Решение № 12-336/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 12-336/2020

12-336/2020


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 23.10.2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора по пожарному надзору г. Астрахани №2-211/2020/1 от 08.06.2020 года,

установил:

Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору г.Астрахани №2-211/2020/4 от 08.06.2020г. начальник коммунального отдела администрации Ленинского района г.Астрахани ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

ФИО1 обратился с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указав, что постановление является незаконным, поскольку он не является должностным лицом администрации МО «город Астрахань», а определением №2-211/2020/1 от 03.06.2020г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица администрации МО «город Астрахань».

В судебном заседании ФИО1 не присутствовал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил тот факт, что вдоль ул.1-я Железнодорожная имеется естественное понижение рельефа местности, расположенное вне границ ерика Сенной и установлено, что территория по указанному адресу не очищена от камыша и сухой растительности, что противоречит п.17.1 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012, ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По мнению административного органа, начальником коммунального отдела Администрации Ленинского района г. Астрахани ФИО1 нарушены требования пожарной безопасности - п.17.1 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012.

Указанные выше обстоятельства должностное лицо ОНД и ПР по г.Астрахани посчитало надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем квалифицировали действия ФИО1 по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Между тем с таким выводом должностного лица, нельзя согласиться по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Полномочия должностного лица устанавливаются приказами, распоряжениями, должностными обязанностями, учредительными документами юридического лица и т.п.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994г. N69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. N390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Согласно пункту 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. N390, руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (часть 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994г. N69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В материалах дела отсутствуют доказательства наделения ФИО1 организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями.

Должностным лицом не учтено, что в рассматриваемом случае ФИО1, в установленном порядке, не назначен ответственным за обеспечение пожарной безопасности, указанный документ в материалах дела отсутствует. Данный документ не был представлен должностным лицом и при запросе судом материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

Таким образом, одно лишь то обстоятельство, что ФИО1 является начальником коммунального отдела Администрации Ленинского района г.Астрахани не является безусловным и единственным основанием для привлечения его к административной ответственности в качестве должностного лица.

При указанных обстоятельствах ФИО1 не может нести ответственность за выявленные в ходе проверки, нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2014г. N 2906-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы на нарушение конституционных прав и свобод статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», положения этой нормы, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности и т.д.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что ФИО1, в силу своих должностных обязанностей, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, т.е. ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановления государственного инспектора по пожарному надзору г. Астрахани № 2-211/2020/4 от 08.06.2020г., вынесенное в отношении начальника коммунального отдела Администрации Ленинского района г. Астрахани ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по настоящему делу прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора по пожарному надзору г. Астрахани № 2-211/2020/4 от 08.06.2020 по делу об административном правонарушении в отношении начальника коммунального отдела Администрации Ленинского района г. Астрахани ФИО1, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника коммунального отдела Администрации Ленинского района г. Астрахани ФИО1, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения суда.

Судья подпись ФИО2