Решение № 2А-1239/2017 2А-1239/2017~М-1141/2017 М-1141/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2А-1239/2017

Дело № 2а-1239/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2017 г. г.Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Лебедевой Н.Н.

при секретаре Верещак А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда

дело по административному иску Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии № 44 г.Пензы к заместителю главного государственного инспектора г.Пензы по пожарному надзору ФИО1, о признании незаконным и отмене Предписания № от ДД.ММ.ГГГГг.,

У С Т А Н О В И Л :

МБОУ гимназия № 44 г. Пензы обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указывая, что в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. №, ст. 6, подписанным заместителем главного государственного инспектора Пензенской области по пожарному надзору ФИО2, должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО3 и ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка МБОУ гимназии № 44 г. Пензы с целью обследования автоматической установки пожарной сигнализации на объекте защиты МБОУ гимназии № 44 г. Пензы по адресу: <адрес> части обеспечения подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещение дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и/или транслирующей этот сигнал организации. По результатам данной проверки было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ С указанным предписанием административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным и просит суд признать его незаконным и отменить.

В судебное заседание представитель административного истца МБОУ гимназии № 44 г. Пензы не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бездействий по Пензенской области, привлеченный к участию определением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 08.06.2017г., в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Изучив заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69- ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная охрана подразделяется, в том числе на муниципальную пожарную охрану.

В силу ст. 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на создание муниципальной пожарной охраны.

На основании постановления Главы администрации г. Пензы от 20.11.2008 г. №1947 «О создании подразделения муниципальной пожарной охраны г. Пензы», создано подразделение муниципальной пожарной охраны города

Пензы.

Согласно п. 1.2. указанного постановления, Муниципальная пожарная часть г. Пензы является структурным подразделением, не наделенным правом ведения бухгалтерского учета, МКУ "Управление по делам ГОЧС г. Пензы", создана и функционирует в целях защиты жизни и здоровья людей, осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории города Пензы и в пределах границ обслуживания (далее - район выезда), определенных Расписанием выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в городе Пензе, согласованным с начальником Главного управления МЧС России по Пензенской области, начальником специального подразделения ФПС, дислоцированного на территории города Пензы, с руководителями организаций, силы и средства которых привлекаются для тушения пожаров на территории города Пензы и утвержденного главой города Пензы, а также проведения работы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах города Пензы.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 утверждены Правила о противопожарном режиме, которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и/или содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 64 Правил о противопожарном режиме установлено, что руководитель организации обеспечивает наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта.

Прямая подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара в ближайшее подразделение подразделением Федеральной противопожарной службы МЧС России Правилами о противопожарном режиме не предусмотрена, а обеспечивается в соответствии с ч.7 ст.83 Технического регламента на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны.

Согласно разъяснениям Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России от 10.07.2014 г. № 19-2-13-2911 по порядку применения ч.7 ст.83 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и письма МЧС России в адрес Главы администрации города Пензы от 04.10.2016 за № 19-2- 3-3999 в соответствии с ч. 7 ст. 83 Технического регламента на всех объектах класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны может предусматриваться любым доступным способом, исключающим влияние «человеческого фактора», то есть без участия дежурного персонала. При этом, могут быть применены различные средства связи и оборудование, обеспечивающие эффективное дублирование сигнала и удовлетворяющие требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, в том числе оборудование, установленное на объектах защиты, принятых в эксплуатацию до вступления в силу Технического регламента.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. №, подписанным заместителем главного государственного инспектора Пензенской области по пожарному надзору ФИО2, была проведена внеплановая выездная проверка МБОУ гимназии № 44 г. Пензы с целью контроля выполнения ранее выданного предписания об установлении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что директором МБОУ гимназии № 44 г. Пензы ФИО4 не выполнен в установленный срок пункт № 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, срок для исполнения предписания истёк ДД.ММ.ГГГГ, а именно: пункт № 1- система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Сигнал о срабатывании пожарной сигнализации поступает в Муниципальную пожарную часть г. Пензы (которая не является подразделением федеральной противопожарной службы МЧС России. В соответствии с Расписанием выезда подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований на тушение пожаров ШОУ гимназия № 44 г. Пензы не относится к зоне ответственности Муниципальной пожарной части города Пензы), затем передается в ЕДДС г. Пензы МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы» (которое вообще не является подразделением пожарной охраны). После этого по телефону сигнал перенаправляется в Службу оперативного обеспечения (диспетчерской связи) ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Пензенской области» (которое является подразделением федеральной противопожарной службы МЧС России). Более того, в нарушение требований части 7 статьи 83 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года Ф3-№123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в существующем механизме передачи сигнала присутствует «посредник» в типе ЕДДС г. Пензы МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы» и Муниципальной пожарной части г. Пензы (основание: часть 7 статьи 83 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 года Ф3-№123 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 22, 22.2 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.14.4 Свода правил СП 5.13130.2009 (Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п. 2.1.9 приказа МЧС России от 05.05.2008 г. № 240 "Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ", приказ МЧС России от 05.04.2011 г. № 167 "Об утверждении Порядка организации службы в подразделениях пожарной охраны", п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", п. 4.1, 4.2, 5.1, 5.2 ГОСТ Р 56935-2016 «Производственные услуги. Услуги по построению системы мониторинга автоматических систем противопожарной защиты и вывода сигналов на пульт централизованного наблюдения «01» и «112»; письмо прокуратуры Пензенской области от 23.05.2016 г. № 7-21- 649-2016, письмо прокуратуры Пензенской области от 01.07.2016 г. №7-17-152-2016).

Выявленные нарушения наши свое отражение в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

По итогам проверки в адрес директора МБОУ гимназии № 44 г. Пензы ФИО4 было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеназванное также явилось основанием для составления заместителем главного государственного инспектора г.Пензы по пожарному надзору ФИО1 протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора МБОУ гимназии № 44 г. Пензы ФИО4

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Пензы от 07.06.2017 г. административное дело в отношении ФИО4 по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Указанным решением было установлено, что МБОУ гимназия № 44 г. Пензы оборудовано сертифицированным оборудованием, обеспечивающим незамедлительную передачу сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации, нарушения ч.7 ст. 83 Технического регламента, со стороны МБОУ гимназия № 44 г.Пензы отсутствуют. Предоставленный ФИО4 протокол совещания у председателя Правительства Пензенской области по вопросу функционирования систем мониторинга пожарной безопасности в учреждения школьного (дошкольного) образования от 06.02.2017г., где в п.6 МКУ « Управление по делам ГО ЧС г. Пензы при согласовании с ГУ МЧС России по Пензенской области поручило до 13.02.2017г. осуществить действия, направленные на вывод сигнала существующей системы мониторинга пожарной безопасности « Протон-М» на пульт подразделения пожарной охраны МЧС России, включая установку окончательного оборудования.

Таким образом, поскольку МБОУ гимназия № 44 г. Пензы оборудовано сертифицированным оборудованием, обеспечивающим незамедлительную передачу сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации, нарушения ч.7 ст. 83 Технического регламента, со стороны МБОУ гимназия № 44 г.Пензы отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд считает, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесенное уполномоченным должностным лицом Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пензенской области в отношении МБОУ гимназии № 44 г. Пензы является незаконным и необоснованным.

С учетом изложенного, административные исковые требования МБОУ гимназии № 44 г. Пензы являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением гимназии № 44 г. Пензы и отменить его.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Решение изготовлено 10.07.2017 г.

Судья Лебедева Н.Н.