Решение № 2-1069/2024 2-1069/2024~М-922/2024 М-922/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2-1069/2024

дело № ххх

67RS0№ ххх-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 12 июля 2024 года

Сафоновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Павловой О.О., при помощнике ФИО1, с участием представителя истца – помощника Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> Аношиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к А. К. сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор <адрес>, в силу положений ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к А. К. сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий, в обоснование иска указав, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения А. сельского поселения земельного законодательства в сфере обращения с отходами, а также по реализации полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, в результате которой установлено, что на территории муниципального образования К. сельского поселения <адрес> находятся 3 общественных кладбища, расположенных в д. Казулино, д. Белый берег, д. <адрес> и предназначенных для захоронения. Согласно сведений из публичной кадастровой карты, размещенной в сети «Интернет», земельный участок, на котором расположено кладбище, находится в неразграниченной государственной собственности, вещными правами третьих лиц не обременен, в связи с чем обязанность по содержанию территории в границах данного участка должна быть возложена на ответчика. Не проведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятого под кладбище земельного участка, кадастрового учета в установленном законом порядке, отсутствие установленных границ земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего законодательства, приводит к нарушению санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля. В связи с чем, истец просит суд обязать А. К. сельского поселения <адрес> провести мероприятия по формированию земельного участка под общественным кладбищем, расположенным в д. <адрес>, определению его границ и постановке на кадастровый учет в уполномоченном органе в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела представитель истца - помощник Сафоновского межрайонного прокурора Аношина Е.С. поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика А. К. сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, о времени, месте извещен надлежащим образом.

Заслушав мнение прокурора, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от дд.мм.гггг N131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (п. 17 ч. 1 статьи 15).

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

В свою очередь отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от дд.мм.гггг N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", который устанавливает, в том числе и санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (статья 1) (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ).

Федеральный закон от дд.мм.гггг N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Согласно статье 2 Федерального закона от дд.мм.гггг N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.16 Федерального закона от дд.мм.гггг N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 17 названного закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона N 8-ФЗ, при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, и принять меры по устранению допущенных нарушений. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона N 8-ФЗ порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Из положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом N 218-ФЗ.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Судом установлено, что на территории К. сельского поселения <адрес> в д. <адрес> расположено общественное кладбище, предназначенное для захоронения. Согласно сведений из публичной кадастровой карты, размещенной в сети «Интернет», земельный участок, на котором расположено кладбище, находится в неразграниченной государственной собственности, вещными правами третьих лиц не обременен.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке, используемом под кладбище, и неисполнение законодательства при осуществлении захоронений препятствует осуществлению санитарного контроля за местом погребения, может повлечь нарушение прав и законных интересов граждан, в связи с чем прокурор обратился в суд с указанным иском.

В нарушение требований земельного законодательства земельный участок, на котором расположено общественное кладбище К. сельского поселения, на кадастровый учет не поставлен, его границы не определены, право на земельный участок не оформлено. Распоряжение указанным земельным участком производится А. сельского поселения в отсутствие соответствующего права.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от дд.мм.гггг N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу пункта 9 части 5 статьи 14 закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. При этом, он осуществляется в порядке, указанном в части 14 статьи 41 настоящего Федерального закона.

Из положений части 14 статьи 41 закона N 218-ФЗ следует, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок.

В связи с чем, в отношении названного земельного участка должен осуществляться государственный кадастровый учет в порядке, определяемом частью 14 статьи 41 Федерального закона от дд.мм.гггг N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона Федерального закона от дд.мм.гггг N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дд.мм.гггг N3 (ред. от дд.мм.гггг) утверждены СанПиН дд.мм.гггг-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в соответствии с которыми установлены требования к кладбищам и земельным участкам отводимым под кладбища.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципальных образований, и органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отсутствие кадастрового учета в отношении земельного участка, занятого под общественным кладбищем, может привести к нарушению требований названных законов, в том числе на предоставление уполномоченным органом участка земли для погребения и на содержание мест погребения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.

Согласно ФИО2 сельского поселения <адрес>, А. сельского поселения – исполнительно-распорядительный орган, наделенный в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

В соответствии с п.15 ч.2 ст. 7 Устава К. сельского поселения <адрес>, принятого решением совета депутатов К. сельского поселения <адрес> от дд.мм.гггг № ххх к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны А. К. сельского поселения <адрес> по не постановке вышеуказанного земельного участка на кадастровый учет.

В данном случае кладбище расположено в границах территории К. сельского поселения <адрес>, а следовательно, решение вопросов по содержанию мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения и полномочиям А..

Осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления и носит исполнительно-распорядительный характер. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

Разрешая иск прокурора, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от дд.мм.гггг N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от дд.мм.гггг N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", статей 11, 25 Земельного кодекса Российской Федерации, суд исходит из того, что со стороны ответчика имеет место неисполнение полномочий органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора к А. К. сельского поселения <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного постановления, суд полагает необходимым предоставить девятимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к А. К. сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать А. К. сельского поселения <адрес> (ИНН <***>, КПП 672601001) провести мероприятия по формированию земельного участка под общественным кладбищем, расположенным в д. <адрес>, постановке на кадастровый учет в уполномоченном органе в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.О. Павлова

(мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг)