Решение № 12-616/2024 12-75/2025 от 29 января 2025 г. по делу № 12-616/2024

РЕШЕНИЕ

30 января 2025 года город Киров

Судья Нововятского районного суда г.ФИО1 Елькина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-75/2025 (№) об административном правонарушении по жалобе администрации города ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5. от 05.12.2024 по делу № 783/24/98043-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации города ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО6 от 05.12.2024 администрация города ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Представитель администрации города ФИО1 (далее – заявитель, администрация) на основании доверенности ФИО7 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование указывают, что согласно ч.1 ст.59 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ. В соответствии со ст.54 Федерального закона № 131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Разработка ПОДД по ул. <адрес> запланирована в 4 квартале 2024 года, разрабатываемым проектом организации дорожного движения будет определена необходимость проведения работ по реконструкции тротуара в районе моста через р. <адрес> и установки наземных тактильных указателей на ул. <адрес> на пути движения маломобильных групп населения, на участке от остановочного пункта «Улица <адрес>» (напротив дома № № по ул. <адрес><адрес>). До здания № № по ул. <адрес>. В рамках муниципального контракта от 10.08.2022, заключенного с АО «Гордормостстрой» на оказание услуг по содержанию улично-дорожной территории МО «Город Киров», на перекрестке улиц <адрес> и <адрес> нанесена горизонтальная линия дорожной разметки, на перекрестке улиц <адрес> и <адрес> установлен дорожный знак 5.19.1 (2) «Пешеходный переход». Обустройство светофорного объекта звуковыми и тактильными сигналами, установки пешеходных ограждений и пешеходных светофоров на перекрестке улиц <адрес> запланированы в рамках муниципального контракта, заключенного подрядной организацией на оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети на территории МО «Город Киров» на 2024-2025 гг. В рамках муниципального контракта выполнены работы по ремонту тротуаров по ул. <адрес> от ООТ «ул.<адрес>» до протезно-ортопедического предприятия Минтруда России в г. Кирове. В рамках муниципального контракта на пешеходном переходе через ул. Рудницкого, проходящую вдоль МКДОУ «Детский сад № №» г. ФИО1, по адресу : г.<адрес> нанесена дорожная разметка. Выполнены работы по обустройству пешеходного перехода ограничивающими ограждениями на пешеходном переходе светофорными объектами Т7 на пешеходном переходе через ул. Рудницкого, проходящую вдоль МКДОУ «Детский сад № №» г. ФИО1, по адресу: <адрес>. Работы по обустройству стационарным электрическим освещением от д№ до № ул. <адрес> по ул. <адрес> выполнены. Работы по обустройству тротуаров по ул. <адрес> вдоль д. 10 ул. <адрес> и до д.№ ул. <адрес> (МКДОУ «Детский сад № №» г. ФИО1) выполнены. Выполнены работы по установке дорожных знаков 1.23 «Дети» в соответствии с требованиями, со стороны ул. <адрес> и <адрес>. ФИО1 в рамках муниципального контракта, также выполнены работы по обустройству тротуаров по четной стороне от д.№ до д.№, от д.№ до д.№, по нечетной стороне от д.№ до д.№ ул. <адрес>. Участок автомобильной дороги включен по ул. <адрес> от ул.<адрес> до д.<адрес> в титульный лист муниципального контракта. Учитывая вышеизложенное, считает, что основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют. В случае установления вины администрации во вменяемом административном правонарушении, просит при принятии решения применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободив администрацию от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Администрация города ФИО1 в судебное заседание своего защитника не направила, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечили.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России от 05.12.2024 по делу № 783/24/98043-АП получено администрацией 11.12.2024, что подтверждается штампом администрации города ФИО1. Жалоба направлена в суд согласно почтовому штемпелю на конверте 13.12.2024, то есть в срок, установленный законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Первомайским районным судом г. ФИО1 на основании решения суда по делу № № от 14.09.2021, вступившего в законную силу 22.10.2021, выдан исполнительный лист ФС № № от 15.12.2021, согласно которому на администрацию г. ФИО1 возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать на ул. <адрес> на пути движения маломобильных групп населения, на участке остановочного пункта «Улица №» (напротив дома № № по ул. №): установку тактильных наземных указателей в соответствии с разделами №№ 4,5 ГОСТ Р 52875-2018; обустройство светофорного объекта звуковыми и тактильными сигналами на перекрестке ул. <адрес> в соответствии с разделом № 4 ГОСТ Р ИСО 23600-2013, а также нанесение в соответствии с п.6.2.2, п. 8.1. 29, п. 7.4.2, п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 на проезжей части горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, установку пешеходных ограждений и пешеходных светофоров, дорожного знака 5.19.1(2) «Пешеходный переход», восстановление покрытия на ул. <адрес> (участок от дома №№ по ул. <адрес> до дома №№ по ул. <адрес>) г. ФИО1 и от д.№ до д.№ в соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017; обустройство тротуара <адрес> (от <адрес> до дома № № по ул. <адрес> и от <адрес> до <адрес> со стороны АЗС) г. ФИО1 в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007: увеличение ширины тротуара в районе моста р. <адрес> в соответствии с требованиями п.5.1.7 СП 59.13330.2016;нанесеие горизонтальной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе, расположенном в районе дома № № по ул. № в соответствии с п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019: устранение перепад высот между нижними гранями съездом и проезжей частью в соответствии с требованиями п. 5.1.8 СП 59.13330.2016.2. На пешеходном переходе ул. <адрес>, проходящую вдоль МКДОУ «Детский сад № №» г. ФИО1, по адресу: №: нанесение дорожной разметки в соответствии с требованиями.

