанным в административном иске, в виду того, что его права не нарушены, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные доводы основаны на неверном толковании норм избирательного права.

на основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, главой 24 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Иркутской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконными решений о регистрации кандидатов в депутаты Думы Ушаковского муниципального образования - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от **/**/**** № «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Ушаковского муниципального образования четвертого созыва».

Признать незаконным и отменить решение Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от **/**/**** № «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Думы Ушаковского муниципального образования четвертого созыва».

Признать незаконным и отменить решение Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от **/**/**** № «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Думы Ушаковского муниципального образования четвертого созыва»

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления через Иркутский районный суд Иркутской области в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Д.И. Столповская

В окончательной форме решение суда принято **/**/**** в 10 часов 00 минут.