25.11.2022 на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 106931/22/43001-ИП (после перерегистрации №106931/22/98043-ИП) в отношении должника администрации МО «Город Киров», и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Постановление получено администрацией г. ФИО1 06.12.2022, что подтверждается штампом заявителя на реестре отправки исходящей корреспонденции.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный добровольный срок судебным приставом-исполнителем МРО СП по ИОИП ФССП России по Кировской области 15.12.2022 вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Город Киров» исполнительского сбора в размере 50 000 руб., также в постановлении установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 13.01.2023.

Постановление получено администрацией г. ФИО1 16.12.2022.

16.02.2023 в рамках исполнительного производства № №106931/22/98043-ИП вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому администрация г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Постановление вступило в законную силу 15.09.2023. Штраф оплачен 25.09.2023

13.02.2024 в рамках исполнительного производства № №106931/22/98043-ИП вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому администрация г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. Постановление вступило в законную силу 20.05.2024. Штраф оплачен 03.07.2024.

20.06.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований судебного решения - до 16.08.2024. Постановление получено администрацией г. ФИО1 24.06.2024.

В срок до 16.08.2024 администрацией г. ФИО1 решение суда не исполнено, что подтверждается материалами исполнительного производства.

21.11.2024 в отношении администрации г. ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО8 от 05.12.2024 по делу № 783/24/98043-АП администрация г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Отсрочка исполнения судебного акта не предоставлялась, за изменением порядка и способа исполнения решения суда стороны не обращались, решение в настоящее время не исполнено, что подтверждается письменным ответом администрации г. ФИО1 от 15.01.2025.

По смыслу закона, в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должник привлекается к ответственности в соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Таким образом, вина администрации города ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, о недоказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Ссылка администрации на активное принятие мер к исполнению решения суда, которые до настоящего времени не привели к исполнению обязанности, возложенной решением суда, считаю несостоятельной, с учётом длительного времени, прошедшего со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложенная на органы местного самоуправления решением суда обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия средств, либо иных условий. Ссылка заявителя в жалобе не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) администрации города ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку сведений об исполнении решения суда в полном объеме и в установленный судебным приставом-исполнителем срок не представлено.

Как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, содержащихся в пункте 48, не являются основаниями, оправдывающими нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 КоАП РФ), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.

Объективных данных, указывающих на отсутствие у администрации города ФИО1 возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, материалы дела не содержат и заявителем такие данные не представлены. Решение суда в настоящее время не исполнено, отсрочка исполнения судебного решения должнику не предоставлялась, за изменением порядка и способа исполнения решения суда стороны не обращались.

Выводы должностного лица о наличии в действиях администрации г.ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, являются обоснованными.

Назначенное администрации города ФИО1 наказание является минимальным, справедливым, соразмерным содеянному.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного администрацией г. ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.ФИО1, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО9 от 05.12.2024 по делу № 783/24/98043-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города ФИО1 – оставить без изменения, жалобу администрации города ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Е.А. Елькина

копия верна:

Судья Е.А. Елькина